摘 要：在建設(shè)和諧社會(huì)的道路上，必須充分認(rèn)識(shí)到政府公共關(guān)系的重大作用，反觀現(xiàn)實(shí)行政過程，政府公共關(guān)系還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，政府公共關(guān)系現(xiàn)階段還存在著一些不足。因此，文章從多方面提出了完善政府公共關(guān)系的對(duì)策，以期在建設(shè)和諧社會(huì)中，政府公共關(guān)系能發(fā)揮巨大作用。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)政府 公共關(guān)系

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)01-029-02

黨的十六屆六中全會(huì)上，黨中央圍繞提高黨的執(zhí)政能力的目標(biāo)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面提出了“建設(shè)和諧社會(huì)”的九大目標(biāo)，把“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為黨的執(zhí)政能力的重要方面明確提出來。社會(huì)主義和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然之間整體和諧的社會(huì)。我們所構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，主要著眼于中國特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體總體布局中的社會(huì)建設(shè)，旨在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，積極化解影響社會(huì)和諧的突出矛盾，努力形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

一、政府公共關(guān)系在建構(gòu)和諧社會(huì)中的重大作用

政府公共關(guān)系是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要職能，政府公共關(guān)系是指政府在維護(hù)社會(huì)利益和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的前提下，為了在公眾中樹立良好的形象，爭(zhēng)取公眾的支持和理解而運(yùn)用各種傳播手段來協(xié)調(diào)與公眾之間關(guān)系的行政管理行為。政府公共關(guān)系主要是研究政府與公眾之間和諧關(guān)系的藝術(shù)，它借助媒介為溝通工具，化解政府與公眾之間的矛盾，維護(hù)各方利益，促進(jìn)政府組織的鍵康發(fā)展。有效的政府公共關(guān)系在建設(shè)和諧社會(huì)中具有重大作用。

1.有效的政府公共關(guān)系有利于推動(dòng)社會(huì)主義民主化進(jìn)程。政府公共關(guān)系是社會(huì)政治民主化的產(chǎn)物，它是伴隨著社會(huì)民主制度的完善而不斷獲得發(fā)展。政治民主化是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義社會(huì)的基本特征。政治民主化的表現(xiàn)就是人民群眾通過廣泛參與政治過程行使當(dāng)家作主的權(quán)利。而政府公共關(guān)系的職能為政治民主化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件和可能。一是通過政府公共關(guān)系，政府將自身置于人民群眾監(jiān)督之下，及時(shí)地將自己的所作所為向人民群眾公開，讓人民群眾充分了解自己，實(shí)現(xiàn)人民知情權(quán)的需要。二是政府公共關(guān)系可以通過“雙向”溝通，運(yùn)用各種各樣的傳播手段，更為真實(shí)、廣泛地了解和匯集人民的意愿，傾聽人民群眾的呼聲，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。從而獲得公眾更為廣泛的理解和支持，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以及參政議政的自覺性，實(shí)現(xiàn)人民參與權(quán)的需要。因此說政府公共關(guān)系的廣泛實(shí)行必將有利于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，必將有力地推進(jìn)社會(huì)主義民主化進(jìn)程。

2.有效的政府公共關(guān)系有利于提高行政管理的高效化、科學(xué)化。從信息論角度講，行政管理過程是一個(gè)信息系統(tǒng)，行政活動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是一種獲取、加工、傳遞和利用信息的過程。行政系統(tǒng)內(nèi)各要素以及系統(tǒng)與外界環(huán)境之間的信息流通是否暢通，決定了行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)。行政職能的實(shí)現(xiàn)，如計(jì)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、控制監(jiān)督等都有賴于行政信息的開發(fā)和利用。就行政決策而言，行政主體所獲得的信息越多，時(shí)效越強(qiáng)，

準(zhǔn)確性越高，決策就越科學(xué)；政府要想獲得足夠的信息必須與民眾保持密切的聯(lián)系，廣泛聽取群眾的意見與建議，無疑政府公共關(guān)系在獲取群眾信息方面起著重要作用。政府公共關(guān)系在其實(shí)質(zhì)上就是一種信息采集與傳播工作，它的根本目的在于通過信息傳播手段溝通組織系統(tǒng)內(nèi)部及其與其他系統(tǒng)要素的關(guān)系，為公共關(guān)系主體創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)外環(huán)境。因此，開展政府公共關(guān)系工作有利于促進(jìn)行政管理的高效化和科學(xué)化。

3.有效的政府公共關(guān)系有利完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能、方法和手段必然要隨之發(fā)生變化，正確處理政府與企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能將更多地體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、監(jiān)督、保證、服務(wù)等方面，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段、輔之以行政手段的間接管理。在這種情況下，政府要有效地履行經(jīng)濟(jì)管理的職能，處理好與企業(yè)的關(guān)系，就必須重視發(fā)揮公共關(guān)系的職能作用。通過政府公共關(guān)系工作，能夠有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益，正確處理政府與他們的關(guān)系，爭(zhēng)取其對(duì)政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的理解和支持，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。因此，開展政府公共關(guān)系，既有利于保證企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又能保證政府對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)。

4.有效的政府公共關(guān)系有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的局面。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，改革和發(fā)展必須要有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，沒有穩(wěn)定什么都談不上，毫不夸張地說穩(wěn)定壓倒一切。歷史進(jìn)程表明：當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)時(shí)，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化、社會(huì)格局重新調(diào)整、利益矛盾不斷加劇、收入分化加速的時(shí)期。我們當(dāng)前正處于這樣一個(gè)時(shí)期，如何平穩(wěn)地度過，這對(duì)我們黨和政府提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)必須依靠全體人民，消除群眾的各種疑慮和誤解，緩和或化解各種矛盾和沖突。以減少或消除可能發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩，形成一種鞏固、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)政治局面。開展有效的政府公共關(guān)系能夠傾聽群眾的呼聲，能夠解釋政府的決策意圖和配套措施，從而最大程度上獲取群眾的理解和支持，避免引起群眾的誤解或不良反應(yīng)，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)安定大局的要求。為我國的改革、發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

5.有效的公共關(guān)系有利于提高政府良好形象。樹立政府在社會(huì)公眾中的良好形象，是政府公共關(guān)系的重要任務(wù)之一，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，良好的政府形象有利于政府取得群眾的支持，從而使政府更好地開展各項(xiàng)工作。有效的政府公共關(guān)系則有助于提高政府部門在社會(huì)公眾中的形象。政府部門一方面可以通過公共關(guān)系的傳播，把政府部門全心全意為人民辦實(shí)事的良好形象傳遞給廣大社會(huì)公眾，以取得社會(huì)公眾對(duì)政府部門工作的大力支持。另一方面，政府部門可以通過平等溝通的有效公共關(guān)系，在社會(huì)公眾的心目中，樹立可親可敬的良好形象，使廣大社會(huì)公眾把政府看作是自己的政府，增強(qiáng)了政府對(duì)廣大社會(huì)公眾的凝聚力。為此，在建設(shè)和諧社會(huì)中，必須運(yùn)用有效的政府公共關(guān)系樹立政府良好形象。

二、和諧社會(huì)建設(shè)中政府公共關(guān)系現(xiàn)狀分析

1.政府公共關(guān)系觀念不強(qiáng) 、意識(shí)淡薄，沒有很好地行使公共關(guān)系職能。政府公關(guān)觀念還比較淡薄，沒有認(rèn)識(shí)到政府公關(guān)活動(dòng)的重要性，沒有將其上升為一種價(jià)值觀和管理哲學(xué)，滲透到政府工作人員的日常行為之中，沒有很好地行使政府公共關(guān)系職能。在具體的行政管理活動(dòng)中缺乏自覺利用各種傳媒手段進(jìn)行形象投資、形象管理、形象塑造。政府的形象如何，直接關(guān)系到黨和政府的威信進(jìn)而影響工作的可開展程度，許多政府工作人員心目中沒有形象意識(shí)，對(duì)現(xiàn)代傳媒的重大作用了解、重視不夠，缺乏為公眾服務(wù)的觀念，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多考慮其權(quán)威性和政策性，習(xí)慣于高高在上，發(fā)號(hào)施令，不愿踏踏實(shí)實(shí)為群眾為社會(huì)服務(wù)，通過自己的工作為群眾帶來滿意和方便，用熱誠的服務(wù)去贏得好感和信賴，樹立政府在人民心目中的良好形象。

2.政府對(duì)外部公眾的有意識(shí)的選擇致使政府公關(guān)扭曲。政府開展公共關(guān)系活動(dòng)所面臨的外部公眾各種各樣，公眾結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜。政府會(huì)因本身追求目標(biāo)的影響而對(duì)不同類型的公眾進(jìn)行有傾向性的選擇，由于受短期目標(biāo)的影響，在對(duì)象選擇上往往表現(xiàn)出 一定程度的錯(cuò)誤傾向。一方面，重首要公眾，輕次要公眾。對(duì)首要公眾政府傾注了極大的注意力，開展大量的工作，而對(duì)次要公眾重視不夠，甚至有時(shí)忽視他們；另一方面，重行動(dòng)公眾，輕潛在公眾。政府往往忽視這一潛在公眾的存在，不能采取有效的預(yù)警措施，致使問題暴露后無法避免不必要的損失。政府在解決行動(dòng)公眾問題時(shí)耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力都比較多，對(duì)潛在公眾很少關(guān)注，往往是問題出現(xiàn)后，潛在公眾變?yōu)樾袆?dòng)公眾時(shí)才消極被動(dòng)地采取補(bǔ)救措施，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

3.政府與公眾傳播溝通不暢。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于傳統(tǒng)行政命令式、服從式行政方式根深蒂固，政府在與公眾進(jìn)行溝通時(shí)，首先習(xí)慣性采取行政傳播方式。行政傳播，它是在一定的行政體制下按照既定的程序，運(yùn)用既定的方法，達(dá)到信息在上下級(jí)之間、各部門之間、各政府機(jī)構(gòu)之間的溝通，多是采取命令、指示、發(fā)布文件等形式。傳播內(nèi)容一旦確立，便須立即遵照?qǐng)?zhí)行，上傳下達(dá)，立竿見影。政府運(yùn)用公共權(quán)威強(qiáng)制性的手段，單向與公眾進(jìn)行交流。如政府廣泛地運(yùn)用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等途徑進(jìn)行傳播，而公眾的評(píng)價(jià)、反饋等卻缺乏合適的渠道方式，溝通少，一定程度上影響了政府與公眾之間的關(guān)系。其次，政府公關(guān)傳播雙向交流的方式少，渠道少，效果不佳。再次，政府公關(guān)傳播透明度不高。在我國，傳統(tǒng)的“民可使由之，不可使知之”的思想仍然存在，影響了政府行政的透明度。

三、完善和諧社會(huì)建設(shè)中的政府公共關(guān)系對(duì)策

1.政府要樹立強(qiáng)烈的公共關(guān)系意識(shí)，提高民主意識(shí)。目前，我國一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)以及公務(wù)員對(duì)公共關(guān)系工作的內(nèi)容了解不多，重要性認(rèn)識(shí)不足，在行政活動(dòng)中沒有很好地利用公共關(guān)系。因此，提高他們的公共關(guān)系意識(shí)是我國當(dāng)前加強(qiáng)政府公共關(guān)系工作面臨的首要和緊迫的任務(wù)。這就需要政府各級(jí)行政人員首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)政府公共關(guān)系的重要性，了解和掌握政府公共關(guān)系的職能作用，正確處理好與人民群眾的關(guān)系。要全面落實(shí)黨中央的決策，充分保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)。各級(jí)政府要深刻地認(rèn)識(shí)政府公共關(guān)系在和諧社會(huì)建設(shè)中的地位，積極主動(dòng)地開展政府公共關(guān)系，重視公共關(guān)系的目標(biāo)、計(jì)劃、組織實(shí)施、評(píng)估反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過程的工作。由于我國政府公共關(guān)系的目標(biāo)就是要樹立人民政府的良好形象，政府每位工作人員的形象是政府整體形象的一部分，在政府各級(jí)行政人員充分認(rèn)識(shí)政府公共關(guān)系重要性的基礎(chǔ)上，政府各級(jí)行政人員還要樹立起“全員公關(guān)”的意識(shí)，自覺為社會(huì)服務(wù)，把政府公共關(guān)系工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的任務(wù)常抓不懈。

2.設(shè)置常設(shè)性政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)。我國各級(jí)政府公共關(guān)系職能部門設(shè)置往往分散，現(xiàn)階段我國有諸多部門承擔(dān)著公共關(guān)系職能，諸如信訪局、辦公室等。他們職責(zé)不一，很難滿足政府公共關(guān)系的客觀需要。獨(dú)立的政府公共機(jī)構(gòu)主要代表政府來處理政府的公關(guān)。在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立公共關(guān)系職能部門不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變并有效發(fā)揮公共管理職能的需要，而且還是加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系和開展國內(nèi)外交往的需要。政府公關(guān)職能部門的設(shè)立，既可以作為“信息庫”，及時(shí)讓政府了解所有信息，又可以作為“智襄團(tuán)”，參與政府民主化、科學(xué)化決策；還可以作為“潤(rùn)滑劑”溝通協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系，樹立起良好的政府形象?，F(xiàn)階段，由于政府公關(guān)職能部門設(shè)置不明確，職責(zé)不一，已難以滿足市場(chǎng)化進(jìn)程中政府公共關(guān)系的多種需要，因此，各級(jí)政府應(yīng)盡早設(shè)立明確的公共關(guān)系職能機(jī)構(gòu)。

3.充分發(fā)揮各種傳播媒介的作用，引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。輿論是多數(shù)人的共同看法，在特定的時(shí)期對(duì)公眾具有強(qiáng)烈的影響力、滲透力。它能形成或改變公眾的某種態(tài)度。而傳播媒介通過其傳播方式構(gòu)成了輿論形成的多種渠道，它影響社會(huì)輿論的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變，具有代表輿論、組織輿論、引導(dǎo)輿論和控制輿論的功能。因此，政府公關(guān)部門要與各種媒介建立良好的關(guān)系，充分利用媒介的社會(huì)滲透力，發(fā)揮其強(qiáng)大心理攻勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，轉(zhuǎn)變公眾態(tài)度，倡導(dǎo)主流文化模式、發(fā)展積極的人際關(guān)系，減少社會(huì)摩擦，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，政府公關(guān)部門要充分發(fā)揮各種傳播媒介的宣傳作用，引導(dǎo)國際輿論，營(yíng)造一個(gè)良好的國際環(huán)境樹立良好的政府國際形象。

4.加大政府信息透明度、促進(jìn)陽光行政。

構(gòu)建良好的政府公共關(guān)系，就是要處理好政府與民眾的關(guān)系，獲取民眾的廣泛理解與大力支持，因此，在政府行政過程中必須加大政府信息透明度、促進(jìn)陽光行政。首先，要使得政府的工作程序、工作內(nèi)容透明化、公開化。只有對(duì)政府的工作內(nèi)容盡可能地公開，才能使群眾了解，并進(jìn)一步支持和合作。其次，建立和完善各種監(jiān)督機(jī)制，尤其是群眾監(jiān)督機(jī)制，接受群眾監(jiān)督、批評(píng)，促使政務(wù)更加公開、公正與合理。最后，在加強(qiáng)政務(wù)公開的同時(shí)，政府工作中的失誤與不足也要公之于眾，政府對(duì)民眾不能“報(bào)喜不報(bào)憂”。民眾有權(quán)利知道政府行政行為的失誤，從而才有利于更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

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2.官盱玲.和諧社會(huì)：政府公共關(guān)系訴求的目標(biāo).四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4)

3.孟憲琴.構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的地方政府公共關(guān)系.南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(2)

(作者單位：上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院 上海 200000)

(責(zé)編：若佳)