摘 要：企業(yè)型政府是隨著新公共管理運動的興起和管理主義的發(fā)展而提出的一種新的政府改革理念和模式，是當代西方政府再造的核心理念，也是實踐的主導(dǎo)方向之一。一方面有理論上的支持，另一方面有西方實踐經(jīng)驗可供借鑒，結(jié)合我國的實際情況，企業(yè)型政府在我國的建立具備了一定的可行性。

關(guān)鍵詞：企業(yè)型政府 可行性 模式

中圖分類號：C93-05

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)01-020-02

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，迫切需要政府職能的轉(zhuǎn)變，從過去直接參與經(jīng)濟活動向服務(wù)和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟各主體方面轉(zhuǎn)變，從而保護經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面推進我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、企業(yè)型政府的內(nèi)涵

何謂“企業(yè)型政府”目前學(xué)界中與“企業(yè)型政府”類似的概念有不少，如“企業(yè)性政府”、“企業(yè)化政府”、“企業(yè)精神政府”、“企業(yè)家政府”等。而“企業(yè)家政府”是其中一個最早較為完整的概念，是由美國學(xué)者奧斯本和蓋布勒于20世紀90年代在《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中提出。其旨意是運用企業(yè)家精神對政府的傳統(tǒng)運作體制進行改造，以克服嚴重的官僚主義。自從上世紀末我國引進“企業(yè)型政府”這個理念以來，國內(nèi)對“企業(yè)型政府”概念的界定有數(shù)十種。其中最具代表性的應(yīng)屬張成福先生的界定，“企業(yè)型政府系指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者所組成。他們能夠運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運用資源提高政府的效率”。①換句話說，企業(yè)型政府就是非官僚化，有創(chuàng)新精神，富有生機和活力，并具有較高效率的政府。從上述對企業(yè)型政府概念的界定中可以看出，盡管企業(yè)型政府灌有“企業(yè)”二字，但其理念并非是要求政府的運作完全與企業(yè)一樣(事實上也不可能完全一樣)，而是強調(diào)企業(yè)家精神對政府的重要引導(dǎo)作用，強調(diào)政府必須在企業(yè)家精神的引導(dǎo)下，引進競爭的刺激力量，借鑒企業(yè)的運行機制和方法，從而使政府更具活力，使政府運作更加科學(xué)和完善。

二、企業(yè)型政府的意義

信息社會的到來加快了經(jīng)濟全球化的腳步，全球化是目前各個階層最為流行的話語之一，全球化的結(jié)果是世界正在被塑造成一個共同分享的社會空間，流行的“地球村”說法正是對此的應(yīng)證。因此，超國家機構(gòu)即國際機構(gòu)和國際組織的作用和影響逐漸增大。加拿大學(xué)者薩維評論說：“全球化的經(jīng)濟要求國家自由裁量權(quán)的某種犧牲，把它們讓渡給國際機構(gòu)并服從國際規(guī)則。例如，一個國家的貿(mào)易政策越來越受到國際協(xié)約的限制，我們正在感受到國家之間相互協(xié)調(diào)法律和政策的壓力。”②在進入信息化時代并逐步由工業(yè)時代向后工業(yè)時代過渡的過程中，工業(yè)時代的政府管理范式已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展，尤其在行政領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為官僚體制的某些弊端逐漸暴露，這就要求政府必須轉(zhuǎn)型，政府必須更加靈活的運作，增強政府的權(quán)變管理能力，以適應(yīng)國際規(guī)則的變更，使國家在全球化進程中得到更好的發(fā)展，這是舊的政府管理方式無法做到的。因此，一種新型的政府模式——企業(yè)型政府模式呼之欲出。此模式的出現(xiàn)給政府改革注入了新的活力，很快便受到西方很多國家的親睞，事實上也使西方很多國家的政府改革取得了前所未有的成效。在當今中國掀起新的改革熱潮的背景下，企業(yè)型政府作為一種可能的政府改革模式，能加快政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府綜合協(xié)調(diào)能力和宏觀調(diào)控能力，通過有效運用資源而提高政府的效率。

三、我國建立企業(yè)型政府的可行性分析

企業(yè)型政府作為一種新型的政府模式雖然產(chǎn)生的時間不長，但在解決當代西方許多國家存在的行政實踐問題上確實起到了突出的效果，所以我國從上世紀末也開始了對此的理論研究，但其重點都在于介紹企業(yè)型政府模式本身所包含的內(nèi)容和特點。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，迫切需要政府職能的轉(zhuǎn)變，而要在我國建立企業(yè)型政府，則需要結(jié)合我國的實際情況對其可行性進行本土化研究。

1.有利的國際國內(nèi)社會和經(jīng)濟環(huán)境。一方面，和平的國際國內(nèi)環(huán)境和我國構(gòu)建社會主義和諧社會的國家主流給企業(yè)型政府在我國的建立提供了有利的社會環(huán)境。任何一項政府改革，任何一種新型政府模式的建立都需要有和平的社會環(huán)境。企業(yè)型政府模式作為我國一種可能的政府改革模式當然也不例外。企業(yè)型政府模式雖然以提高行政效率為其根本目的，但是并不意味著只要可以提高行政效率就可以不擇手段，可以忽略社會的和諧發(fā)展，因為社會環(huán)境會對提高行政效率措施的實施和效果的發(fā)揮有重要的影響。就如企業(yè)一樣，企業(yè)想要提高生產(chǎn)效率不僅僅只能靠科學(xué)的生產(chǎn)和管理制度本身，而且也需要有效的執(zhí)行才能實現(xiàn)目標。而有效的執(zhí)行也就需要企業(yè)所有員工的共同努力，而要所有員工共同努力，一個同心協(xié)力的和諧環(huán)境和氛圍是必須的。同樣，只有有了和諧的社會環(huán)境，企業(yè)型政府模式也才能更快、更好的建立，實現(xiàn)其提高行政效率這一根本目的?！罢嬲牟唤Y(jié)盟”和“永遠不稱霸”的鄭重承諾以及堅持獨立自主和平外交政策的實施為日新月異發(fā)展的我國贏得了和平的國際環(huán)境。而且國內(nèi)加快經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展步伐，保持健康、穩(wěn)定發(fā)展的趨勢和構(gòu)建和諧社會的國家主流又提供了良好的國內(nèi)環(huán)境。因此，國際和國內(nèi)雙重有利的社會環(huán)境為企業(yè)型政府模式在我國的建立創(chuàng)造了良好的社會條件。

另一方面，我國改革開放以來所取得的經(jīng)濟建設(shè)成果為企業(yè)型政府模式在我國的建立提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同社會環(huán)境條件一樣，任何一次政府改革，任何一種新型政府模式的建立也需要強大的經(jīng)濟支持。改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，在步入21世紀不久的今天，我國的經(jīng)濟也保持著穩(wěn)定、健康、高速發(fā)展，其發(fā)展的質(zhì)量和速度是令全世界驚羨的，并在國際經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，現(xiàn)階段我國建立新型的企業(yè)型政府模式會比前幾次政府改革具有更優(yōu)越的經(jīng)濟條件。也許有人會說，這似乎是任何政府改革模式的建立都所需的可行性條件，不能刻意僅成為企業(yè)型政府的可行性條件。但是企業(yè)型政府模式作為我國政府改革的其中可能的新型政府模式之一，這樣的社會和經(jīng)濟大環(huán)境是必需的，具備了這樣的社會和經(jīng)濟條件就必然成為了其可行性因素之一。

2.可以借鑒實踐經(jīng)驗。企業(yè)型政府理念的提出和實踐并不是理論家和實踐家們隨心所欲的產(chǎn)物，而是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，是后工業(yè)時代的產(chǎn)品。自從奧斯本和蓋布勒提出“企業(yè)家政府”的概念之后，此種模式的建立逐漸有了理論上的支持，而西方一些國家建立和推行此模式的實踐又給后來者提供了很好的經(jīng)驗。所以在我國建立企業(yè)型政府可以借鑒西方企業(yè)型政府模式的成功經(jīng)驗。

雖然我國當今的發(fā)展情況確實與西方國家的發(fā)展情況不同，在發(fā)展水平上仍與其有一段不小的差距，但是西方一些國家建立企業(yè)型政府模式后取得了明顯的成效，這是有目共睹的，尤其是在解決政府行政效率低下導(dǎo)致的嚴重阻礙國家經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的問題方面具有前所未有的成效。

現(xiàn)代意義上的公共管理改革亦即企業(yè)型政府模式的建立真正發(fā)源于新西蘭。新西蘭的改革采用的是自上而下的方式，盡可能地將政府管理私營化；用市場化的激勵手段來代替命令控制式的官僚體制；一心專注于政府公共管理的實際產(chǎn)出與結(jié)果而不是輸入，特別是預(yù)算等。③這種改革的方式以其涉及的廣泛領(lǐng)域和激進的政策而最為人所稱道。艾倫﹒歇客在其關(guān)于新西蘭改革的最全面而又最透徹的分析中曾經(jīng)把它稱為“現(xiàn)代公共管理發(fā)展中的一項卓越的成就！”

英國也是新公共管理運動興起較早的國家之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，英國政府就開始了注重商業(yè)管理技術(shù)，注重競爭機制和顧客導(dǎo)向的新公共管理改革。1987年著名的報告《改革政府管理﹒下一步行動方面》提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。④20世紀90年代開始，英國的行政改革興起了公民憲章和競爭求質(zhì)量運動，以提高質(zhì)量和顧客滿意度為目標，1997年布萊爾政府上臺，為英國的政府公共改革又注入了新的活力，提出了“合作政府”的新概念，在“合作政府”運行幾年之后，英國的改革者和學(xué)者又進一步提出把“合作政府”推向更高的整體政府。⑤英國這一系列的政府改革無不體現(xiàn)著企業(yè)型政府模式的烙印。雖然從頭到尾都未曾有明確提出建立企業(yè)型政府的口號，但這一系列的改革過程卻是使企業(yè)型政府模式逐漸靠近科學(xué)和完善的過程。而且事實上也使英國的政府改革取得了前所未有的成就。

美國政府進行行政管理改革運動要比上述一些國家晚得多。1992年總統(tǒng)選舉之后，克林頓總統(tǒng)向行政班子提出了再造政府計劃——一項使政府反應(yīng)更靈敏，成本更低廉，運作更高效的戰(zhàn)略。行政部門熱烈歡迎再造政府計劃，認為它創(chuàng)造了一個“花得更少，干得更好的政府”。再造政府計劃的實施大概經(jīng)歷了以下三個戰(zhàn)略變動的階段。第一階段：干得更好，花得更少；第二階段：政府應(yīng)該干什么；第三階段：尋求政治關(guān)聯(lián)。由此可以看出，克林頓總統(tǒng)所提出的政府再造計劃實際上也就是要建立規(guī)模更小、更高效，能提供更好服務(wù)的企業(yè)型政府，后來的事實也證明企業(yè)型政府模式在美國所取得的成效是最大的。⑥

以上是對幾個典型國家推行企業(yè)型政府模式經(jīng)驗的簡單介紹，雖然我們不能照搬照抄，但是我們完全可以借鑒。而且西方那些國家所建立的企業(yè)型政府模式也不是統(tǒng)一的，固定的模式，都是在企業(yè)型政府模式大框架的范圍內(nèi)結(jié)合自己本國的實際情況而建立的適合本國發(fā)展的模式。馬克思唯物主義辯證法曾指出“一切從實際出發(fā)”，這就是要求在堅持原則性的同時必須結(jié)合靈活性。改革開放以來，我國所取得的各項成就是有目共睹的，因為走的一條具有中國特色的適合中國發(fā)展的道路。因而，相信合理地吸收和借鑒西方推行“企業(yè)型政府”模式的經(jīng)驗，進而在我國建立適合我國建設(shè)和發(fā)展的企業(yè)型政府模式也是可行的，而且也會使我國的政府改革取得前所未有的成效。

3.是我國行政實踐改革的需要。在當今的我國行政實踐中仍然存在著許多需要解決的問題，這也是我國不斷進行政府改革的原因所在。針對我國現(xiàn)行的行政實踐問題，不同的學(xué)者提出了不同的改革模式。我國行政實踐問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面，而且企業(yè)型政府模式能最有效的解決這兩個方面的問題：

一方面，權(quán)力過于集中，政府職能配置不合理。權(quán)力過于集中是中國行政管理體制的總病根，它不僅存在于經(jīng)濟管理體制之中，而且存在于整個行政管理之中。從其與外部系統(tǒng)的關(guān)系看，一方面行政權(quán)過分集中于各級黨委，另一方面贏利組織、非贏利組織及公民的權(quán)力又過分集中于政府。這在半個世紀前，權(quán)力集中的機構(gòu)是必要的，因為當時的信息技術(shù)還呈原始狀態(tài)，不同地方之間的交流很緩慢。但是今天的信息技術(shù)已經(jīng)得到了高速發(fā)展，偏僻地區(qū)之間的通信也可以很快到達。所以在當今社會，機構(gòu)權(quán)力過于集中只會導(dǎo)致政府大包大攬，管了許多不該管又管不下管不好的事。企業(yè)、社會、公民的積極性、創(chuàng)造性受到壓抑，政府既掌舵又劃槳，承擔著社會的無限責任。而權(quán)力的過于集中又必然導(dǎo)致政府職能配置不合理，因為政府職能的分解與確立來自于行政權(quán)力的定位。因此，政府對應(yīng)當管什么，怎樣管，以及哪些職能需要強化，哪些需要取消、轉(zhuǎn)移、弱化等一系列問題，缺乏科學(xué)的界定和理性思考。而企業(yè)型政府強調(diào)分權(quán)的管理理念，授予權(quán)能并實行參與式管理。主張建立分權(quán)的機構(gòu)，授權(quán)地方政府或派出機關(guān)更多的職權(quán)發(fā)揮因地制宜的功能，并賦予政府以外的第三部門更多的職能充分地調(diào)動其積極性，執(zhí)行任務(wù)的主動性。企業(yè)型政府崇尚把權(quán)力下放給管理者，主張給公共管理者充分的行政自由裁量權(quán)來完成任務(wù)，這在很大程度調(diào)動了管理者和公民參與的積極性。因此，針對權(quán)力過于集中，政府職能配置不合理的長久沉淀，企業(yè)型政府模式能提供最好的良方。

另一方面，政府部門成本意識淡薄，行政效率低下。傳統(tǒng)行政注重的是投入，而不是結(jié)果，政府組織常處于壟斷或近乎壟斷的地位，很少面對來自顧客或競爭者的壓力。政府組織都是以內(nèi)部為中心，它們所擔心的是預(yù)算，人事標準和官僚等級，而不是如何改善結(jié)果。而具有企業(yè)家精神的企業(yè)型政府模式則要求政府像企業(yè)一樣講究成本，注重效益。企業(yè)型政府主張通過成本核算來抑制鋪張浪費，通過明確分工，落實責任來提高工作效率，通過績效評估來進行事后控制和督察，以爭取盡可能地以最少的成本取得最大的成果，通過建立以功績制為原則的個性化的績效工資制度，對公共機構(gòu)和工作人員進行量化測評，評價的根本標準是工作業(yè)績，不管他們的級別如何，不同的績效給予不同的報酬。這樣一來，就可以刺激行政人員的動力和競爭意識，從而提高工作效率和工作質(zhì)量。所以，企業(yè)型政府模式講究成本、注重效益的理念和體制能很好解決目前我國政府部門存在的成本意識淡薄，行政效率低下的問題。

4.符合提高我黨執(zhí)政能力的要求。雖然也有人會認為民主化要求的愈演愈烈會削弱共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使中國逐漸走上多黨制的道路。但建立企業(yè)型政府可以杜絕此種趨勢，企業(yè)型政府模式將意味著一黨制與民主制不但是相容的，而且將加強黨的地位，企業(yè)型政府提出由一個集權(quán)政府轉(zhuǎn)化為眾多的分權(quán)政府的模式，它包括若干個全國性的政府和眾多的地方性政府。這樣一個龐大的工程只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行才能取得最佳效果，黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，而政府只是國家的一個部分，黨是政府企業(yè)的設(shè)計者和建設(shè)者，任何時候，黨擁有對不符合人民需要的政府體制的否決權(quán)，黨的工作全面提升到對政府體制進行管理的層次，超脫于政府具體事務(wù)，從政府事務(wù)中提升出來的各級黨委的工作就是設(shè)計和建設(shè)各級企業(yè)型政府，選舉過程的合法性，接受同級黨委的監(jiān)督并由黨委對選舉勝出者進行任命，這與鄧小平“黨要管黨”的思想是一致的。⑦在民主化已成為了不可逆轉(zhuǎn)的潮流下，建立企業(yè)型政府模式只會加強黨的權(quán)力而不會削弱黨的權(quán)力。

再者，黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟改革以及經(jīng)濟建設(shè)以來所取得的經(jīng)濟成果，已證明了黨的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)能力，幾次政府機構(gòu)改革取得預(yù)期的成效，也已經(jīng)證明了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。而企業(yè)型政府模式作為一種新型的政府模式，將能給我國的行政實踐問題的解決提供最有效的指導(dǎo)。因此，企業(yè)型政府模式在我國的建立和推行將會比前幾次改革能更好地證明黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，從而更好地提高我黨的執(zhí)政能力。

注釋：

①張成福，黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：54.

②孫學(xué)玉.企業(yè)型政府論[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005：20，98.

③[美]Donald F.Kett著.張怡 譯.朱濤 審.有效政府——全球公共管理革命[M].上海：上海交通大學(xué)出版社，2005：7，14-16.

④⑤李鵬.新公共管理及應(yīng)用[M].北京：社會科學(xué)出版社，2004：122，126-127.

⑥[美]戴維·奧斯本，彼德·普拉斯特里克.擯棄官僚制[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000：16.

⑦陳達鈴.中國選舉與治理網(wǎng)[DB/OL].http：//chinaelections.org/NewsInfo.asp？NewsID=95361.

(作者簡介：劉凱華，吉首大學(xué)在讀碩士研究生，主要從事思想政治教育和行政管理研究。龍祖坤，吉首大學(xué)副教授，碩導(dǎo)，博士生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。)

(責編：李芝榮)