陜甘寧革命根據(jù)地東靠黃河，北起長(zhǎng)城，西接六盤山，南臨涇水，南北長(zhǎng)500公里，東西寬400公里，面積13萬(wàn)平方公里，人口約200萬(wàn)，是1932年到 1936年共產(chǎn)黨浴血奮戰(zhàn)從國(guó)民黨手中奪來(lái)的一塊立足之地。

1937年七七事變后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立。經(jīng)國(guó)共兩黨談判，蔣介石承認(rèn)，9月6日在延安的中國(guó)共產(chǎn)黨中央將陜甘寧革命根據(jù)地改為陜甘寧邊區(qū)政府。從此，與國(guó)民黨爭(zhēng)斗10年的共產(chǎn)黨終于以特殊形式在中華民國(guó)的范圍內(nèi)求得了一塊生存和發(fā)展的土地，合法地?fù)碛辛藚^(qū)別于中華民國(guó)其他地域的政治體制。

毛澤東和他的戰(zhàn)友們深諳中國(guó)歷史上朝代更迭的原因是“朕即天”的封建獨(dú)裁體制，十分清楚中國(guó)貧窮落后的根子是標(biāo)榜“三民主義”、“天下為公”的國(guó)民黨的腐敗和一黨專政，因此，他們決心要建立一個(gè)與過(guò)去政權(quán)體制完全不同的新中國(guó)！實(shí)行民主政治，普選陜甘寧邊區(qū)首屆參議會(huì)參議員，建立議會(huì)制民主新政體，就是毛澤東和他的戰(zhàn)友們?cè)陉兏蕦庍厖^(qū)進(jìn)行新中國(guó)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)。

中國(guó)是一個(gè)民主傳統(tǒng)十分缺乏的國(guó)家，民眾選官可是一個(gè)了不起的大變革。毛澤東說(shuō)：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。〔1〕為保證這一變革的正確實(shí)施，延安女子大學(xué)、陜北公學(xué)和抗大的部分學(xué)員被分派到邊區(qū)各縣宣傳組織選舉。經(jīng)半年多的工作，人民的民主參政意識(shí)普遍得到提高，對(duì)選什么人才能代表群眾、表達(dá)群眾呼聲非常關(guān)心，非常慎重，熱烈地參與討論推舉候選人。當(dāng)時(shí)社會(huì)文盲眾多，農(nóng)民們不識(shí)字，不會(huì)填寫選票。選舉便因地制宜地在幾個(gè)候選人身后分別放一空碗，采用“擲豆子”作選票記數(shù)的方法，公開、公正地進(jìn)行。選舉出的參議員有工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、商人和地主士紳等各階層人士。1939年1月，在延安召開的陜甘寧邊區(qū)首屆參議會(huì)上，毛澤東作了熱情洋溢的祝詞，希望邊區(qū)黨組織和邊區(qū)人民為加強(qiáng)邊區(qū)的民主建設(shè)而努力。在參議會(huì)的民主選舉中，共產(chǎn)黨員林伯渠、高自立分別當(dāng)選為邊區(qū)政府正副主席。參議會(huì)不僅有選舉權(quán)，而且有“監(jiān)督和彈劾邊區(qū)各級(jí)政府之政務(wù)人員”，“批準(zhǔn)關(guān)于民政財(cái)政建設(shè)教育及地方軍事各項(xiàng)計(jì)劃”，“督促檢查邊區(qū)各級(jí)政府執(zhí)行參議會(huì)決議”等權(quán)利，以人民民主監(jiān)督檢查政府。

絕對(duì)的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。毛澤東認(rèn)為僅有民主監(jiān)督還不夠，為建立一個(gè)全新的民主政體，1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的黨內(nèi)指示，提出在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地政權(quán)中實(shí)行“三三制”，即在政府組成人員中，共產(chǎn)黨、非黨的左派進(jìn)步分子和中間派各占三分之一。為了保證共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，毛澤東認(rèn)為，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說(shuō)服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh?！?〔2〕

1941年11月6日在邊區(qū)第二屆參議會(huì)上，按照“三三制”原則，用民主的方式選舉產(chǎn)生各級(jí)政權(quán)組織，當(dāng)選的18名邊區(qū)政府委員中共產(chǎn)黨員7名，超過(guò)了“三三制”的規(guī)定，徐特立立即申請(qǐng)退出，由非黨人士白文渙遞補(bǔ)。在參議會(huì)上提出“精兵簡(jiǎn)政”意見的無(wú)黨派人士李鼎銘先生當(dāng)選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席。政府主席林伯渠、秘書長(zhǎng)李維漢模范執(zhí)行中央的指示，把有職有權(quán)視為鞏固“三三制”政權(quán)的關(guān)鍵。他們與非黨人士交換意見，商量工作，定期開小型座談會(huì)互相聽取意見，開展相互批評(píng)，共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出現(xiàn)了生氣勃勃的和諧的政治局面。政府辦事公正，效率高，群眾滿意?！叭啤钡膶?shí)行，解決好了政府內(nèi)的民主協(xié)商與互相監(jiān)督。質(zhì)量?jī)?yōu)越的共產(chǎn)黨員的模范行為保證了黨的說(shuō)服力和在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，為防微杜漸，保證政府的民主和廉潔，1943年5月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》和《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則》，把公正廉潔、奉公守法、不貪污、不賭博、不腐化、不墮落作為對(duì)政府工作人員的基本要求，以約束政權(quán)機(jī)關(guān)工作人員。

民主選舉與監(jiān)督程序，“三三制”的政權(quán)組織形式，對(duì)政務(wù)人員的約束機(jī)制，組構(gòu)成陜甘寧邊區(qū)政府體制。這樣的政府被人民群眾稱為民主政府。民主政府愛人民，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)，被譽(yù)為模范政府。陜甘寧邊區(qū)成為當(dāng)時(shí)中國(guó)政治上最進(jìn)步的中心。1945年4月24日，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告中說(shuō)：“中國(guó)人民從中國(guó)解放區(qū)和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，獲得了明顯的比較。……利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國(guó)民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一?！?〔3〕對(duì)比國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的一黨專政，“三三制”傳為國(guó)內(nèi)民主政治的佳話。民主政府成為中國(guó)的未來(lái)和希望。

1945年7月，國(guó)民黨參政員黃炎培、冷適、禇輔成、章伯鈞、左舜生、傅斯年等六人應(yīng)中共中央和毛澤東之邀，由重慶飛赴延安參觀訪問(wèn)。有什么樣的政府就有什么樣精神面貌的人民。在延安，黃炎培驚喜地發(fā)現(xiàn)，老百姓衣服都很整潔，男女都是氣色紅潤(rùn)朝氣蓬勃；政府好像對(duì)每一個(gè)老百姓的生命和他們的生活都是負(fù)責(zé)的。人人都可以向毛澤東提建議，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人完全不像國(guó)民黨的大官那樣飛揚(yáng)跋扈。參觀訪問(wèn)三天后，在與毛澤東的交談中，黃炎培坦率地說(shuō)：“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬(wàn)死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時(shí)長(zhǎng)久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成，雖有大力，無(wú)法扭轉(zhuǎn)，并且無(wú)法補(bǔ)救。也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲驅(qū)使，強(qiáng)求發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶、艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來(lái)了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，跳出這周期率的支配?！?〔4〕

毛澤東沉思片刻后自信地說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?〔5〕

毛澤東的話使黃炎培大受啟發(fā)。他深表贊同地說(shuō)：“這話是對(duì)的。只有大政方針決之于公眾，個(gè)人功業(yè)欲才不會(huì)發(fā)生。只有把每一個(gè)地方的事，公之于每一個(gè)地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來(lái)打破這周期率，怕是有效的?！?〔6〕

陜甘寧邊區(qū)“三三制”民主政府的成功，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了范例。1949年10月1日，新中國(guó)建立，按照毛澤東“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨” 〔7〕的思想，共產(chǎn)黨繼續(xù)實(shí)行“三三制”，“使民主政府成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)的代表人物聯(lián)合組成的政府，而不是共產(chǎn)黨一黨包辦的政府，這樣對(duì)于團(tuán)結(jié)中國(guó)百分之九十以上的老百姓一道奮斗是有利益的。” 〔8〕中央人民政府61名委員中，非中共人士有31名；6名政府副主席中，非中共人士有3名；政務(wù)院組成人員中，4名副總理中，非中共人士有2人，15名政務(wù)委員中，非中共人士有9名；政務(wù)院34個(gè)部、委、院、署中，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的非中共人士有15名。郭沫若任政務(wù)院副總理兼文化教育委員會(huì)主任和中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)，黃炎培任國(guó)務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部長(zhǎng)，章乃器任政務(wù)院及所屬單位機(jī)構(gòu)編制審查委員會(huì)主任，譚平山任人民監(jiān)察委員會(huì)主任。其他如地質(zhì)部長(zhǎng)、紡織工業(yè)部長(zhǎng)、郵電部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、林墾部長(zhǎng)、水利部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、出版總署署長(zhǎng)和最高人民法院院長(zhǎng)等均由非中共人士擔(dān)任。這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨在取得全國(guó)政權(quán)后，不搞一黨專政的民主誠(chéng)意。它極大地調(diào)動(dòng)了各階層人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策建設(shè)新中國(guó)的積極性，并在一定程度上遏制了共產(chǎn)黨內(nèi)“打江山坐江山劉宗敏式的驕傲享樂思想”的蔓延，阻止了社會(huì)主義建設(shè)中一些不講科學(xué)的蠻干。不過(guò)，這也使共產(chǎn)黨內(nèi)一些低素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部不滿。這種不滿導(dǎo)致1957年4月中共中央號(hào)召各階層人士大鳴大放幫助共產(chǎn)黨糾正主觀主義、官僚主義、宗派主義的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向?yàn)?月的反右斗爭(zhēng)并進(jìn)而擴(kuò)大化。〔9〕反右斗爭(zhēng)后，中央監(jiān)察部及地方各級(jí)監(jiān)察部門被撤銷，民主黨派人士擔(dān)任部長(zhǎng)的或被撤職或有職無(wú)權(quán)。其后果是，1958年開始的大躍進(jìn)中不講科學(xué)，勞民傷財(cái)?shù)男U干得不到質(zhì)疑和制約，說(shuō)假話浮夸成風(fēng)。1959年廬山會(huì)議反右傾斗爭(zhēng)后，彭德懷被罷官，黨內(nèi)民主更是形同虛設(shè)；黨外的各民主黨派喪失了參政議政和監(jiān)督的功能，于是，一生憂患意識(shí)深重，一心要打破“周期率”的毛澤東開始了另一種民主實(shí)驗(yàn)：搞自下而上的群眾性大民主——文化大革命。

鄧小平在談到對(duì)起草《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》的意見時(shí)說(shuō)：“毛澤東同志的錯(cuò)誤在于違反了他自己正確的東西?！薄懊珴蓶|思想這個(gè)旗幟丟不得。丟掉了這個(gè)旗幟，實(shí)際上就否定了我們黨的光輝歷史。” 〔10〕毛澤東在邊區(qū)民主政府建設(shè)的實(shí)驗(yàn)就是我們黨光輝歷史上的一頁(yè)。

注釋：

〔1〕《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第526頁(yè)。

〔2〕《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第742頁(yè)。

〔3〕《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1047-1048頁(yè)。

〔4〕〔5〕〔6〕參見黃炎培：《延安歸來(lái)》，《八十年來(lái)——黃炎培自述》，文匯出版社2000年版，第204-205頁(yè)；中共中央文獻(xiàn)研究室編《毛澤東年譜》中卷，人民出版社1993年版，第609-610頁(yè)。

〔7〕《毛澤東選集》第三卷，人民出版1991年版，第809頁(yè)。

〔8〕《毛澤東選集》第五卷，人民出版1996年版，第13頁(yè)。

〔9〕參見《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第六冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，1957年2月—9月相關(guān)文稿。

〔10〕《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1991年版，第298頁(yè)。

作者單位：成都市新聞出版局