陜甘寧革命根據(jù)地東靠黃河，北起長城，西接六盤山，南臨涇水，南北長500公里，東西寬400公里，面積13萬平方公里，人口約200萬，是1932年到 1936年共產(chǎn)黨浴血奮戰(zhàn)從國民黨手中奪來的一塊立足之地。

1937年七七事變后，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立。經(jīng)國共兩黨談判，蔣介石承認，9月6日在延安的中國共產(chǎn)黨中央將陜甘寧革命根據(jù)地改為陜甘寧邊區(qū)政府。從此，與國民黨爭斗10年的共產(chǎn)黨終于以特殊形式在中華民國的范圍內(nèi)求得了一塊生存和發(fā)展的土地，合法地擁有了區(qū)別于中華民國其他地域的政治體制。

毛澤東和他的戰(zhàn)友們深諳中國歷史上朝代更迭的原因是“朕即天”的封建獨裁體制，十分清楚中國貧窮落后的根子是標榜“三民主義”、“天下為公”的國民黨的腐敗和一黨專政，因此，他們決心要建立一個與過去政權體制完全不同的新中國！實行民主政治，普選陜甘寧邊區(qū)首屆參議會參議員，建立議會制民主新政體，就是毛澤東和他的戰(zhàn)友們在陜甘寧邊區(qū)進行新中國建設的實驗。

中國是一個民主傳統(tǒng)十分缺乏的國家，民眾選官可是一個了不起的大變革。毛澤東說：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。〔1〕為保證這一變革的正確實施，延安女子大學、陜北公學和抗大的部分學員被分派到邊區(qū)各縣宣傳組織選舉。經(jīng)半年多的工作，人民的民主參政意識普遍得到提高，對選什么人才能代表群眾、表達群眾呼聲非常關心，非常慎重，熱烈地參與討論推舉候選人。當時社會文盲眾多，農(nóng)民們不識字，不會填寫選票。選舉便因地制宜地在幾個候選人身后分別放一空碗，采用“擲豆子”作選票記數(shù)的方法，公開、公正地進行。選舉出的參議員有工人、農(nóng)民、知識分子、商人和地主士紳等各階層人士。1939年1月，在延安召開的陜甘寧邊區(qū)首屆參議會上，毛澤東作了熱情洋溢的祝詞，希望邊區(qū)黨組織和邊區(qū)人民為加強邊區(qū)的民主建設而努力。在參議會的民主選舉中，共產(chǎn)黨員林伯渠、高自立分別當選為邊區(qū)政府正副主席。參議會不僅有選舉權，而且有“監(jiān)督和彈劾邊區(qū)各級政府之政務人員”，“批準關于民政財政建設教育及地方軍事各項計劃”，“督促檢查邊區(qū)各級政府執(zhí)行參議會決議”等權利，以人民民主監(jiān)督檢查政府。

絕對的權力必將導致腐敗。毛澤東認為僅有民主監(jiān)督還不夠，為建立一個全新的民主政體，1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草了《抗日根據(jù)地的政權問題》的黨內(nèi)指示，提出在中國共產(chǎn)黨領導下的抗日根據(jù)地政權中實行“三三制”，即在政府組成人員中，共產(chǎn)黨、非黨的左派進步分子和中間派各占三分之一。為了保證共產(chǎn)黨在政權中的領導地位，毛澤東認為，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權，不必有更多的人數(shù)。所謂領導權，不是一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。” 〔2〕

1941年11月6日在邊區(qū)第二屆參議會上，按照“三三制”原則，用民主的方式選舉產(chǎn)生各級政權組織，當選的18名邊區(qū)政府委員中共產(chǎn)黨員7名，超過了“三三制”的規(guī)定，徐特立立即申請退出，由非黨人士白文渙遞補。在參議會上提出“精兵簡政”意見的無黨派人士李鼎銘先生當選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席。政府主席林伯渠、秘書長李維漢模范執(zhí)行中央的指示，把有職有權視為鞏固“三三制”政權的關鍵。他們與非黨人士交換意見，商量工作，定期開小型座談會互相聽取意見，開展相互批評，共同總結經(jīng)驗教訓，出現(xiàn)了生氣勃勃的和諧的政治局面。政府辦事公正，效率高，群眾滿意。“三三制”的實行，解決好了政府內(nèi)的民主協(xié)商與互相監(jiān)督。質量優(yōu)越的共產(chǎn)黨員的模范行為保證了黨的說服力和在政權中的領導地位。但是，為防微杜漸，保證政府的民主和廉潔，1943年5月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務人員公約》和《陜甘寧邊區(qū)政紀總則》，把公正廉潔、奉公守法、不貪污、不賭博、不腐化、不墮落作為對政府工作人員的基本要求，以約束政權機關工作人員。

民主選舉與監(jiān)督程序，“三三制”的政權組織形式，對政務人員的約束機制，組構成陜甘寧邊區(qū)政府體制。這樣的政府被人民群眾稱為民主政府。民主政府愛人民，得到了人民群眾的衷心擁護，被譽為模范政府。陜甘寧邊區(qū)成為當時中國政治上最進步的中心。1945年4月24日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上的政治報告中說：“中國人民從中國解放區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)，獲得了明顯的比較?！每箲?zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一?！?〔3〕對比國民黨統(tǒng)治區(qū)的一黨專政，“三三制”傳為國內(nèi)民主政治的佳話。民主政府成為中國的未來和希望。

1945年7月，國民黨參政員黃炎培、冷適、禇輔成、章伯鈞、左舜生、傅斯年等六人應中共中央和毛澤東之邀，由重慶飛赴延安參觀訪問。有什么樣的政府就有什么樣精神面貌的人民。在延安，黃炎培驚喜地發(fā)現(xiàn)，老百姓衣服都很整潔，男女都是氣色紅潤朝氣蓬勃；政府好像對每一個老百姓的生命和他們的生活都是負責的。人人都可以向毛澤東提建議，共產(chǎn)黨的領導人完全不像國民黨的大官那樣飛揚跋扈。參觀訪問三天后，在與毛澤東的交談中，黃炎培坦率地說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉了，精神也漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風氣養(yǎng)成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救。也有為了區(qū)域一步步擴大了，它的擴大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲驅使，強求發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶、艱于應付的時候，環(huán)境倒越加復雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了，就是希望找出一條新路，跳出這周期率的支配?！?〔4〕

毛澤東沉思片刻后自信地說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?〔5〕

毛澤東的話使黃炎培大受啟發(fā)。他深表贊同地說：“這話是對的。只有大政方針決之于公眾，個人功業(yè)欲才不會發(fā)生。只有把每一個地方的事，公之于每一個地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來打破這周期率，怕是有效的?！?〔6〕

陜甘寧邊區(qū)“三三制”民主政府的成功，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政提供了范例。1949年10月1日，新中國建立，按照毛澤東“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨” 〔7〕的思想，共產(chǎn)黨繼續(xù)實行“三三制”，“使民主政府成為共產(chǎn)黨領導的各革命階級的代表人物聯(lián)合組成的政府，而不是共產(chǎn)黨一黨包辦的政府，這樣對于團結中國百分之九十以上的老百姓一道奮斗是有利益的?！?〔8〕中央人民政府61名委員中，非中共人士有31名；6名政府副主席中，非中共人士有3名；政務院組成人員中，4名副總理中，非中共人士有2人，15名政務委員中，非中共人士有9名；政務院34個部、委、院、署中，擔任正職領導的非中共人士有15名。郭沫若任政務院副總理兼文化教育委員會主任和中國科學院院長，黃炎培任國務院副總理兼輕工業(yè)部長，章乃器任政務院及所屬單位機構編制審查委員會主任，譚平山任人民監(jiān)察委員會主任。其他如地質部長、紡織工業(yè)部長、郵電部長、交通部長、農(nóng)業(yè)部長、林墾部長、水利部長、文化部長、教育部長、衛(wèi)生部長、司法部長、出版總署署長和最高人民法院院長等均由非中共人士擔任。這表明了中國共產(chǎn)黨在取得全國政權后，不搞一黨專政的民主誠意。它極大地調(diào)動了各階層人士獻計獻策建設新中國的積極性，并在一定程度上遏制了共產(chǎn)黨內(nèi)“打江山坐江山劉宗敏式的驕傲享樂思想”的蔓延，阻止了社會主義建設中一些不講科學的蠻干。不過，這也使共產(chǎn)黨內(nèi)一些低素質的領導干部不滿。這種不滿導致1957年4月中共中央號召各階層人士大鳴大放幫助共產(chǎn)黨糾正主觀主義、官僚主義、宗派主義的整風運動轉向為7月的反右斗爭并進而擴大化?！?〕反右斗爭后，中央監(jiān)察部及地方各級監(jiān)察部門被撤銷，民主黨派人士擔任部長的或被撤職或有職無權。其后果是，1958年開始的大躍進中不講科學，勞民傷財?shù)男U干得不到質疑和制約，說假話浮夸成風。1959年廬山會議反右傾斗爭后，彭德懷被罷官，黨內(nèi)民主更是形同虛設；黨外的各民主黨派喪失了參政議政和監(jiān)督的功能，于是，一生憂患意識深重，一心要打破“周期率”的毛澤東開始了另一種民主實驗：搞自下而上的群眾性大民主——文化大革命。

鄧小平在談到對起草《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的意見時說：“毛澤東同志的錯誤在于違反了他自己正確的東西?！薄懊珴蓶|思想這個旗幟丟不得。丟掉了這個旗幟，實際上就否定了我們黨的光輝歷史?！?〔10〕毛澤東在邊區(qū)民主政府建設的實驗就是我們黨光輝歷史上的一頁。

注釋：

〔1〕《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第526頁。

〔2〕《毛澤東選集》第二卷，人民出版社1991年版，第742頁。

〔3〕《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1047-1048頁。

〔4〕〔5〕〔6〕參見黃炎培：《延安歸來》，《八十年來——黃炎培自述》，文匯出版社2000年版，第204-205頁；中共中央文獻研究室編《毛澤東年譜》中卷，人民出版社1993年版，第609-610頁。

〔7〕《毛澤東選集》第三卷，人民出版1991年版，第809頁。

〔8〕《毛澤東選集》第五卷，人民出版1996年版，第13頁。

〔9〕參見《建國以來毛澤東文稿》第六冊，中央文獻出版社1992年版，1957年2月—9月相關文稿。

〔10〕《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1991年版，第298頁。

作者單位：成都市新聞出版局