摘要：我國(guó)農(nóng)村人口眾多，存在很大的潛在購(gòu)買(mǎi)力，但由于農(nóng)民收入的限制，致使購(gòu)買(mǎi)力無(wú)法釋放出來(lái)，要解決這一問(wèn)題，就要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革;政府進(jìn)行有關(guān)的宏觀調(diào)控;從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；購(gòu)買(mǎi)力；金融；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323．6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On Releasing Potential Rural Purchasing Power

LI Zheng-mao1，SUO Zhi-lin2

(1.School of Economics and Management，Northeast Agricultural Univesity，Harbin 150030，China;

2.School of Humanities，Northeast Agricultural University，Harbin 150030，China)

Abstract:

In China rural areas have a large population and there exists a great potential purchasing power.However，it cannot be released due to the limitation of the farmers' income.In order to resolve the problem，the paper suggests that the government should further advance the reform of the rural financial system，carry out the relevant macro control，and radically resolve the system of urban and rural dual structure.

一、農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力現(xiàn)狀

到2004年底，我國(guó)70．8％的人以農(nóng)為生，58．2％的人還是居住在農(nóng)村。目前，我國(guó)生產(chǎn)能力過(guò)剩的絕大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)品，在農(nóng)村里還有很大的市場(chǎng)空間。限制農(nóng)村消費(fèi)的，除了大家熟知的收入水平低外，農(nóng)村里消費(fèi)現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，也是一個(gè)重要的原因，以至于農(nóng)民有了錢(qián)就只能蓋房。

從1978年底改革開(kāi)放到現(xiàn)在，不少地區(qū)，農(nóng)民的房子已經(jīng)蓋了三茬，原來(lái)的茅草房，改成磚房，一層的磚房隔幾年又拆掉了，蓋成兩層，兩層又拆了，蓋成三層。這種現(xiàn)象說(shuō)明，農(nóng)村還是有一定的購(gòu)買(mǎi)能力，可是由于缺乏自來(lái)水、下水道、電視信號(hào)，電價(jià)高、電壓不穩(wěn)，道路狀況不好等等與生活有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，限制了農(nóng)民對(duì)電器用品的需求，也限制了農(nóng)村廚房、廁所的現(xiàn)代化。

在出現(xiàn)通貨緊縮時(shí)，需要政府以積極的財(cái)政政策來(lái)啟動(dòng)投資需求，保持投資增長(zhǎng)率達(dá)到一定的水平。過(guò)去幾年我國(guó)積極財(cái)政政策的資金，主要用于改進(jìn)和大城市有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括機(jī)場(chǎng)、高速公路、港口、大江大河治理，這些都是很有必要的。但同時(shí)應(yīng)該把更多的資金用來(lái)支持農(nóng)村跟生活有關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，把中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)成社會(huì)主義新農(nóng)村，以釋放農(nóng)村的存量購(gòu)買(mǎi)力。這樣既可消化掉制造業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村消費(fèi)的最終限制因素是農(nóng)民的收入水平。2004年農(nóng)村居民家庭人均純收入2936．4元，比2003年增加6．8％，是近幾年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年，這個(gè)成績(jī)的取得靠的是“政策好，天幫忙，人努力”。

政策好指的是稅費(fèi)改革和對(duì)糧農(nóng)的直補(bǔ)，兩者已經(jīng)沒(méi)有多大的政策空間;天幫忙指的是風(fēng)調(diào)雨順，天氣好，很難要它更好;人努力除了政策好還因?yàn)閮r(jià)格高，今年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的趨勢(shì)是看跌不是看漲。所以，2007年要大幅增加農(nóng)民收入會(huì)有相當(dāng)大的難度。

二、農(nóng)村金融體制改革對(duì)釋放農(nóng)村存量購(gòu)買(mǎi)力具有重要作用

自改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)的貢獻(xiàn)已經(jīng)為各界所認(rèn)識(shí)，并且政府也已經(jīng)有不少政策支持中小企業(yè)的發(fā)展。但是，收效不顯，主要原因有二：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制；二是缺乏金融服務(wù)。

黨的十七大提出要制定切實(shí)可行的改革措施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，培育發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，規(guī)范引導(dǎo)民間金融，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行功能，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系；進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。在提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率、經(jīng)營(yíng)效益和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，明顯改善對(duì)農(nóng)村的金融支持和服務(wù)。

金融結(jié)構(gòu)的改變具有重要的戰(zhàn)略性意義，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以人為本，達(dá)到公平和效率的統(tǒng)一為目標(biāo)。勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)充分利用了我國(guó)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)都最有競(jìng)爭(zhēng)力，能夠占有最大可能的市場(chǎng)份額，也會(huì)有最高的投資回報(bào)率，所以，效率會(huì)最高，增長(zhǎng)最可持續(xù)?，F(xiàn)在美國(guó)、歐洲準(zhǔn)備對(duì)我國(guó)設(shè)限的產(chǎn)品絕大多數(shù)是勞動(dòng)力密集型中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，就是最好的證明。

從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村的金融體制非常必要。當(dāng)前農(nóng)民貸款難問(wèn)題仍普遍存在。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的數(shù)額相對(duì)較大的貸款需求很難得到滿(mǎn)足。農(nóng)村貧困家庭貸款難的問(wèn)題非常突出。

三、政府應(yīng)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控以釋放農(nóng)村存量購(gòu)買(mǎi)力

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，盡管政府援助作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，意味著損失一定的效率，但必須如此。否則將會(huì)形成強(qiáng)大的政治壓力，統(tǒng)治者不可能無(wú)視這種要求解決困難產(chǎn)生的壓力。其結(jié)果是，這些國(guó)家普遍實(shí)行了農(nóng)業(yè)支持政策，如對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予價(jià)格支持，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行限制，出口給予補(bǔ)貼，等等。這里，也可以理解為政府是應(yīng)農(nóng)業(yè)集團(tuán)的邀請(qǐng)而對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)的。美國(guó)的情況最為典型。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策不斷進(jìn)行調(diào)整，形成了非常復(fù)雜的農(nóng)業(yè)政策體系，但它的中心目標(biāo)并沒(méi)有變，即通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃和價(jià)格支持來(lái)保障農(nóng)民的收入。比如2002年5月美國(guó)頒布的新農(nóng)業(yè)法，以為農(nóng)場(chǎng)主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)、農(nóng)業(yè)信貸、食品營(yíng)養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險(xiǎn)和災(zāi)害救助等方面，出臺(tái)了一攬子支持措施。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，新農(nóng)業(yè)法，今后10年（2002-2011年）政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金為1 900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為666億美元，2002年農(nóng)業(yè)法在此基礎(chǔ)上增加了519億美元，6年總計(jì)達(dá)1 185億美元。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約購(gòu)買(mǎi)力釋放的根源

中國(guó)多年來(lái)一直實(shí)行的是向城市偏斜的財(cái)政政策，而且近年來(lái)財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配益加失衡。2000年，中國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出1 298億元，占財(cái)政總支出的比重大致維持在8％左右，比1990年的10％約低2個(gè)百分點(diǎn)，比1980年的12％約低4個(gè)百分點(diǎn)。如果按WTO協(xié)議計(jì)算口徑，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財(cái)政支出、糧棉油糖價(jià)格補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi)，1996-2000年，中國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量分別為1 083億元、12 67億元、1 826億元、1 709億元和2 200億元，分別占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4．9％、5．3％、7．4％、7％和8．8％。按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國(guó)家的支持水平約為30%-50％，巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家約為10%-20％。在WTO規(guī)則允許的12種“綠箱”政策措施中，中國(guó)使用了6種（政府的一般服務(wù)支出、食物安全儲(chǔ)備、國(guó)內(nèi)食物援助、自然災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)發(fā)展援助）?！包S箱”支出在1996-1998年計(jì)算基期內(nèi)年均297億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1．23％，與談判允許的8．5％（1 740億元）相比，中國(guó)“黃箱”政策的支持空間還有1 443億元。1998年以來(lái)，中國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。但用于農(nóng)業(yè)（不包括林業(yè)、水利）份額很低。1998-2001年，中央安排國(guó)債資金5 100億元，其中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的為56億元，占1．1％，僅能滿(mǎn)足同期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的10％左右。

在社會(huì)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)在獲得資源方面更為不平等，農(nóng)村的落后表現(xiàn)得更為明顯。比如，在農(nóng)村醫(yī)療方面，中國(guó)曾經(jīng)有成功的合作醫(yī)療體系，然而當(dāng)亞洲的一些國(guó)家還在效仿中國(guó)的合作醫(yī)療制度的時(shí)候，合作醫(yī)療卻在中國(guó)的絕大部分農(nóng)村解體了，解體的后果是嬰兒死亡率的上升和地方病、傳染病在一些地方的再度流行。世界衛(wèi)生組織在2000年的《世界衛(wèi)生報(bào)告》中指出，中國(guó)在191個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生系統(tǒng)中排名188位。據(jù)衛(wèi)生部基層衛(wèi)生和婦幼保健司的有關(guān)資料，占總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口只享有20％的衛(wèi)生資源配置，87％的農(nóng)民是完全自費(fèi)醫(yī)療。僅就2000年5歲前兒童死亡前治療情況為例，農(nóng)村56．6％的孩子是死在家里，而城市91．3％的孩子是死在醫(yī)院里。

在教育方面，中國(guó)的城鄉(xiāng)反差是巨大的，政策安排整體性地不利于農(nóng)民，農(nóng)民處于被持續(xù)地歧視之中，而且這種歧視越來(lái)越嚴(yán)重。中國(guó)的改革并沒(méi)有因工業(yè)化中期的到來(lái)而做出政策安排上的適應(yīng)性變化和調(diào)整，而是保持和放大了工業(yè)化初期特定條件下的政策扭曲，持續(xù)向工業(yè)和城市偏斜。這種變化是對(duì)改革以前經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元格局的“鞏固”，而不是“改革”。

過(guò)去在集權(quán)體制下形成的潛在的城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的能力反差，現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為在影響政策方面的現(xiàn)實(shí)差別。原集權(quán)體制賦予城市居民的特權(quán)以及農(nóng)民的弱勢(shì)地位，為城鄉(xiāng)資源分配以及農(nóng)業(yè)政策制定提供了初始制約條件，并在路徑依賴(lài)上鎖定了資源分配方案和政策變化內(nèi)容的性質(zhì)。在二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)居民對(duì)政策安排的約束權(quán)數(shù)相差十分懸殊，市民的利益表達(dá)渠道和強(qiáng)度都遠(yuǎn)勝于農(nóng)民，他們憑著政治壓力上的優(yōu)勢(shì)而獲得更多的資源和利益，而農(nóng)民作為弱勢(shì)集團(tuán)則無(wú)力阻止那些對(duì)他們不利的政策出臺(tái)，無(wú)法改變國(guó)民收入分配上的城市傾斜政策，這就使失衡的二元結(jié)構(gòu)不僅難以打破，反而益加傾斜，城鄉(xiāng)關(guān)系的變化越來(lái)越不利于農(nóng)民。

針對(duì)這種情況，盛洪研究指出，我國(guó)的選舉法實(shí)際上規(guī)定，“農(nóng)民選舉1個(gè)人大代表的人數(shù)是城里人的4倍，也就是4個(gè)農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)于1個(gè)城里人的權(quán)利。這是農(nóng)民成為政治上弱勢(shì)集團(tuán)的一個(gè)重要原因。根據(jù)這樣的規(guī)定，在權(quán)利上，在政治上，8億農(nóng)民就變成了2億農(nóng)民。他們就很難和5億城鎮(zhèn)居民抗衡這種規(guī)定在法理上和在道德上顯然存在問(wèn)題?！彼€說(shuō)，“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，一致同意是帕累托最優(yōu)的政治對(duì)應(yīng)物，而不言而喻，前提是平等的投票權(quán)，也就是說(shuō)，在權(quán)利上不平等，在經(jīng)濟(jì)上就無(wú)效率。一個(gè)社會(huì)中最大的人群被壓縮了權(quán)利，經(jīng)濟(jì)政策就會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性的偏差。僅從幾十年的農(nóng)業(yè)政策史及其經(jīng)濟(jì)后果來(lái)看，缺少一個(gè)反映農(nóng)民利益的、平衡的政治結(jié)構(gòu)，是許多損害農(nóng)民利益進(jìn)而損害全社會(huì)利益的政策輕易出臺(tái)的重要原因。對(duì)于制度和政策，如果農(nóng)民能夠直接發(fā)出與他們的人口比例相稱(chēng)的聲音，就無(wú)需等待一個(gè)檢驗(yàn)政策的周期來(lái)承擔(dān)政策錯(cuò)誤的所有后果，而是直接將損害農(nóng)民的政策排除在外?！睂O立平也指出，“90年代以來(lái)，改革的動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化……改革更多地反映了強(qiáng)勢(shì)群體的主張”，“從目前情況看，強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間支配與被支配的關(guān)系已經(jīng)基本形成?！边@些論述都說(shuō)明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的政治不平等是導(dǎo)致三農(nóng)困境的核心原因。

因此，若要使農(nóng)村潛在購(gòu)買(mǎi)力真正釋放出來(lái)，關(guān)鍵的問(wèn)題在于使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)總量大幅度提升，只有使農(nóng)民真正成為能夠花得起錢(qián)的主體的時(shí)候，市場(chǎng)才能真正被打開(kāi)。而要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量有大幅度的提高，就要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的對(duì)農(nóng)村的絕對(duì)不公現(xiàn)象，要發(fā)展農(nóng)村，為什么不能讓城市真真正正地支援農(nóng)村，即使做不到這一點(diǎn)，也不要一味地只知道從農(nóng)村索取，而把應(yīng)該給農(nóng)村的那部分利益也剝奪了，其實(shí)他們要求的并不多，給他們應(yīng)該得的就已經(jīng)很滿(mǎn)足了?！白尮藏?cái)政的陽(yáng)光普照廣大農(nóng)村，讓公共財(cái)政的雨露滋潤(rùn)億萬(wàn)農(nóng)民”，這本是應(yīng)得的權(quán)利，是國(guó)民待遇的基本要求，而不是什么優(yōu)待，我國(guó)的農(nóng)民很樸實(shí)，盡管自己是弱勢(shì)群體，應(yīng)該得到更好的待遇，但他們沒(méi)有過(guò)多的要求，只要能和一般國(guó)民（這里只城市人口）擁有同樣的權(quán)力，而不是受到歧視，就夠了。

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