摘要：在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，農(nóng)民工社會(huì)保障問題與社會(huì)的穩(wěn)定有著密切的關(guān)系。從黑龍江省農(nóng)民工基本的情況可以反映出，應(yīng)將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)工傷保障體系中來，改革戶籍管理制度，實(shí)施“平安計(jì)劃”，使農(nóng)民工享受市民待遇，同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、降低農(nóng)民工職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平。

關(guān)鍵詞：黑龍江；農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840．61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

農(nóng)民工是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的特殊群體，他們主要分布在建筑、房屋裝修、環(huán)衛(wèi)、搬運(yùn)等行業(yè)，從事的大多是較為辛苦的重、臟、累、險(xiǎn)的工作，工作環(huán)境較差，職業(yè)危害較大，面臨較大的疾病風(fēng)險(xiǎn)。然而他們中的一些人大病治不起，小病不愿治，直接影響著身體健康，因病致貧、因病返貧的情況時(shí)有發(fā)生。因此，政府社會(huì)保險(xiǎn)部門有必要將社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋至農(nóng)民工，以解除他們的后顧之憂。從而，保持社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、黑龍江省農(nóng)民工的基本情況

截至2006年底，黑龍江省共有農(nóng)民工3 100萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的33%。其中，男性占64．1%，女性占35．9%。

（一）農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)

在黑龍江省農(nóng)民工年齡構(gòu)成比例中，16-17周歲的占3．2%，18-20周歲的占21%，21-25周歲的占23．5%，26-30周歲的占18．6%，31-35周歲的占11．6%，36-40周歲的占10．2%，41-45周歲的占6．5%，46-50周歲的占1．9%，51-55周歲的占3%，56-60周歲的占0．5%。大多數(shù)農(nóng)民工的年齡在18-45周歲之間，其中18-30周歲的人員最多（見圖1）。

（二）受教育程度

在農(nóng)民工受教育程度的調(diào)查中，小學(xué)以下的占1．9%，小學(xué)程度的占2．2%，初中程度的占60．9%，高中程度的占17．8%，中專程度的占6．8%，大專以上的占10．4%。累計(jì)72．2%的農(nóng)民工教育程度是初中及初中以下，這反映了黑龍江省農(nóng)民工的文化素質(zhì)總體上看是偏低的（見圖2）。

（三）就業(yè)分布狀況

黑龍江省農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)分布狀況如表1所示，這說明農(nóng)民工大多分布在建筑業(yè)和采掘業(yè)等工作環(huán)境比較艱苦的行業(yè)中，全省煤礦、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占總?cè)藬?shù)的80%。他們身體的損耗要比正常人高很多。

從農(nóng)民工的就業(yè)時(shí)間情況中可以看到，大部分農(nóng)民工的就業(yè)時(shí)間相對(duì)較短，44．2%的農(nóng)民工的就業(yè)時(shí)間在6-12個(gè)月之間，只有27．8%的農(nóng)民工的就業(yè)時(shí)間在3年以上，表明農(nóng)民工的勞動(dòng)合同期限較短并且常常會(huì)為找工作而奔波。

二、黑龍江省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)及事故率

全省共有6．6萬名農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)全省在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工188萬人，就業(yè)3年以上的占27．8%，由此推算出全省穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工約52．26萬人，其中參加工傷保險(xiǎn)的占12．63%。每年哈爾濱市工傷事故大約有700起左右，其中農(nóng)民工工傷事故大約在四五十起左右，占全年工傷事故率的14%-17．5%。

[HJ1.8mm]（二）相關(guān)政策回顧

黑龍江省委、省政府歷來對(duì)農(nóng)民工工作十分重視，特別是《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號(hào)）下發(fā)后，省委、省政府更是將農(nóng)民工工作擺上了重要的位置。在2006年4月建立了由省勞動(dòng)保障廳、省政府辦公廳、省委宣傳部、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省高級(jí)人民法院等29家成員單位組成的黑龍江省農(nóng)民工工作聯(lián)系會(huì)議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作，制定出臺(tái)了《黑龍江省人民政府關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民工問題的意見》（黑政發(fā)[2006]51號(hào)）等惠及農(nóng)民工的政策性文件。省內(nèi)各大城市也相繼出臺(tái)了有關(guān)的文件，如由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制定的《黑龍江省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》已于2005年10月1日起正式執(zhí)行；牡丹江、大慶市農(nóng)民工醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的“雙保險(xiǎn)”政策等。

三、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)中存在的問題

（一）就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動(dòng)性大

一是農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，如：小時(shí)工、季節(jié)工等工種無正式勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能終止（如表1所示）。二是流動(dòng)性大，受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系影響較大，經(jīng)常根據(jù)行業(yè)情況和和自身經(jīng)濟(jì)、體力等實(shí)際情況更換工作崗位，甚至跨城市流動(dòng)。2006年黑龍江省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力450萬人，其中，向省外轉(zhuǎn)移126萬人，向境外轉(zhuǎn)移14．7萬人，崗位不穩(wěn)定和勞動(dòng)力的流動(dòng)造成了他們與城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)之間存在著較大的矛盾。

（二）農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)比率較低

黑龍江省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)較少，即使是已經(jīng)參保的農(nóng)民工，因他們的流動(dòng)性比較大和返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等原因，辦理退保手續(xù)的較多。農(nóng)民工中的大部分人文化水平較低，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)，參加保險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)較差，他們往往從眼前的利益出發(fā)，現(xiàn)實(shí)收益對(duì)他們來說相當(dāng)重要，同時(shí)他們還擔(dān)心如果換了用人單位或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，應(yīng)得的保險(xiǎn)金有去無回，按著《黑龍江省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率僅占農(nóng)民工工資總額的1%，平均每人每月不過六七元錢，但他們還是不愿繳納這部分費(fèi)用。加之現(xiàn)行城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)移、銜接等環(huán)節(jié)缺乏制度措施，致使農(nóng)民工參保積極性不高。如對(duì)綏化市調(diào)查顯示，對(duì)農(nóng)民工參加的險(xiǎn)種有較全面了解的不到47%，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的不到5%。

（三）用人單位缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

多數(shù)用人單位雖然已經(jīng)意識(shí)到參加工傷保險(xiǎn)的重要性，但是為了謀取更多的利益，還是不愿意為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，更有使用農(nóng)民工的部分企業(yè)和個(gè)體工商戶業(yè)主，追求經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為讓員工參加工傷保險(xiǎn)，增加了產(chǎn)品成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。用人單位缺乏維護(hù)職工工傷保險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的思想，不能積極主動(dòng)地為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。

（四）有關(guān)農(nóng)民工勞動(dòng)保障法律、法規(guī)有待完善

一方面，缺少統(tǒng)籌城鄉(xiāng)銜接的工傷保險(xiǎn)政策，另一方面，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為進(jìn)行處理時(shí)，強(qiáng)制手段不夠，缺乏震撼作用。有的甚至對(duì)用人單位的勞動(dòng)違法行為視而不見，對(duì)勞動(dòng)者的投訴或抗?fàn)幉恢匾?、不支持，甚至通過種種途徑施壓以“息事寧人”。

四、完善黑龍江省農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的具體措施

（一）開展農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，實(shí)施“平安計(jì)劃”

在農(nóng)民工就業(yè)集中的制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等作為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面重點(diǎn)，將更多的農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工的工傷保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。進(jìn)一步完善農(nóng)民工工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和待遇補(bǔ)償?shù)日?。?duì)農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放“平安卡”，并要求用人單位要為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。按照國家的有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)保障部門應(yīng)聯(lián)合建設(shè)部門對(duì)未給農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)的企業(yè)不予發(fā)放經(jīng)營許可證。以政策手段強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，保障農(nóng)民工享受工傷保險(xiǎn)待遇。

（二）改革戶籍管理制度，使農(nóng)民工享受市民待遇

戶籍本來的功能是證明公民身份，滿足社會(huì)管理的需要。然而，作為中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，戶籍制度成為我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離政策的載體和核心。目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會(huì)保障（主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟(jì)、補(bǔ)助等），而農(nóng)民的生老病死及傷殘依然主要依賴家庭和血緣關(guān)系，基本上享受不到社會(huì)保障，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅將農(nóng)民排斥在社會(huì)保障體系之外，還認(rèn)為為制造和鞏固農(nóng)民與市民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的相互排斥，剝奪了農(nóng)民的城市生活權(quán)。因此，應(yīng)逐步取消現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理劃分，實(shí)行居住地管理為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份制度。逐步剝離依附或隱含在戶籍制度之上的社會(huì)福利，淡化戶籍制度的社會(huì)功能，恢復(fù)戶籍制度只承擔(dān)單純的人口基本新系統(tǒng)計(jì)的功能，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁的統(tǒng)一的人口管理制度，使廣大農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工同等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，提高農(nóng)民工組織化程度

黑龍江省當(dāng)前農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)利受損嚴(yán)重，除了作為一般勞動(dòng)者所固有的弱勢(shì)地位以外，還與農(nóng)民工來源地分散、高流動(dòng)性、無組織性密切相關(guān)。為了擺脫目前困境，幫助農(nóng)民工組建工會(huì)或?qū)⑥r(nóng)民工吸收為現(xiàn)有工會(huì)的成員，通過工會(huì)的凝聚力量維護(hù)農(nóng)民工的利益，是從根本上解決農(nóng)民工權(quán)利受保護(hù)的迫切要求。

（四）在控制職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、降低農(nóng)民工職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平

各級(jí)政府要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，加大執(zhí)法力度，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。依法對(duì)各類單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、指導(dǎo)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。組織開展企業(yè)安全評(píng)估，搞好分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。

要本著對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真查處各類事故。對(duì)失職、瀆職和濫用職權(quán)的行為，對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或業(yè)主，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰的力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)安全培訓(xùn)，為廣大農(nóng)民工安全生產(chǎn)提供制度保證。

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（責(zé)任編輯：孫桂珍）