摘要：轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標的重要途徑。以云南勞動力轉(zhuǎn)移為例，分析了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，城市化水平滯后、現(xiàn)行的戶籍制度、勞動力市場發(fā)育滯緩和農(nóng)村勞動力素質(zhì)低等是兩者不能協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因。改革戶籍與土地制度，賦予農(nóng)民工平等的勞動力保障權(quán)利、堅持多元城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力原則、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)機會等是勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之良策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；剩余勞動力轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F323．6 文獻標識碼：A

The Coordinated Developmentof Rural Laborer Transfer and Urbanization in New Rural Reconstruction

LI Ji-yun

（Business School， Honghe University， Mengzi 661100，China）

Abstract:

Transferring of surplus labor force and eliminating duality economic structure are both important approaches to realizing the goal of new rural reconstruction. This paper analyzes the present situation of the labor force transfer in Yunnan Province，expounding the relationsing between rural laborer transfer and urbanization.It then systematically analyzes the reasons that the urbanization and the labor force transfer cannot develop harmoniously， and puts forward some policy proposals in this case.

舒爾茨（Sehultz，1961)分析人力資本時將勞動力轉(zhuǎn)移作為人力資本投資的方式之一。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，不但為貧困人口擺脫貧困開辟了門路，而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供了有力支撐，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟活力。錢納里等人（1986）的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，勞動和資本從農(nóng)業(yè)向其他生產(chǎn)要素較高的部門轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟增長率的貢獻為20％。蔡日方和王德文等(2000)的研究表明，勞動力轉(zhuǎn)移對中國經(jīng)濟增長的貢獻為20．23％。世界銀行(1997)估計，勞動力的部門轉(zhuǎn)移可以解釋中國16％的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，在1978-1995年國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長9．4個百分點中，勞動力轉(zhuǎn)移貢獻了1．5個百分點。清華大學中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明，在1979～1999年的20年中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國GDP增長的貢獻高達14％，即在GDP年均近9．6個百分點的增長中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻達1．4個百分點。

轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是根本解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標的重要途徑，而農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移又取決于工業(yè)化和城市化的進程。因此，在大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時，不斷推進工業(yè)化和城市化的步伐，以保證農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的順利進行。云南是以農(nóng)業(yè)為主的省份，也是全國最貧困的省份之一，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，農(nóng)村富余勞動力規(guī)模巨大。加速城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，并使其協(xié)調(diào)發(fā)展，對實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標具有全局性意義。筆者在分析云南勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，分析了二者不能協(xié)調(diào)發(fā)展的原因，提出了相應的對策建議。

一、云南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

云南省各級黨委、政府把做大“打工經(jīng)濟”作為促進農(nóng)民增收的重要措施來抓，并針對云南省實際，把幫助農(nóng)民走出去的著力點，放在解決農(nóng)民外出務(wù)工無技術(shù)、想走出去又不知道往哪去、走出去怕上當?shù)入y題上。今年中央和省級財政投入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等的資金達1．1億元，分別比上年增長58％和18％。大批接受了計算機操作、家政服務(wù)、電子裝配、美發(fā)等技術(shù)技能和知識培訓的農(nóng)民工從靠賣苦力吃飯向憑手藝掙錢轉(zhuǎn)變。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，今年以來，云南省積極實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，提高了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效性和組織化規(guī)?；剑?007年上半年，全省累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力617萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)47萬人，完成全年計劃的94％，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入92億元，農(nóng)民人均工資性收入達240元。

隨著農(nóng)業(yè)投入的增加和技術(shù)含量的進一步提高，以及農(nóng)村人口的增長和人力資本素質(zhì)的逐步提高，農(nóng)村富余勞動力增長迅速，農(nóng)民就業(yè)形勢十分嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2005年云南省有農(nóng)村勞動力2086萬人，占總?cè)丝诘?3．4％，其中，農(nóng)村剩余勞動力約750多萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的36％，而且每年還以新增富余勞動力20多萬人的速度增加，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移成為了云南省目前一項十分艱巨的任務(wù)。龐大的農(nóng)村勞動力剩余造成人力資源的閑置，成為農(nóng)民增收的障礙，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。為數(shù)量龐大的剩余勞動力尋求就業(yè)出路既是經(jīng)濟發(fā)展理論的一個核心主題，又是當前急需取得突破的一個重大課題。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系

(一)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市化的核心內(nèi)容

我國現(xiàn)階段還是發(fā)展中國家，其顯著特征就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是二元的，即一方面存在城市的現(xiàn)代工業(yè)，另一方面農(nóng)村還是落后的以手工勞動為主的農(nóng)業(yè)，尚未實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。發(fā)展中國家要擺脫社會生產(chǎn)力的落后狀態(tài)，成為經(jīng)濟發(fā)達的國家，就要通過工業(yè)化、市場化、社會化、城市化，走出二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài)，形成現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，勞動力從較低效率的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域向較高效率的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域轉(zhuǎn)移，特別是勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是城市化的核心內(nèi)容，是各國在現(xiàn)代化過程中所共有的現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

（二）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本出路

適時調(diào)整農(nóng)村就業(yè)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主渠道正在從依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)向依靠加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，這是一個符合客觀規(guī)律的大趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在廣大的農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實踐證明是一種極為有效的途徑。因為通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化后形成的小城鎮(zhèn)，地域分布廣、數(shù)量多，新建擴建都有潛力，農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移的難度和風險較低，其經(jīng)濟技術(shù)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)同目前農(nóng)村勞動力的文化技術(shù)狀況比較接近，容易協(xié)調(diào)和在發(fā)展中同步提高。城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)，及人才、技術(shù)支持。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

（一）城市化水平滯后

人口城市化必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，除個別年份外，絕大多數(shù)年份云南省的城市化水平是滯后于經(jīng)濟發(fā)展的：1979年城市化水平滯后程度僅為2．03％，到了1990年就到了4．71％，發(fā)展到2003年已拉大到15．61％。滯后程度有逐漸擴大的趨勢。與其它國家和地區(qū)比，云南省的城市化水平也有不小的差距。2001年云南省城市化水平僅為23．4％，中國城市化水平是31％，世界平均水平是46％，中等收入國家平均水平是58％，高收入國家已經(jīng)達到78％?？梢钥闯觯?001年云南省城市化水平不僅與世界平均和發(fā)達水平的差距非常大，與中國的平均水平也有7．6個百分點的差距。提高城市化水平是云南省向現(xiàn)代化邁進過程中的長期而艱巨的任務(wù)，對促進云南農(nóng)村勞動力的快速轉(zhuǎn)移意義重大。

（二）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約

首先，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍管理制度，雖然有所改革，但并未從根本上改變。城鄉(xiāng)居民在社會地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)，在現(xiàn)行戶籍管理制度的約束下，他們無法取得與當?shù)厥忻衿降雀偁幍臋?quán)力和平等待遇，同時給他們在吃、住、就業(yè)、加薪、小孩上學等方面造成許多困難。這一方面使農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定地就業(yè)，致使相當部分的勞動者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)村土地制度是實行集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包。在聯(lián)產(chǎn)承包的實施中，土地基本是按人頭平均分配的，不僅土地面積是按人頭平均，而且土質(zhì)也是按肥瘠搭配、按人頭平均的，而且只要是農(nóng)村人口，無論是做工的，還是經(jīng)商的，都平均分得一份土地?，F(xiàn)行土地制度下土地的非流動性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)布點只能局限在原社區(qū)范圍，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中、城鎮(zhèn)的合理布局及其規(guī)模的擴大。

（三）勞動力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低

目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少。大量勞動力流動的同時，必然形成初級勞動力市場。對于勞動力市場，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)和對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導。近年來，農(nóng)村勞動力流動問題在不同程度上引起了全國各地各級政府的重視，并采取了一定的措施來期望解決這一問題。但至今農(nóng)村勞動力流動問題并未真正得以解決。政府部門對當?shù)貐^(qū)域的農(nóng)村勞動力資源和就業(yè)狀況及勞動力流動有關(guān)的具體問題并未進行詳細調(diào)查，對何地需要勞動力、需要多少、需要什么專業(yè)工種的勞動力等問題也無法掌握，難以對農(nóng)村勞動力進行系統(tǒng)的規(guī)劃，難以制定勞動力流動問題的有關(guān)措施和決定，因而農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準導致農(nóng)村勞動力盲目流動，使大批勞動力徒勞往返，蒙受損失?？梢哉f，農(nóng)村剩余勞動力流動大部分處于無組織和無序狀態(tài)。其結(jié)果不可避免地會產(chǎn)生一系列的負面效應，有許多人找不到工作，經(jīng)濟陷入困境，有的甚至參與偷盜等違法活動，對城市的治安、交通和社會穩(wěn)定帶來負面影響，甚至造成一些市民及用人單位對農(nóng)民工的不信任，從而影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（四）農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，思想觀念落后，轉(zhuǎn)移難度大

首先，文化和技術(shù)素質(zhì)低。從受教育的程度來看，農(nóng)村勞動力文化程度很低，仍以具有初中和小學文化程度的人為主體。而且在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，大量的中小學生輟學，不夠就業(yè)年齡就過早地加入到農(nóng)業(yè)勞動力隊伍中，造成農(nóng)村勞動力低文化程度的惡性循環(huán)；與此相反，現(xiàn)代社會的企業(yè)生產(chǎn)其技術(shù)含量越來越高，對勞動力的文化程度和技術(shù)素質(zhì)的要求亦越來越高。文化和技術(shù)素質(zhì)的低下，限制了農(nóng)民的就業(yè)空間，只能從事依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，這給農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了一系列問題和困難。其次，思想觀念保守。思想保守，觀念落后，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)如今在農(nóng)村有相當一部分農(nóng)民思想觀念還相當保守，小農(nóng)意識根深蒂固，小富即安，怕冒風險，缺乏投資意識和開拓創(chuàng)新精神。這種落后觀念在很大程度上制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

四、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

（一）改革戶籍與土地制度，并賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權(quán)利

進城農(nóng)村勞動力是城市的建設(shè)者和財富的創(chuàng)造者，城市政府對農(nóng)村勞動力的限制和歧視，實際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，當務(wù)之急是實現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先，要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力社會地位的平等，打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的管理，取消對農(nóng)村勞動力的各種限制，建立有利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。在穩(wěn)定現(xiàn)行土地承包關(guān)系的前提下，讓土地充分流轉(zhuǎn)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)（耕作權(quán)）“三權(quán)分離”。所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。不僅不會改變、動搖土地家庭承包經(jīng)營的制度基礎(chǔ)，而且有利于促進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營以及提高土地的產(chǎn)出效益。尤其是使用權(quán)流轉(zhuǎn)能有效地消除進城民工的后顧之憂，對解決農(nóng)村剩余勞動力的“不徹底轉(zhuǎn)移”至關(guān)重要。國家可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險補貼政策，采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助。

（二）堅持多元城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力原則

實踐證明，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不是說只向大中城市或只是向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是同時分別向大中小城市及小城鎮(zhèn)分流，各類城市都有承擔農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化及城市化的責任。國外“城市病”的教訓，不在于人口進城，而在于城市不能過分膨脹，對進城人口有必要的管理和疏導。一味發(fā)展小城鎮(zhèn)，把農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)都放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)身上是不現(xiàn)實的。因為小城鎮(zhèn)缺乏吸納能力，轉(zhuǎn)移慢、時間長，所以必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)結(jié)合的道路。即必須實行適度而合理地發(fā)展大城市，積極發(fā)展明星中小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。實施這一多元城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略既考慮到城市社會經(jīng)濟發(fā)展本身的內(nèi)在規(guī)律，又充分意識到農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的趨勢。首先，從20世紀80年代以來大城市吸納農(nóng)村富余勞動力的現(xiàn)實情況來看，仍舊用嚴格控制的辦法限制大城市的發(fā)展已無必要。自20世紀80年代以來，我國的大城市規(guī)模在不斷擴大的過程中，吸納了大量的農(nóng)村富余勞動力，成為吸引農(nóng)村富余勞動力的主渠道，今后我國的大城市在吸納農(nóng)村富余勞動力方面仍具有較大容量和潛力。其次，從長遠來看，中小城市尤其是縣及縣以下的小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村富余勞動力的主要載體。小城鎮(zhèn)具有吸納龐大的農(nóng)村富余勞動力的獨特優(yōu)勢，是當前農(nóng)民流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的第一位選擇，同時經(jīng)過改革開放20余年的發(fā)展，我國的小城鎮(zhèn)已有了相當?shù)囊?guī)模和基礎(chǔ)，已經(jīng)具備了容納農(nóng)村富余勞動力的基礎(chǔ)條件。

（三）大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)機會

大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，除有限地向省外、國外輸出一部分外，其解決的根本出路還在于省內(nèi)自行消化。而自行消化的快慢取決于就業(yè)機會的多少。城市就業(yè)機會來源于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此必須大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)化進程，注重扶持和培育中小企業(yè)的發(fā)展。由于中小企業(yè)具有勞動密集程度高、資本有機構(gòu)成低、易于農(nóng)民就業(yè)等特點，因此應打破所有制界限，積極扶持和培育非公有制經(jīng)濟；打破城鄉(xiāng)地域界限，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，具有投資少、見效快、技術(shù)簡單、進入門檻低、吸納能力強等特征。第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和門類很多，結(jié)合我國農(nóng)民的素質(zhì)狀況，今后重點加快旅游、家庭裝修、社會、商業(yè)及餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大限度地拓展就業(yè)空間，為進城農(nóng)民提供就業(yè)機會。

（四）建立相應的組織機構(gòu)與信息服務(wù)機制及完善勞動力法規(guī)和勞動力市場管理制度

發(fā)揮政府尤其是地方政府及各種中介機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供必要的配套服務(wù)和信息支持，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少因盲目流動而受到的損失。此外，還要消除市場歧視、建立和完善勞動法規(guī)和勞動力市場管理制度，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權(quán)益都能得到保障。

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（責任編輯：張淑蓮）