摘要：自改革開放以來，我國農(nóng)民的收入有了大幅度提高，但從20世紀(jì)90年代后期以來，農(nóng)民收入增長幅度緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。為使農(nóng)民增收從農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重， 減少了農(nóng)民的實際收入；政府農(nóng)業(yè)投資的減少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低、成本高、生產(chǎn)率低；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化水平低制約了農(nóng)民收入增長等五個方面深入剖析制約農(nóng)民增收的主要因素，并提出解決這一問題的主要途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收; 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu); 制約因素; 途徑

中圖分類號：D912．29 文獻標(biāo)識碼：A

The Approaches toIncreasing Farmers' Income

ZHANG Chong-yang， LU Hong-hai

(Liaocheng University， Liaocheng， Shandong 252059，China)

Abstract:

Though the farmers' income has been increasedgreatly since the reform and opening up， the increasegot slow or even negative after the late 1990s. The restrictive factors include the less effecient of either farmers' and governmental investment to agriculture the incomplete agricultural taxation system，the obstructed employment transfer for surplus-labor，the heavy burden of farmers.The paper presents some solutions to these problems

一、引言

農(nóng)民收入增長緩慢，是目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個突出問題。也是“三農(nóng)”問題的核心問題。隨著改革開放的不斷深入，尤其是近年來黨和政府先后取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實行直接補貼等優(yōu)惠政策，使部分農(nóng)民擺脫了貧困，建起了幸福家園，走上了小康之路。但是我國還有部分農(nóng)民沒有擺脫貧困，增收之路艱難。如何增加農(nóng)民收入，擺脫貧困，奔向小康，是擺在我們面前的一個嚴(yán)峻課題。

二、農(nóng)民增收現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)民的人均純收入從1978年的134元提高到2004年的2936．4元，收入水平總體上有了大幅度的提高，但是分階段來看，農(nóng)民收入的增長速度卻呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢。我國自1996年到2004年，各年人均純收入的增長幅度分別為22．08%、8．52%、3．44%、2．24%、1．95%、5．01%，4．62%、5．92%、11．98%，平均為5．46%（見表1），也就是說，農(nóng)民收入的增長幅度較小，如果按照一般意義上的分類，1997——2002年是繼1986——1991年之后我國農(nóng)民收入的又一個低速增長期。同時，1996——2000年，農(nóng)民純收入逐年減緩，且減緩速度較大。從2002年秋農(nóng)村稅費改革開始到2005年取消農(nóng)業(yè)稅前后三年的時間里，在以農(nóng)業(yè)稅費減免為主體的農(nóng)村稅費改革使農(nóng)民人均減負(fù)超過200元。使農(nóng)民收入的增長速度才有所提高，但幅度較小。

三、農(nóng)民收入問題的影響因素

(一) 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重， 減少了農(nóng)民的實際收入

雖然我國自2004年開始減免農(nóng)業(yè)稅，也是農(nóng)民增收的主要措施，但農(nóng)民增收數(shù)量不大，并且減免條件各地有別。在我國目前，經(jīng)濟整體上越發(fā)達(dá)的地區(qū)，減免農(nóng)業(yè)稅對政府而言越容易，但對農(nóng)民增收的價值卻越小。經(jīng)濟整體上越落后的地區(qū)，雖減免農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民增收的價值越大，但對政府而言卻越難。由此足見，現(xiàn)實中，對于農(nóng)民增收，有條件地減少甚至完全取消農(nóng)業(yè)稅，在全國都意義有限。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重已成為農(nóng)村經(jīng)濟生活中的普遍現(xiàn)象。盡管黨中央、國務(wù)院三令五申要“切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”， 但一直是減而未輕， 加之名目繁多的亂收費， 亂攤派， 超過了國家規(guī)定的負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)， 超過了農(nóng)民的承受能力， 因而也減少了農(nóng)民的實際收入。

(二) 政府農(nóng)業(yè)投資的減少

我國如同大多數(shù)國家一樣，政府也是大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的主要投資者，其投資項目包括改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。1976-1980年期間，農(nóng)業(yè)在政府基本建設(shè)支出總額中的比重平均為10．5%^[1]。1981年以后，該比重開始下降，但直到1985年以前仍保持在5%以上。然而，從1985年起，這個比重進一步下降，從1985年的3%降低到1992年的2%。較低的政府投資，導(dǎo)致像道路、灌溉渠道這樣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能很好地得到維護，甚至條件日益惡化。

(三) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低、成本高、生產(chǎn)率低

我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率不足40％，不及發(fā)達(dá)國家的一半。由于長期以來我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格上的“剪刀差”，使務(wù)農(nóng)農(nóng)民付出了較高的生產(chǎn)成本，卻只獲得了較低、甚至于很低的回報率。例如農(nóng)民種一畝玉米，其主要開支一般有：購種子、購化肥、農(nóng)田灌溉的水、電費等，一般年景旱地每畝可產(chǎn)玉米600斤左右，每斤價格約0．65元（2006年），折款390元左右，除去上述投入的直接生產(chǎn)成本費，農(nóng)民每年從一畝土地上僅可獲得220元左右的收入。若扣除農(nóng)民種田的勞動力成本，所剩顯然無幾。若遇到自然災(zāi)害，農(nóng)民收入更少^[2]。

(四) 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不暢，農(nóng)民收入增長緩慢

近幾年來，導(dǎo)致農(nóng)民純收入增長趨緩的另一個重要原因是農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會減少，剩余勞動力轉(zhuǎn)移不暢。一方面，大中城市由于國有大中企業(yè)不景氣，下崗工人再就業(yè)的壓力大，各地紛紛采取政策傾向，對農(nóng)村勞動力使用實行限制；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近幾年來發(fā)展緩慢，吸納剩余勞動力的比例在下降。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力最多的年份是1996年，達(dá)1．3億，1997年減少了458萬人，1998年減少513萬人。

(五) 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化水平低制約了農(nóng)民收入增長

農(nóng)民收入增長緩慢的一個深層次因素就是農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，主要體現(xiàn)在經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，低效益作物多^[3]；品種結(jié)構(gòu)不合理，低品質(zhì)作物多；由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)觀念或小富即安思想以及農(nóng)民自身素質(zhì)的影響，不少地方農(nóng)民缺乏市場經(jīng)濟知識，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，以種植業(yè)為例，南方以水稻為主，北方以小麥，玉米為主。由于糧食價格的低迷，農(nóng)民種糧一般都不拿到市場上去賣，而主要用于自給自足。季節(jié)性結(jié)構(gòu)不合理，反季節(jié)生產(chǎn)少。在農(nóng)產(chǎn)品買方市場的條件下，依靠增加產(chǎn)量來增加農(nóng)民收入難以奏效。單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民走不出困境的重要障礙因素之一。

四、加快農(nóng)民收入的主要對策

(一) 加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，增強農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的后勁

通過多給予政策，即財政轉(zhuǎn)移支付，增加農(nóng)民收入。一是各級財政要按照有關(guān)政策法規(guī)的要求，改變長期以來對農(nóng)業(yè)投入偏低的現(xiàn)狀，逐漸增加對農(nóng)業(yè)的投資^[4]；二是積極引導(dǎo)民間投資。按照依法、有償、自愿的原則，規(guī)范承包地轉(zhuǎn)包、租賃、入股行為，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，允許農(nóng)戶將土地入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)戶單獨或聯(lián)合承包和建設(shè)小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵工商企業(yè)、科研院所、大專院校、科技人員、黨政機關(guān)以及個體私營經(jīng)濟以各種生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源富集的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)對外開放和招商引資的力度，聚集更多的社會資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。以企業(yè)中介組織為主，推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商。招商對象內(nèi)外并重，尤其注重引進沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資本和企業(yè)。招商方式采取經(jīng)營性招商和在目標(biāo)地設(shè)立招商機構(gòu)或派駐專人，并推行網(wǎng)上招商等方式^[5]。調(diào)動和發(fā)揮各方面招商引資的積極性，吸引工商資本、民間資本和外國資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，向各種所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)參股或直接從事生產(chǎn)、加工和銷售；四是加大資金調(diào)整力度。整合計劃、財政、科技、國債、農(nóng)業(yè)信貸資金，向農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)傾斜，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并積極爭取國家和省對優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的專項支持。五是要抓住國家加大天然林保護、退耕還林、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度的良機，通過多種渠道、多種方式爭取國家項目的投入。

(二) 加快科技進步，改善生產(chǎn)條件，為農(nóng)民增收提供保障和動力

大力加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，并對接受培訓(xùn)的農(nóng)民政府給予一定的補貼和資助，切實提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。同時要大力加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，特別是要重點抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，對于自然條件惡劣的坡地要堅持退耕還林還草，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步健全科技網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進、消化、吸收和推廣。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。

此外，土地征用加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革開放以后，為了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，全國各地出現(xiàn)了建設(shè)開發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱。一些地方政府以各種名義大量征用農(nóng)民土地。征用土地所形成的大量資金成了許多地方政府的第二財政，且主要用于城市建設(shè)。農(nóng)民從土地的出讓、轉(zhuǎn)讓中收益很少，部分農(nóng)民成了無地、無業(yè)、無社保的三無農(nóng)民^[6]。

(三) 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

首先，要進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效率。一是要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；二是要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的特點，把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個更加有競爭力的產(chǎn)業(yè)；三是要提高農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、集約化水平，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，發(fā)展不同類型的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶；四是要進一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量^[7]。同時，還要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。目前，應(yīng)主要加大對農(nóng)村水利、電力、交通等設(shè)施的投入，這樣既可以增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，又可以使農(nóng)民得到實惠。在投入方向上除了大江大河治理等大型項目外，要更加注重縣域范圍內(nèi)與農(nóng)民增收關(guān)系密切的農(nóng)田水利工程、鄉(xiāng)村道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次，要進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以二、三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，大力加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭提高農(nóng)民在其中的收入比重，消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，這是今后農(nóng)民增收的主要方向和出路所在^[8]。必須抓緊制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)，扶持發(fā)展有競爭優(yōu)勢、帶動能力強的龍頭企業(yè)。

(四) 加大政府對農(nóng)業(yè)的保護力度，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府對其的保護尤為重要。但在市場經(jīng)濟的條件下，政府不是市場的主體，必須轉(zhuǎn)換職能，只能以宏觀調(diào)控為主，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。政府一要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，加大對農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村市場體系建設(shè)和生態(tài)保護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，減少市場風(fēng)險，將一部分投資通過農(nóng)民出工等形式直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入；二要改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制^[8]，暢通農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，把城鎮(zhèn)建設(shè)與搞活流通結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)作為農(nóng)產(chǎn)品加工和搞活流通的依托，提高發(fā)展城鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)、村開拓市場，增加農(nóng)民收入。要培育和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，市場建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃和合理布局，避免重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的有場無市^[9]。在搞好市場建設(shè)的同時，要完善交易規(guī)則，依法加強管理，維護公開、公平、公正的競爭環(huán)境，為農(nóng)民盡量降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本創(chuàng)造條件，禁止地區(qū)封鎖和部門壟斷，清除各種關(guān)卡，杜絕亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，確保農(nóng)產(chǎn)品的運銷暢通無阻。要培育連接農(nóng)民和市場的流通中介組織，以提高農(nóng)民進入市場的組織化和社會化程度，支持各種農(nóng)民專業(yè)運銷聯(lián)合體、合作組織和個體營銷大戶進入流通領(lǐng)域為發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主體的營銷隊伍創(chuàng)造條件。

(五) 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，

解決農(nóng)村剩余勞動力問題必須確立多元化安置思想，實行多向分流。但在解決農(nóng)村剩余勞動力的各種渠道中，前景最廣闊、現(xiàn)實性最強的是引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路。這是因為我國百萬人口以上的大城市人口已接近飽和狀態(tài)。隨著這些城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，雖能擴大一些人口容量，但這種擴容主要應(yīng)用來吸收高級技術(shù)人才、少量的來自農(nóng)村的能工巧匠和一部分填補城市就業(yè)崗位缺口的青年農(nóng)民。這種人口容量是極其有限的。今后，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力出路的根本途徑，在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，越來越成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道，為農(nóng)民提供更多更好的就業(yè)機會。據(jù)測算，今后15年，若能通過實施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使農(nóng)村人口減少30％，在其他條件都不變的情況下，農(nóng)村的人均收入可增加30％。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農(nóng)村剩余勞動力方面，仍將發(fā)揮主渠道的作用。

五、結(jié) 語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民增收問題，關(guān)系到大局的穩(wěn)定。治國興邦，穩(wěn)定是前提，是基礎(chǔ)。只有社會穩(wěn)定，社會才有可能發(fā)展。農(nóng)村是穩(wěn)定的大頭，農(nóng)村穩(wěn)定了，大局才會穩(wěn)定。鄧小平同志指出：“從中國的實際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題，中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定?！边@是千真萬確的。農(nóng)村要穩(wěn)定，關(guān)鍵在于農(nóng)民不斷增收。農(nóng)民收入不斷提高，生活不斷改善，農(nóng)民的積極性就會持續(xù)高漲，農(nóng)村穩(wěn)定就有了堅實的基礎(chǔ)；反之，如果農(nóng)民收入提高不快，甚至下降，生活走下坡路，農(nóng)村的各種社會矛盾就會顯露出來，各類刑事案件就會上升，社會治安狀況就會惡化，農(nóng)村就會處于一種不安定的狀態(tài)。因此，促進農(nóng)民增收，有利于國家的政治和社會穩(wěn)定；有利于拉動國民經(jīng)濟的增長；有利于人民思想、文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)總體水平的提高。

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（責(zé)任編輯：呂洪英）