摘要：“三農(nóng)問題”是關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的問題，其核心是農(nóng)民收入增長。對聊城市1978-2005年的農(nóng)民收入增長劃分了五個階段來分析各個階段的增長特點和促進政策，分析制約農(nóng)民收入增長緩慢的因素，在此基礎(chǔ)上，提出促進農(nóng)民增收的五點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；增長；制約因素；有效途徑；聊城市

中圖分類號：F323．8 文獻標識碼：A

On Farmers' Increased Income in Major Grain Production Area

WANG Zhen-jian，ZHANG Bao-hua，LI Ru-xue

（College of Environment and Planning， Liaocheng University， Liaocheng 252059，China）

Abstract:

The three-agriculture issue，that is，agriculture， rural area and farmer， focuses on farmer's income growth，exerting a overall influence on regional economy andsocial development. In this paper five stages are clarified by examing the positive governmental policies.According to the increase of the farmers' income in Liaocheng City， Shangdong province， China.It also disscusses the negative elements that may hinder the increase of the farmers' income for which five suggestions are give to boost the increase.

所謂糧食主產(chǎn)區(qū)，是指從糧食的生產(chǎn)地位、糧食的生產(chǎn)效率、糧食的經(jīng)濟地位、糧食生產(chǎn)的商品化水平和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度等方面來看，較之其他農(nóng)區(qū)均有著明顯的優(yōu)勢^[1]。糧食主產(chǎn)區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，工業(yè)化進程和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用十分有限；另外，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入水平有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件未能得到根本性改善，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱，嚴重影響著農(nóng)民收入的穩(wěn)定和提高^[2]。

聊城是一個農(nóng)業(yè)人口占75％的農(nóng)業(yè)大市，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是一個關(guān)系到全市全面創(chuàng)建小康社會的根本性問題。改革開放以來，由于國家、省、市等采取了一系列支農(nóng)、富農(nóng)政策，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得以最大限度地調(diào)動，農(nóng)民的增收潛力得到了極大的發(fā)揮^[3]，聊城農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)民生活有了極大的改善。據(jù)統(tǒng)計，1978年聊城農(nóng)民年人均純收入為74元，2005年達到了3 448元，是1978年的46．6倍，年平均年增長率為15．29%，高于全國同期平均水平（7．1％）^[2]。雖然如此，聊城農(nóng)民收入仍存在諸多問題，其中最突出的是當前農(nóng)民增收的勢頭減緩和農(nóng)民收入水平不均衡等^[4]。為了提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平，應(yīng)高度關(guān)注該區(qū)農(nóng)民的收入問題。筆者以山東聊城市為例，對其進行深度分析，探求農(nóng)民增收的長效機制。

一、農(nóng)民收入增長的階段特征

改革開放后聊城農(nóng)民收入增長按國民經(jīng)濟發(fā)展階段劃分為五個階段，不同階段具有不同特點：

（一）改革開放到“六五”時期（1978-1985年期間）

該階段為農(nóng)民收入高速增長階段。這一階段農(nóng)民收入增長的主要特點：一是農(nóng)民收入呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，農(nóng)民人均年純收入由74元增加到363元，增長4．91倍，年均增長率為21．2％，超過同期山東省平均水平（19．9％）和全國平均水平（17．7％）。二是年均增長率波動大，其中1980年增幅最大，達到123％，為歷史最高水平；而1985年出現(xiàn)收入增長滑坡，出現(xiàn)-12．5％的負增長。

這一時期農(nóng)民收入高速增長的主要原因是國家出臺的兩項重大政策：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立與推行；二是大幅度提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品的收購價格。其中1985年出現(xiàn)的農(nóng)民收入銳減現(xiàn)象，是由于當年出現(xiàn)暖冬（蟲災(zāi)）和水災(zāi)導(dǎo)致大面積減產(chǎn)所致^[5-6]。

（二）“七五”時期（1986-1990年期間）

該階段為農(nóng)民收入緩慢增長階段。這一階段農(nóng)民收入增長的主要特點：農(nóng)民收入平穩(wěn)緩慢增長，農(nóng)民人均年純收入由434元增加到660元，增長1．39倍，年均增長率為6．8％，比同期全省平均水平低4個百分點（10．76％）。

該階段的農(nóng)村政策主要是取消了糧食統(tǒng)購政策，農(nóng)產(chǎn)品市場得到較充分放開。

（三）“八五”時期（1991-1995年期間）

該階段為農(nóng)民收入反彈回升階段。這一階段農(nóng)民收入增長的主要特點：一是農(nóng)民收入出現(xiàn)了較有力的反彈回升勢頭，但年際間增長速率不均衡，其中1992年和1993年出現(xiàn)收入負增長，主要原因是1992年出現(xiàn)特大旱災(zāi)，年降水量達到近20年來最低水平，僅有312．7mm，比正常年份少270mm；二是家庭經(jīng)營性收入（尤其是種植業(yè)）仍然是農(nóng)民增收的主體，但比重有了下降趨勢；三是工資性收入有了明顯增長。該期農(nóng)民人均年純收入由673元增加到1200元，增長1．78倍，年均增長率為12．3％，比同期全省平均水平低8個百分點（20．31％），但比聊城“七五”期間高了接近5個百分點。

該期間聊城出臺的農(nóng)業(yè)政策主要有：一是深化糧食購銷體制改革，充分調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，提高了農(nóng)民收入；二是加強了耕地、特別是基本農(nóng)田的保護力度，使其總量保持了動態(tài)平衡；三是實施了“人才帶動”戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到初步發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的促進作用。

（四） “九五”時期（1996-2000年期間）

該階段為農(nóng)民收入增幅下降階段。這一階段農(nóng)民收入增長的主要特點：一是農(nóng)民收入年均增長率出現(xiàn)了較大下跌，由“八五”期間的12．2％下降到6．3％，只有全省平均水平的一半（12．67％）。致使該期農(nóng)民收入增長緩慢的原因主要由兩方面：一是1995年和1996年連續(xù)出現(xiàn)冬季嚴重干旱，1997年又是最為干旱的年份，導(dǎo)致受災(zāi)面積和成災(zāi)面積分別占到耕地的84％和55％，造成了極大地經(jīng)濟損失。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民工資性收入增長緩慢。

該期間聊城出臺的農(nóng)業(yè)政策主要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動和加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和管理方式的轉(zhuǎn)變，以市場化為取向的農(nóng)業(yè)改革不斷深入。這在一定程度上保證了農(nóng)民雖遭遇減產(chǎn)但依然出現(xiàn)增收的現(xiàn)象。

（五）“十五”時期（2001-2005年期間）

該階段為農(nóng)民收入緩慢回升階段。這一階段農(nóng)民收入增長的主要特點：一是農(nóng)民收入出現(xiàn)了緩慢回升的趨勢。該期間農(nóng)民純收入由2001年的2353元增長到2005年的3448元，增長了1．46倍，年均增長率為7．9％，比全省同期水平略高（7．2％）^[7]。二是連續(xù)5年來保持相對穩(wěn)定的持續(xù)增展態(tài)勢，2002年和 2003年分別比上一年農(nóng)民收入增長6．3％和6．9％，而2004年 和 2005年則呈現(xiàn)出了令人振奮的增收局面，分別比上一年增長14．5％和12．5％，遠遠高于同期全省平均水平。三是工資性收入也呈現(xiàn)出相應(yīng)地增長態(tài)勢，尤其是2004年比2003年增長14．2％，成為農(nóng)民增收的有力補充。

該期間聊城出臺的農(nóng)業(yè)政策主要有：一是深化農(nóng)村稅費改革，農(nóng)業(yè)稅稅率不斷下調(diào)；二是進一步落實好對種糧農(nóng)民直補、良種補貼和購置大型農(nóng)機具補貼政策；三是實行嚴格的耕地保護制度，強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是放開放活糧食市場，糧食流動體制得到完善。

二、制約農(nóng)民收入增長緩慢的因素

聊城近幾年農(nóng)民收入增長速度雖然有了相對穩(wěn)定的反彈趨勢，但并沒有表現(xiàn)出增長的可持續(xù)性，制約農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的因素并沒有根除?？v觀近20多年來聊城農(nóng)民收入變動軌跡，主要制約因素表現(xiàn)為“511”方面，即“五低、一不牢固、一不合理”。

（一）城市化水平低

城市化也稱城鎮(zhèn)化，主要是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)變的過程，基本指標是城鎮(zhèn)人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋戎?sup>[8]。2005年，聊城城市化水平為25％左右，遠遠低于全國及全省平均水平。由于城市化水平滯后，農(nóng)村人口比重大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難是聊城農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因。據(jù)統(tǒng)計，2005年聊城人均耕地只有0．095hm2（1．43畝），今后人均耕地會進一步減少，大量人口集中在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)難以進行規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民收入很難出現(xiàn)快速增長。

（二）產(chǎn)業(yè)化水平低

近幾年，聊城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了較大發(fā)展，以山東鳳祥、高唐藍山為代表的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動了周邊農(nóng)戶的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口也有了較大增長，但總體來看仍處于起步階段，還存在一些亟待解決的問題。這些問題主要有：不少干部群眾思想觀念滯后，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求；大型龍頭企業(yè)數(shù)量少，輻射帶動能力不強；多數(shù)產(chǎn)品檔次低，市場占有率不高；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系多是松散型，尚未形成緊密型的共同體；涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)乏力，宏觀調(diào)控措施不力。以上問題導(dǎo)致聊城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平偏低，大多數(shù)農(nóng)戶處于分散種植狀況，很難從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中獲取實惠。

（三）產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低

“十五”期間，聊城市政府提出了“優(yōu)化提升種植業(yè)，大力發(fā)展林牧業(yè)，重點突破加工業(yè)，全面搞活流通業(yè)，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進程”的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路，目前已初步形成了蔬菜、畜牧、林果、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)^[9]。但是，在農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化中，占比重較大的還是那些在國際市場上處于劣勢的糧棉油等土地密集型產(chǎn)品；具有成本和價格優(yōu)勢的蔬菜、畜牧、林果、水產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)品，雖然已形成一定規(guī)模，但由于經(jīng)營規(guī)模仍然偏小、品質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)化水平低，開拓國際市場的能力不足，導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化中獲利較少。

（四）農(nóng)產(chǎn)品價格水平低

農(nóng)產(chǎn)品價格是影響糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的最直接因素。農(nóng)產(chǎn)品價格一直是決定我國農(nóng)民收入增長的主要因素，20世紀80年代初期和90年代中期我國農(nóng)民收入的兩次大的增長，都與國家較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格有關(guān)。對糧食主產(chǎn)區(qū)來講，農(nóng)業(yè)尤其糧食生產(chǎn)是農(nóng)民收入的主要來源。近幾年，由于國家、省、市采取了一系列惠農(nóng)政策，聊城農(nóng)民種糧積極性得到極大提升，再加上農(nóng)田水利設(shè)施的完善，出現(xiàn)了連續(xù)幾年豐收，市場上出現(xiàn)了糧食供過于求、銷售不暢的局面，致使糧食價格下跌，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收的局面。尤其現(xiàn)在小麥又退出糧食保護價范圍，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，農(nóng)民要想從糧價上漲中獲取利潤已不太現(xiàn)實或獲利空間很小。

（五）勞動力轉(zhuǎn)移層次低

聊城農(nóng)村總?cè)丝谡既咳丝诘?5％，其中勞動力259．24萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為172．48萬人，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為96．16萬人，其中外出勞動力為55．7萬人。據(jù)調(diào)查，聊城農(nóng)村勞動力文化程度整體較低，初中文化程度以下的勞動力高達140余萬人，思想保守、小農(nóng)意識較濃厚的不在少數(shù)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，就業(yè)市場競爭程度更為激烈，低素質(zhì)技能勞動力就業(yè)的難度大大增加，從而制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力大部分從事簡單的體力勞動，而從事技術(shù)含量較高工作的勞動力所占比例很低，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移出去的勞動力收入不高，而各方面開支不小，造成農(nóng)村勞動力凈收入低，勞動力轉(zhuǎn)移缺乏后勁^[10]。

（六）增收基礎(chǔ)不牢固

在“政策好、人努力、天幫忙”等綜合因素的作用下，近幾年聊城農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，但當前的農(nóng)民增收帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，要真正實現(xiàn)收入持續(xù)增長難度很大?？傮w上講，聊城作為糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)雖取得了一定成績，但距離農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求還有相當大的差距，突出表現(xiàn)在缺水嚴重、優(yōu)良品種和先進技術(shù)的推廣普及率還比較低，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻作用還不穩(wěn)定，農(nóng)民持續(xù)增收的機制并未真正建立起來。

（七）增收結(jié)構(gòu)不合理

從近幾年的統(tǒng)計資料可以看出，聊城農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)還很不合理，突出表現(xiàn)為：一是工資性收入所占比重很低，僅占總收入的20％左右，并且每年還不太穩(wěn)定。二是家庭經(jīng)營性收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入占91．7％，而第二產(chǎn)業(yè)僅占2．6％，第三產(chǎn)業(yè)僅占5．7％；在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)收入占76％以上，林牧漁業(yè)總共還占不到24％。三是財政性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重更低，僅占總收入的4％左右。在這種收入結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民收入對糧食的豐欠、銷路的暢阻、價格的高低生產(chǎn)具有很大的依賴性，一旦遇到自然災(zāi)害及糧食市場的波動，農(nóng)民的收入來源就沒有保障。

三、增加農(nóng)民收入的有效途徑

在以上分析的基礎(chǔ)上，聊城市今后要以增加農(nóng)民收入為中心，切實抓好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流動、勞動力轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭。

（一）加快城市化進程，積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有兩條途徑，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是空間轉(zhuǎn)移，即由鄉(xiāng)村向城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移^[7]；這兩條轉(zhuǎn)移途徑歸根結(jié)底還是要加快城市化進程。今后，聊城要以縣城和中心鎮(zhèn)為重點加快城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使人口、信息、資本等要素向農(nóng)村城鎮(zhèn)集中，尤其要鼓勵大中型勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)進駐中小城市，引導(dǎo)更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。同時，積極整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，重點扶持一批職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，努力提高勞動力的素質(zhì)，形成市場-訂單-培訓(xùn)-輸出的新型勞務(wù)協(xié)作方式。另外，高度維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，取消對進城務(wù)工人員的歧視性政策，切實解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。

（二）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

堅持以市場為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效、規(guī)模經(jīng)營為重點，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展畜牧、水產(chǎn) 、蔬菜、水果、林木、花卉等高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展適銷對路的特色種養(yǎng)業(yè)。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。完善農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、認證體系及動物防疫體系，啟動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升計劃，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，瞄準市場需求，加快推進畜牧、林業(yè)、糧油、果品、蔬菜的產(chǎn)業(yè)化。圍繞產(chǎn)業(yè)化，大力實施“五個一批”工程，即：著力培植一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培植一批特色產(chǎn)業(yè)基地，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會管理的農(nóng)民種養(yǎng)大戶，培養(yǎng)一批熟悉市場、善于經(jīng)營的農(nóng)民運銷組織，選派一批敢闖敢干、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的科技特派員。

（三）拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力抓好農(nóng)產(chǎn)品流通

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短和加工業(yè)的落后，制約著農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化銷售和農(nóng)民的出路不暢，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。為了拉長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，政府、企業(yè)和個人等應(yīng)緊密配合，其中：政府應(yīng)提供政策扶持，鼓勵大中型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)落戶中小城鎮(zhèn)；企業(yè)要主動與種植大戶、養(yǎng)殖大戶簽訂契約，結(jié)對幫扶，定點包銷，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；農(nóng)戶作為加工業(yè)原料基地的主人，種、養(yǎng)要圍繞加工企業(yè)轉(zhuǎn)，嚴格按照企業(yè)的要求去實施種養(yǎng)行為，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原材料^[11-12]。與此同時，繼續(xù)培育好本地市場，在聊城城郊建設(shè)一處大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心，努力開拓國內(nèi)外高價位市場，將聊城市的農(nóng)副產(chǎn)品打入京津濟滬寧等大城市批發(fā)市場和超市，使其成為著名品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運銷隊伍，建立新型農(nóng)民合作組織或行業(yè)協(xié)會，為廣大農(nóng)戶服務(wù)。積極與周邊省市協(xié)調(diào)，開辟綠色通道，確保貨暢其流。

（四）從嚴把關(guān)，搞好農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)

聊城市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標準化基地51處，總面積約92940hm2。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設(shè)要從以下幾個方面做起：一是強調(diào)生產(chǎn)的專業(yè)化和種植區(qū)域化，使基地盡可能成方連片，形成規(guī)模。二是強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測，對大氣、土壤和灌溉水不符合標準的，不準列為生產(chǎn)基地。三是在基地管理上，重點強調(diào)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的組織實施，嚴格控制化肥、農(nóng)藥的使用量，禁止劇毒高殘留農(nóng)藥的使用；推行農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治等統(tǒng)一服務(wù)，特別在植保環(huán)節(jié)，大力推行聯(lián)防聯(lián)保制度。四是在運作模式上，積極探索基地建設(shè)與管理的運行機制，推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”或“合作組織+基地+農(nóng)戶”等運作模式，促進基地生產(chǎn)、管理、經(jīng)營一體化發(fā)展的良性循環(huán)。在農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)的過程中，各縣（ 市、區(qū)）要從中擇優(yōu)選出 2-5個基地質(zhì)量好、栽培技術(shù)高、施肥及病蟲害防治嚴的農(nóng)業(yè)標準化基地作為綠色農(nóng)產(chǎn)品示范基地進行建設(shè)^[13]。

（五）全面落實各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)推進農(nóng)村各項改革

全面落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策。今后幾年繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，進一步落實好對種糧農(nóng)民直補、良種補貼和購置大型農(nóng)機具補貼政策；市縣財政預(yù)算安排支農(nóng)支出都要有較大增長；切實加強監(jiān)管，嚴格防止農(nóng)民負擔反彈。繼續(xù)推進農(nóng)村各項改革。穩(wěn)定和完善土地承包制度，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)多元化，積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的新途徑和新模式；繼續(xù)放開放活糧食市場，搞好糧食流通體制改革。

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（責任編輯：席曉虹）