摘要：按照風(fēng)險(xiǎn)投資的觀點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)出明顯的四階段特征。為了達(dá)到政府的激勵(lì)目標(biāo)，需要建立分階段的評(píng)價(jià)體系，對(duì)種子期和初創(chuàng)期企業(yè)著重評(píng)價(jià)其創(chuàng)新資源，對(duì)發(fā)展期和成熟期企業(yè)著重評(píng)價(jià)其創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成效。同時(shí)，建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從立法、財(cái)稅政策、服務(wù)體系和保障體系四個(gè)維度提出技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的激勵(lì)框架，并提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新企業(yè); 評(píng)價(jià); 激勵(lì); 資源基礎(chǔ)理論

中圖分類號(hào)：F1243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Evaluation and Incentive system in Technovation-driven FirmsFrom the Perspective ofVenture Capital

LUO Guo-feng1，HUANG Wei-lai1，TAN Yi2

(1. College of Management， Huazhong University of Science Technology， Wuhan 430074， China；

2. Antai College of Economics Management， Shanghai Jiaotong University， Shanghai 200052， China) 

Abstract:

From the perspective of venture capital，technovation-driven firms usually undergo four stages during the course of development.In order to fufil the governmental incentive objictive，the paper proposes the establishment of an evaluation system by stages focusing on evaluating innovative resources of seeding and itiating enterprises，innovation activities and effect of growing and mature enterprises.The index system involves the incentive mechauism in technovation-driven firus in terms of four dimeusions:i.e. legislation，revenue policy，service and maitainance system，etc.

技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要力量。為了促進(jìn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，科學(xué)地配置政府公共資源，必須首先科學(xué)地評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上才能采取合理的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，激發(fā)自主創(chuàng)新。因此設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系對(duì)建立完善的激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)國(guó)家的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略尤為重要。筆者根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，提出了獨(dú)特的多階段評(píng)價(jià)和四維度激勵(lì)理論，旨在修正過(guò)去的綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)致的評(píng)價(jià)重點(diǎn)不突出和激勵(lì)目標(biāo)不明確的缺陷。

一、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的階段特征:風(fēng)險(xiǎn)投資視角

所謂技術(shù)創(chuàng)新是指新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)及其商業(yè)化應(yīng)用有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)^[1]。技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)是指以不斷創(chuàng)新為主導(dǎo)思想，以新產(chǎn)品的不斷開(kāi)發(fā)、原有產(chǎn)品功能質(zhì)量的不斷改進(jìn)、或工藝設(shè)備的不斷改善為主導(dǎo)策略的企業(yè)，它的本質(zhì)特征是持續(xù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的作用在于商業(yè)化創(chuàng)新成果，改善人們的生活質(zhì)量；提供新的就業(yè)崗位；增加政府稅收。

技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，創(chuàng)新性。技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)可以持續(xù)推出新的產(chǎn)品或者服務(wù)。第二，高成長(zhǎng)性。技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)具有很大的增長(zhǎng)潛力，一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的巨大的產(chǎn)業(yè)或者一個(gè)企業(yè)帝國(guó)。

按照風(fēng)險(xiǎn)投資的觀點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)從開(kāi)創(chuàng)企業(yè)開(kāi)始，到企業(yè)成熟和消亡，可以劃分為種子期、初創(chuàng)期、發(fā)展期和成熟期四個(gè)階段。在技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)成立初期，企業(yè)一般沒(méi)有很多固定資產(chǎn)可以用于抵押貸款，債務(wù)融資困難，種子期的企業(yè)一般沒(méi)有銷售收入，初創(chuàng)期企業(yè)一般沒(méi)有正的現(xiàn)金流，發(fā)展期則需要大筆的資金投入來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)和開(kāi)拓市場(chǎng)，而對(duì)成熟期的企業(yè)而言融資已經(jīng)不是主要問(wèn)題，它們需要的是尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，鞏固自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

圖1按照企業(yè)成立的時(shí)間和銷售額的增長(zhǎng)表示了這四個(gè)階段的特點(diǎn)。

1.種子期：成立一年以內(nèi)或者企業(yè)還沒(méi)有注冊(cè)但已經(jīng)有了創(chuàng)始人團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有銷售收入或者銷售收入很少，員工人數(shù)10人左右，創(chuàng)始人既是經(jīng)理又是員工。

2.初創(chuàng)期：成立一年以上，三到四年以內(nèi)，年銷售收入不足400萬(wàn)元，員工人數(shù)在20－25人以內(nèi)，研發(fā)團(tuán)隊(duì)和管理團(tuán)隊(duì)開(kāi)始分化。

3.發(fā)展期：成立三年以上，十年以內(nèi)，年銷售收入在400萬(wàn)元以上，4000萬(wàn)元到1億元之內(nèi)，銷售收入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，員工人數(shù)在人25－75之間，內(nèi)部管理走上正規(guī)，有職業(yè)經(jīng)理人。

4.成熟期：成立五到十年以上，年銷售收入在4000萬(wàn)元以上，并且銷售收入基本穩(wěn)定，員工人數(shù)在人25－75人以上，出現(xiàn)了職業(yè)經(jīng)理階層。

二、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的目標(biāo)、維度和層次結(jié)構(gòu)

（一）激勵(lì)機(jī)制的目標(biāo)和維度

由于技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)失靈的存在，從宏觀層面上看，政府激勵(lì)的目標(biāo)在于發(fā)揮政府這只有形的手的調(diào)控作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，增加創(chuàng)新的投入，從而產(chǎn)生更多的創(chuàng)新成果。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)的成功可以增加就業(yè)和增加國(guó)民收入。但是，單靠市場(chǎng)的力量無(wú)法使得創(chuàng)新資源的配置達(dá)到社會(huì)最優(yōu)程度。為保證創(chuàng)新主體的利益和增加創(chuàng)新投入，政府需要制訂政策并采取措施來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新活動(dòng)。

借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家激勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，政府的激勵(lì)可以從立法、財(cái)稅政策、服務(wù)體系三個(gè)維度^[2]。最近的文獻(xiàn)說(shuō)明了立法體系和保障體系配合對(duì)于激勵(lì)創(chuàng)新的重要性。比較著名的研究是美國(guó)學(xué)者Armour和Cumming（2006）用數(shù)據(jù)說(shuō)明了慷慨的破產(chǎn)法可以增加創(chuàng)新活動(dòng)，說(shuō)明了社會(huì)保障體系對(duì)于創(chuàng)新的重要性^[3]。因?yàn)閭€(gè)人破產(chǎn)的后果的特征和程度將影響創(chuàng)業(yè)家激勵(lì)，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本融資的需求產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為在中國(guó)的國(guó)情下，如果一個(gè)有效的保障體系可以在技術(shù)創(chuàng)業(yè)家創(chuàng)業(yè)或者創(chuàng)新型人才創(chuàng)新失敗后給與一定的保障的話，將擴(kuò)大創(chuàng)新者的供給，使得更多的技術(shù)人才成為創(chuàng)業(yè)家，吸引更多的技術(shù)人才到從事技術(shù)創(chuàng)新。

因此，筆者提出四維度政府激勵(lì)創(chuàng)新激勵(lì)體系。表1總結(jié)了四個(gè)維度激勵(lì)的作用原理。

（二）激勵(lì)機(jī)制層次

技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力源自于創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新所能夠帶來(lái)的巨大的潛在經(jīng)濟(jì)利益的追尋。創(chuàng)新主體在組織層面上是企業(yè)，在個(gè)體層面上包括企業(yè)家、經(jīng)理和科研人員。政府的政策激勵(lì)需要對(duì)這兩個(gè)層面上的創(chuàng)新主體產(chǎn)生激勵(lì)作用，從而達(dá)到增加創(chuàng)新投入和提高創(chuàng)新活動(dòng)的效率的目的。

由于創(chuàng)新主體包括組織層面的“企業(yè)”和個(gè)體層面的“人”，所以一個(gè)完整的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該包括對(duì)企業(yè)的激勵(lì)和對(duì)人的激勵(lì)。來(lái)自于企業(yè)之外的被稱為外部激勵(lì)，來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部主要對(duì)個(gè)體層面上的創(chuàng)新主體的激勵(lì)則被稱為內(nèi)部激勵(lì)。這樣，技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制就有如圖2的層次結(jié)構(gòu)。

筆者研究的激勵(lì)機(jī)制重點(diǎn)在外部激勵(lì)，包括政府對(duì)于組織層面上的創(chuàng)新主體企業(yè)的激勵(lì)和對(duì)于個(gè)體層面上的創(chuàng)新主體的激勵(lì)。

三、分階段評(píng)價(jià)：原則、方法及指標(biāo)體系

（一）分階段評(píng)價(jià)的原則

技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)評(píng)價(jià)的首要原則是針對(duì)性原則，即：結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的特點(diǎn)和激勵(lì)的目標(biāo)，為不同發(fā)展階段的企業(yè)設(shè)置不同的指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)的一般原則還包括如下5項(xiàng)：

1.科學(xué)性原則。設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)要準(zhǔn)確，涵義要清晰，不存在歧義，各指標(biāo)之間相互獨(dú)立，不應(yīng)該出現(xiàn)信息包容，涵蓋而使指標(biāo)內(nèi)涵重疊，且能反映評(píng)價(jià)對(duì)象的特征。

2.適用性原則。指標(biāo)體系要精簡(jiǎn)，易于理解。

3.可比性原則。應(yīng)充分考慮各行業(yè)間的差異，確保各項(xiàng)指標(biāo)具有可比性。

4.動(dòng)態(tài)性原則。不僅注重靜態(tài)指標(biāo)，還應(yīng)選用反映變化的增量指標(biāo)。

5.操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作和指標(biāo)的可度量性。

（二）分階段評(píng)價(jià)的方法

分階段評(píng)價(jià)就是要將技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)設(shè)置一個(gè)不同“重量級(jí)”企業(yè)進(jìn)行較量的舞臺(tái)，從而為技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，合理配置國(guó)家公共資源。

對(duì)于申報(bào)國(guó)家政策的企業(yè)，政府需要擇優(yōu)進(jìn)行資助或者獎(jiǎng)勵(lì)。選擇標(biāo)準(zhǔn)可以是絕對(duì)的，即企業(yè)只有達(dá)到了這個(gè)標(biāo)志才獲得資助或者獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是相對(duì)的，在所有申報(bào)企業(yè)中選擇相對(duì)優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行資助或者獎(jiǎng)勵(lì)。在研究中使用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，以激勵(lì)更多的企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新。具體操作方法是將指標(biāo)得分歸一劃，從而使得不同的指標(biāo)具有可比性。

在選擇評(píng)價(jià)方法上主要考慮科學(xué)性和實(shí)用性兩個(gè)原則。在確定了指標(biāo)體系后，一個(gè)重要工作就是要合理地確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。在研究中，評(píng)價(jià)的目的是為了給企業(yè)以恰當(dāng)?shù)募?lì)政策，希望找出具有最優(yōu)的創(chuàng)新資源的種子期企業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)以給予補(bǔ)貼資助，同時(shí)，發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)階段企業(yè)存在的問(wèn)題；還希望找出創(chuàng)新成效較高的發(fā)展期和成熟期的創(chuàng)新企業(yè)以兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠承諾和獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整。另外，還希望了解發(fā)展期和成熟期企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)狀況。

如前所述，由于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)不同階段具有不同的特點(diǎn)，因此其指標(biāo)體系有所區(qū)別，指標(biāo)的權(quán)重也有所不同。因此，建議政策制定者應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采用專家打分的辦法，利用層次分析法來(lái)確定不同階段企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。

這個(gè)方法還有一個(gè)好處就是在選擇專家時(shí)可以考慮來(lái)自政府科研管理部門(mén)的專家的意見(jiàn)，同時(shí)考慮學(xué)者的意見(jiàn)，這樣就可以在指標(biāo)權(quán)重上反映出政府的激勵(lì)目標(biāo)，這一點(diǎn)對(duì)于政策需求不同的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)來(lái)說(shuō)尤其重要。

（三）技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

與以往的研究不同，筆者提出的指標(biāo)體系包括三個(gè)維度，并對(duì)于不同階段的企業(yè)評(píng)價(jià)重點(diǎn)有所區(qū)別。由于評(píng)價(jià)的對(duì)象是技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，因此評(píng)價(jià)體系不包括外部環(huán)境維度，在過(guò)去的文獻(xiàn)中，外部環(huán)境也被作為一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。圖3顯示了這三個(gè)維度的一級(jí)指標(biāo)。

創(chuàng)新資源是企業(yè)從事創(chuàng)新的基礎(chǔ)，對(duì)于種子期和初創(chuàng)期的企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新資源的評(píng)價(jià)是為了發(fā)現(xiàn)其創(chuàng)新的潛在能力。依據(jù)最新的主流戰(zhàn)略管理理論^[4][5][6]，沿用Galbreath(2005)的分類方法^[7]，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的實(shí)際，將技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的資源分為5類：一是能力，包括：企業(yè)家的經(jīng)驗(yàn)和能力、經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)、研發(fā)人員的專業(yè)知識(shí)、整個(gè)管理及研發(fā)團(tuán)隊(duì)的合理性；二是知識(shí)資產(chǎn)，包括：專利、技術(shù)秘密、專有設(shè)計(jì)、版權(quán)、商標(biāo)；三是聲譽(yù)資產(chǎn)，包括：企業(yè)家的聲譽(yù)、職業(yè)經(jīng)理人的聲譽(yù)、公司的聲譽(yù)、客戶服務(wù)上的聲譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量聲譽(yù)；四是組織資產(chǎn)，包括：企業(yè)的規(guī)章制度、運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)、政府的契約（或者許可牌照）、與其他成熟企業(yè)的契約（訂單）、人力資源政策、創(chuàng)新文化^{[8] [9]}；五是有形資產(chǎn)，包括：場(chǎng)地、廠房、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、金融資產(chǎn)。

創(chuàng)新活動(dòng)評(píng)價(jià)是為了評(píng)價(jià)發(fā)展期和成熟期企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的活躍程度。評(píng)價(jià)創(chuàng)新活動(dòng)可以了解發(fā)展期和成熟期企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新的重視程度和努力程度。經(jīng)費(fèi)、人員的投入和研發(fā)人員的交流活動(dòng)很好的說(shuō)明一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)的活躍程度，其中交流活動(dòng)又可以分為前向、后向、和橫向的交流，因此可以從以上五個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)創(chuàng)新活動(dòng)的活躍程度。

創(chuàng)新成效評(píng)價(jià)是為了評(píng)價(jià)發(fā)展期和成熟期企業(yè)創(chuàng)新的成效，作為政府獎(jiǎng)勵(lì)和兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠的依據(jù)。過(guò)去的文獻(xiàn)中創(chuàng)新成效主要是衡量一個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出及其經(jīng)濟(jì)效益，筆者認(rèn)為還需要考慮創(chuàng)新的社會(huì)效益，包括就業(yè)增長(zhǎng)，環(huán)保，其中就業(yè)是政府經(jīng)濟(jì)工作[LL]的一個(gè)主要目標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)在過(guò)去的文獻(xiàn)中被忽略的原因是以企業(yè)的利益為評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)，而筆者則是以政府的激勵(lì)目標(biāo)出發(fā)涉及指標(biāo)體系的。因此，對(duì)創(chuàng)新成效的評(píng)價(jià)就可以從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和技術(shù)效益三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)。

四、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)評(píng)價(jià)和激勵(lì)框架

需要將評(píng)價(jià)和激勵(lì)結(jié)合起來(lái)考慮問(wèn)題，對(duì)處于不同階段的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)適用不同的激勵(lì)政策。

種子期和初創(chuàng)期的企業(yè)缺乏資金，同時(shí)又沒(méi)有信用記錄和賴以抵押的有形資產(chǎn)，因此難以從金融市場(chǎng)上借貸融資，面臨著研發(fā)經(jīng)費(fèi)的巨大缺口。同時(shí)這些企業(yè)由于資金不足也難以招聘到優(yōu)秀研發(fā)人才。因此，對(duì)這兩個(gè)階段的企業(yè)的評(píng)價(jià)重點(diǎn)在于對(duì)創(chuàng)新資源的評(píng)價(jià)。只有具備了優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源才有技術(shù)創(chuàng)新的潛力，政府的公共資源應(yīng)該配給具有優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的初創(chuàng)期以前的企業(yè)。盡管評(píng)價(jià)的目的和重點(diǎn)相同，但這兩個(gè)階段企業(yè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系卻有細(xì)微的差異。

對(duì)于發(fā)展期和成熟期的企業(yè)，評(píng)價(jià)體系的側(cè)重點(diǎn)是創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成效的評(píng)價(jià)。盡管發(fā)展期的企業(yè)也需要和風(fēng)險(xiǎn)投資體系結(jié)合，從而解決企業(yè)的融資問(wèn)題，但是這些企業(yè)已經(jīng)有了歷史數(shù)據(jù)可查，因此對(duì)其考察的重點(diǎn)從創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移到了創(chuàng)新績(jī)效上來(lái)。對(duì)于成熟期的企業(yè)，企業(yè)自身已經(jīng)擁有很強(qiáng)的研發(fā)能力和商業(yè)化能力，融資也已經(jīng)不再是主要問(wèn)題。因此，成熟期企業(yè)需要政府的政策激勵(lì)來(lái)保持旺盛的研發(fā)能力和創(chuàng)新成果的商業(yè)化能力。

筆者提出的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)框架如表2。

五、結(jié)論及啟示

我國(guó)目前非常重視對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)，有從國(guó)家層次到省市再到地區(qū)的多級(jí)激勵(lì)創(chuàng)新的政策。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在的激勵(lì)機(jī)制是多層次多方位的，它涉及到了技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)不同方面的問(wèn)題。但是，優(yōu)良的政策環(huán)境下技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新成效與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大的差距，這可能是政策的滯后效應(yīng)帶來(lái)的，但通過(guò)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)特點(diǎn)的分析，可發(fā)現(xiàn)無(wú)論國(guó)家的經(jīng)常性的科技計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，還是科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助政策，都沒(méi)有首先考慮技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)階段特征的差異。

筆者認(rèn)為，政府首先要明確激勵(lì)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變激勵(lì)策略，對(duì)不同階段的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)采用不同的政策。

第一，在立法維度上，政府可以考慮起草地方性法規(guī)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。例如允許知識(shí)資本入股更大的比例，保證創(chuàng)新者的權(quán)益。

第二，從財(cái)稅政策維度，政府對(duì)種子期技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和初創(chuàng)期技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)該根據(jù)其創(chuàng)新資源的優(yōu)劣擇優(yōu)采用無(wú)償資助，貸款貼息、資本金投入等資助政策進(jìn)行資助，以擴(kuò)大創(chuàng)新項(xiàng)目的供給，在社會(huì)上逐漸建立一種積極的創(chuàng)新文化。但是，對(duì)于發(fā)展期以上的企業(yè)，政府不宜采用財(cái)政資助的辦法，而應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)新成效的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)秀個(gè)體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)及時(shí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠。對(duì)于成熟期的企業(yè)，考慮其不但自己有充足的動(dòng)力創(chuàng)新，而且有足夠的能力融資、改善管理等，因此也不宜采用財(cái)政資助的辦法進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)成熟期企業(yè)的激勵(lì)多采用精神激勵(lì)的方法，鼓勵(lì)這些成功的企業(yè)家做出更大的成績(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新人員更好的創(chuàng)新。這樣可以節(jié)約政府的資源，使得政府的資源用到更加需要的種子期和初創(chuàng)期企業(yè)的激勵(lì)。

第三，服務(wù)體系維度?？梢钥紤]提供的增值性服務(wù)包括為種子期的企業(yè)提供免費(fèi)的咨詢和融資幫助。這些服務(wù)可以由一些獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由政府承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。有條件的政府部門(mén)可以提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)家培訓(xùn)項(xiàng)目和組織項(xiàng)目——資本對(duì)接會(huì)，降低交易成本。

做好公共研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心的建設(shè)也是政府服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分，政府應(yīng)充分發(fā)揮公共研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心的作用，建立企業(yè)間的技術(shù)交流和合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)的外溢性的發(fā)揮。

引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域，做好投融資中介服務(wù)。政府可以學(xué)習(xí)以色列的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采用母基金方式和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司合作建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，以引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本。這樣可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量和社會(huì)資本，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的需求，為技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)融資鋪通道路。

第四，保障體系維度。政府可以從兩個(gè)方面著手考慮建立保障體系。一是完善社會(huì)保障體系，為企業(yè)招聘到的優(yōu)秀人才提供必要的保障。以鼓勵(lì)更多的人才進(jìn)入創(chuàng)新型企業(yè)工作。二是給創(chuàng)新失敗者一定的保障，鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)新。比如，一些地方已經(jīng)出臺(tái)政策允許行政事業(yè)單位的技術(shù)專家創(chuàng)業(yè)失敗后可以回到原工作崗位（學(xué)習(xí)崗位）或者同等崗位的保證等等。

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（責(zé)任編輯：張淑蓮）