摘要：搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。政府要加大扶持力度，培育市場(chǎng)主體，為農(nóng)村發(fā)展提供市場(chǎng)保障；加大投入，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供資本保障；實(shí)施機(jī)制和制度創(chuàng)新，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供制度保障；處理好產(chǎn)業(yè)關(guān)系，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供糧食安全保障；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供組織保障。這樣，農(nóng)村生產(chǎn)才能得到快速、健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：蘇北地區(qū)；社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)村生產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

“兩個(gè)率先”關(guān)鍵看蘇北，蘇北的崛起“瓶頸”在農(nóng)村。蘇北作為一個(gè)以農(nóng)村人口為主的地區(qū)，農(nóng)村人口占全地區(qū)人口總量的61．9％（同期江蘇和全國(guó)平均水平約為49．5％和57％；美國(guó)為2%，英國(guó)為7．5，日本約為9．5，世界平均水平約為42%）。因此，如何盡快改變蘇北地區(qū)這種人口的結(jié)構(gòu)比例，使現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到最有效地轉(zhuǎn)移，不僅對(duì)江蘇省“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著戰(zhàn)略意義，對(duì)蘇北地區(qū)“十一五”實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村人口“非農(nóng)化”的途徑很多，條件不同，轉(zhuǎn)移的方式亦不同。根據(jù)蘇北目前工業(yè)化（工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)）、城市化（城市帶動(dòng)農(nóng)村的帶動(dòng)能力不夠）、以及農(nóng)民自身素質(zhì)水平（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的參與能力不高）等相關(guān)條件看，“就地城市化”（既不離鄉(xiāng)，也不離土的城市化模式——“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”）恐怕是當(dāng)前蘇北地區(qū)解決農(nóng)村人口比例過(guò)大這一難題的有效途徑。據(jù)此，中央（2007年元月1號(hào)，溫家寶總理親臨該地區(qū)視察農(nóng)村生產(chǎn)情況）和江蘇省委省政府對(duì)該地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)予以高度關(guān)注。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村全國(guó)沒有統(tǒng)一模式，但卻有著相同的基本原則要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。生產(chǎn)發(fā)展是核心，是關(guān)鍵，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力源，是解決蘇北地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口（這里的生產(chǎn)發(fā)展講的是廣義的概念，既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也包括農(nóng)村其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）。

農(nóng)村生產(chǎn)該如何發(fā)展，在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中農(nóng)民又最迫切需要政府為他們解決哪些具體的實(shí)際問(wèn)題。為此，在蘇北五市有關(guān)部門的密切配合和支持下，筆者就如何加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)問(wèn)題，對(duì)蘇北地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?？傮w上看，被調(diào)研的農(nóng)村其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，資源條件各異，但在有關(guān)如何加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方面卻存在類似的問(wèn)題。筆者梳理出帶有共性的五個(gè)問(wèn)題，并提出相關(guān)建議，希望對(duì)當(dāng)?shù)氐摹吧鐣?huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)有益處。

一、 當(dāng)前農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方面最為關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題

（一） 加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的方向在那里

蘇北地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多數(shù)還處在以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，在向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)民如何科學(xué)地選擇發(fā)展方向，使他們?cè)诂F(xiàn)有的生產(chǎn)要素的配置下獲得盡可能多的效益產(chǎn)出。比如，農(nóng)民搞種植還是搞養(yǎng)殖；種什么更賺錢，養(yǎng)什么致富快。在調(diào)研中，幾乎所有的被采訪者都沒能很好地回答這個(gè)問(wèn)題。在當(dāng)今市場(chǎng)體系尚不健全，農(nóng)民又缺乏必要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)、技術(shù)，以及缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的情況下，農(nóng)民迫切需要“高人”指點(diǎn)方向。由于發(fā)展方向不明，許多盼望盡快致富的農(nóng)民在如何加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展上還處于徘徊狀態(tài)。

（二） 促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的資金、技術(shù)從那里來(lái)

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前農(nóng)民利用自有資金和技術(shù)還難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（特別是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式）可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。加之我國(guó)涉農(nóng)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展滯后，農(nóng)民難以通過(guò)市場(chǎng)獲得用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需的資金和技術(shù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民有了好的想法和發(fā)展項(xiàng)目，苦于缺乏資金和相應(yīng)的技術(shù)支持而難以實(shí)施。

（三） 誰(shuí)為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求信息

農(nóng)民盼發(fā)展，但“增產(chǎn)不增收”又常常挫傷農(nóng)民的積極性。農(nóng)村市場(chǎng)不發(fā)育，單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織（以家庭為單位）市場(chǎng)的議價(jià)能力低下是產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式（“公司+農(nóng)戶”的形式）來(lái)解決農(nóng)民生產(chǎn)的市場(chǎng)選擇，雖在一定程度上將農(nóng)民的生產(chǎn)供給和市場(chǎng)上消費(fèi)者的需求接合起來(lái)，但目前看來(lái)，這種模式還需進(jìn)一步加以完善，一是“有福還能同享，有難卻不能同當(dāng)”，農(nóng)民幾乎承擔(dān)了“合作”的大部分風(fēng)險(xiǎn)；二是制約了農(nóng)民市場(chǎng)選擇的范圍。如何使農(nóng)民能夠有效、快捷地根據(jù)市場(chǎng)需求信息選擇最具潛力的市場(chǎng)發(fā)展方向和生產(chǎn)規(guī)模，在確保農(nóng)民增產(chǎn)的同時(shí)，收益也能得到同步增長(zhǎng)，是當(dāng)前農(nóng)民十分關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（四） 誰(shuí)來(lái)具體指導(dǎo)和組織農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)

承包制在充分煥發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)，也導(dǎo)致社會(huì)體系的離散，特別是鄉(xiāng)村正式組織功能的退化和離散。目前，利用基層農(nóng)村行政手段來(lái)指導(dǎo)和組織農(nóng)民的農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的效力已大大減退，誰(shuí)來(lái)具體指導(dǎo)和組織農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)，誰(shuí)來(lái)帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。調(diào)研組在對(duì)蘇北地區(qū)基層農(nóng)村組織調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，原有的農(nóng)村基層組織（特別是村一級(jí)）的現(xiàn)狀令人堪憂，相當(dāng)一部分農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)短缺，人心渙散，大事做不了，小事也難做。所以，現(xiàn)階段建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基層農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)已迫在眉睫。

（五） 政府目前能為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展作些什么

農(nóng)民渴望發(fā)展，農(nóng)民更盼望政府為他們的生產(chǎn)發(fā)展給予具體的幫助和支持。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，為此，從中央到地方先后出臺(tái)多項(xiàng)惠及“三農(nóng)”的相關(guān)政策，各地方政府也分別出臺(tái)多項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)的具體措施。但由于宣傳發(fā)動(dòng)不夠，大部分農(nóng)民對(duì)政府的相關(guān)政策和想法知之甚少。此外，由于一些同志深入農(nóng)村調(diào)查研究不夠，對(duì)農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中的真實(shí)需求也缺乏了解，使得政府的惠農(nóng)政策很難成為滿足農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展需要的“及時(shí)雨”。一方面政府想為農(nóng)民作實(shí)事，另一方面農(nóng)民盼望政府為他們辦實(shí)事，要真正把農(nóng)民的事情作實(shí)，看來(lái)還有大量的工作要做。

總體上看，我國(guó)的大部分農(nóng)村生產(chǎn)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)渡的初期階段，加之社會(huì)主義市場(chǎng)體制尚不健全，農(nóng)民在尋求生產(chǎn)發(fā)展中存在上述問(wèn)題是正常的（不只是蘇北地區(qū)的農(nóng)村存在）。這里，也有必要了解一下發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)道路和社會(huì)條件背景。（1）工業(yè)化迅速發(fā)展提供了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)會(huì)；農(nóng)業(yè)人口的流出，使得分散的土地快速集中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大提供了工廠化生產(chǎn)的條件并促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，進(jìn)而造就了一大批高素質(zhì)、高效率工作的現(xiàn)代農(nóng)民。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)民收入迅速增加，接受社會(huì)提供相關(guān)涉農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品的支付能力增強(qiáng)（科技咨詢、教育、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工等服務(wù)），農(nóng)民具備了良好的自我發(fā)展基礎(chǔ)。（3）發(fā)達(dá)的資金和期貨市場(chǎng)規(guī)避了農(nóng)民的融資和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；良好的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)條件減少了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；充分社會(huì)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的有償服務(wù)減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的自然風(fēng)險(xiǎn)。（4）政府的價(jià)格保護(hù)政策和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼政策解決了農(nóng)民可能發(fā)生的收入風(fēng)險(xiǎn)；政府大量的非盈利性技術(shù)、信息服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo)減少了農(nóng)民生產(chǎn)的管理風(fēng)險(xiǎn)。在上述各種風(fēng)險(xiǎn)被分擔(dān)和化解的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)已不再是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民也不再是弱質(zhì)群體，農(nóng)民將成為市場(chǎng)主體，有著無(wú)限的生命力。上述歷程和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大體經(jīng)歷了50年左右的發(fā)展歷程。據(jù)此，我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中不可操之過(guò)急，要作好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。

二、加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）培育市場(chǎng)主體，為農(nóng)村發(fā)展提供市場(chǎng)保障

農(nóng)村生產(chǎn)要發(fā)展，必須提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、博弈下農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。由于分戶承包的農(nóng)業(yè)組織形式難以形成有效的農(nóng)村市場(chǎng)主體，致使農(nóng)村市場(chǎng)體系發(fā)育滯后，農(nóng)民利益得不到市場(chǎng)的有效保護(hù)。分戶承包制使得農(nóng)民往往成為市場(chǎng)價(jià)格被動(dòng)的接受者、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者。好在這幾年農(nóng)民已有所察覺，并已自主開展聯(lián)合（如東?？h黃川的草莓協(xié)會(huì)）。但總體上看，農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位尚未形成。為此：（1）政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策予以扶持，鼓勵(lì)各種形式的農(nóng)民合作組織的發(fā)展，要把專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作為農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的主要形式和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)。（2）政府要加大強(qiáng)勢(shì)涉農(nóng)企業(yè)的扶持力度，給予它們政策傾斜，快速培育一批對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)極具帶動(dòng)作用的強(qiáng)勢(shì)品牌企業(yè)。（3）政府要積極促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村“經(jīng)紀(jì)人”市場(chǎng)的健康發(fā)展，并結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源和特點(diǎn)積極構(gòu)建區(qū)域性的農(nóng)貿(mào)集散市場(chǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。有了市場(chǎng)主體，有了發(fā)達(dá)的市場(chǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)將步入良性、快速的發(fā)展軌道。

（二）加大投入，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供資本保障

人力資本（掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)）、技術(shù)資本（擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和手段工具）和資金的匱乏是當(dāng)前制約農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的主要資本障礙。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素構(gòu)成的前提下，要使農(nóng)村生產(chǎn)獲得增量，必須要有增量資本的投入。首先是提高農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)所需的知識(shí)和技能。傳統(tǒng)的作法是通過(guò)科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)來(lái)提升農(nóng)民的科技文化知識(shí)，從目前來(lái)看，把農(nóng)業(yè)科技建在農(nóng)民的“田間地頭”，即通過(guò)在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地來(lái)普及農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)也許是更為有效的辦法。其次是加大改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的投入，同時(shí)要確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步所需的資金投入。當(dāng)前的現(xiàn)狀是，大部分農(nóng)民沒錢學(xué)技術(shù)，沒錢購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品（服務(wù)）和機(jī)械，沒錢投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，政府應(yīng)加大投入，力爭(zhēng)解決當(dāng)前制約農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的資本障礙。

政府對(duì)農(nóng)村的投入可分為硬投入和軟投入（軟投入是指科學(xué)技術(shù)、信息及管理的投入）。目前，農(nóng)村的軟投入應(yīng)以政府無(wú)償投入為主，待農(nóng)民逐漸富裕，適當(dāng)發(fā)展一些有償服務(wù)，最后逐漸向市場(chǎng)化的有償服務(wù)方向過(guò)渡。對(duì)于政府對(duì)農(nóng)村的硬投入（方式有四：投資于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，投資于支農(nóng)工業(yè)品的價(jià)格補(bǔ)貼，投資于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），根據(jù)國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，政府目前的硬投入應(yīng)重點(diǎn)側(cè)重于兩個(gè)方面：一是農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域，包括農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的科技服務(wù)基金和風(fēng)險(xiǎn)基金的建立（基金主要起到引導(dǎo)生產(chǎn)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，一般不直接介入農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)節(jié)）；二是投入對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如土壤工程、水利工程、林業(yè)工程、生態(tài)工程、科技教育普及工程等）。當(dāng)然，在確定政府資金具體的投入方向時(shí)，要深入農(nóng)村實(shí)地了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，以求最佳的投入效果。

（三）實(shí)施機(jī)制和制度創(chuàng)新，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供制度保障

目前農(nóng)村生產(chǎn)受制于社會(huì)制度上的約束還比較多，使得農(nóng)民思想意識(shí)趨于保守、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力減弱，農(nóng)民后顧之憂太多，最終也制約了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。因此，農(nóng)村生產(chǎn)要發(fā)展，政府必須打破阻礙農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的各種制度障礙，進(jìn)行制度創(chuàng)新。國(guó)家和各省、市為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相繼出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，各地方政府要積極對(duì)這些政策加以研究，力爭(zhēng)用足政策，用好政策，并結(jié)合各地農(nóng)村的特殊情況積極爭(zhēng)取政策。首先，政府要構(gòu)建支撐農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制（例如農(nóng)村生產(chǎn)前、中、后的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制）、有利于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼機(jī)制（良種補(bǔ)貼機(jī)制、重點(diǎn)涉農(nóng)龍頭企業(yè)貸款和稅收及補(bǔ)貼機(jī)制、建立農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的鼓勵(lì)機(jī)制、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制等）、有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素資源市場(chǎng)化的流動(dòng)機(jī)制和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)的富裕農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移機(jī)制（戶籍、就業(yè)、住房、子女教育政策等）；其次，政府在條件允許的情況下，盡快實(shí)施農(nóng)村的醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)救濟(jì)制度、勞動(dòng)保護(hù)等相關(guān)制度。好的制度也是生產(chǎn)力，上述機(jī)制和制度的建立必將為農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展起到至關(guān)重要的保障作用。

（四）處理好產(chǎn)業(yè)關(guān)系，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供糧食安全保障

糧食安全問(wèn)題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不可忽視的大問(wèn)題。在對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于市場(chǎng)利益的驅(qū)使，大部分農(nóng)村糧食作物面積正逐年減少（有的農(nóng)戶已從原來(lái)的糧食提供者變成從市場(chǎng)上購(gòu)買糧食的消費(fèi)者）；盲目上馬的農(nóng)村小企業(yè)（特別是一些污染企業(yè)）占用大量糧田耕地（有的土地將長(zhǎng)期失去耕種的功能）；不必要的鄉(xiāng)村形象工程也擠占有限的農(nóng)村土地資源。蘇北地區(qū)地處我國(guó)黃淮海平原，是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負(fù)著國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任。當(dāng)然，農(nóng)民尋求快速致富的心情是可以理解的，關(guān)鍵是政府要做好引導(dǎo)。在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中政府必須確保耕地和糧食生產(chǎn)的安全。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展提供組織保障

華西村、南街村以及連云港市的宋口村的成功實(shí)踐無(wú)不證明這一點(diǎn)，沒有一名過(guò)得硬的帶頭人和一個(gè)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層組織，農(nóng)村的生產(chǎn)是難以發(fā)展的。我國(guó)農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)尚處新舊體制交替階段，新的體制尚未建立，舊的體制還沒有完全消亡。要建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基層農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)可能還需相當(dāng)一段時(shí)間，但現(xiàn)有農(nóng)村基層組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的組織保障作用不可忽視。要看到現(xiàn)有農(nóng)村的基層各級(jí)組織，不僅承擔(dān)著貫徹黨和國(guó)家的政策法令、保持社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和控制人口增長(zhǎng)等多項(xiàng)社會(huì)重任，而且也是現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)最佳的指導(dǎo)者和具體組織者。因此，農(nóng)村基層組織建設(shè)必須加強(qiáng)。目前，關(guān)鍵問(wèn)題是如何在國(guó)家利益與現(xiàn)行農(nóng)村體制和農(nóng)民利益之間作好銜接，在符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的前提下，對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行改革，構(gòu)建符合時(shí)代要求的新型農(nóng)村基層組織。當(dāng)前，在適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)村基層組織產(chǎn)生機(jī)制尚未形成之前，政府一要保證農(nóng)村基層組織有人辦事，二要保證農(nóng)村基層組織能為農(nóng)民辦好實(shí)事，三要確保農(nóng)村基層組織有錢辦事。

總之，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)是當(dāng)前建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口，所以要認(rèn)真研究并積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前制約農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民在尋求農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中的各種問(wèn)題。通過(guò)政府和市場(chǎng)的力量，進(jìn)一步放寬、搞活農(nóng)村市場(chǎng)，以拓寬農(nóng)民生產(chǎn)和生活選擇的自由度；切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，分散農(nóng)民在市場(chǎng)選擇中的風(fēng)險(xiǎn)和困難；加強(qiáng)有效的外部投入，以作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境和農(nóng)村資源結(jié)構(gòu)的重要手段，以及采取穩(wěn)定扎實(shí)的涉農(nóng)政策和法規(guī)，這樣，農(nóng)村生產(chǎn)一定能得到快速、健康地發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：孫桂珍）