摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是現階段我國根據經濟社會發(fā)展的特點和突出矛盾而做出的重大戰(zhàn)略決策。在探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內涵的基礎上，依據\"兩個趨向\"的重要論斷，分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層次，指出了我國在中等層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段的若干思路。

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；工業(yè)化；城市化

中圖分類號：F123．16 文獻標識碼：A

On Overall Planning of Urban and Rural Development

CHEN Yong-guo

(Economy Research Institute，Hebei Unversity of Economics and Trade，Shijiazhuang 050091，China)

Abstract:The overall planning of urban and rural development is an important strategy of China considering the practical conditions of the social and economic development. According to the “Two Tendencies”，the paper discusses it in terms of connotation，process and methods.

Key words:overall planning of urban and rural development;industrialization;urbanization

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵

“統(tǒng)籌”在《辭?！?2003版)中指“通盤籌劃，如統(tǒng)籌全局，統(tǒng)籌兼顧”。因此，從語義學的角度看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是將城市與農村進行通盤籌劃，就其本義而言，其是一個中性的、不帶傾向的處理城市和農村關系的一種管理方法，至于具體執(zhí)行過程中孰重孰輕，則受通盤籌劃時的條件、環(huán)境、目的等的制約，是綜合各種因素以后的集成決策。從經濟發(fā)展的角度看，所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是指一國在不同的經濟發(fā)展階段，如何處理城市與農村相互關系的國民經濟管理方法，它具體體現在以時空為參照系的城市與農村相互作用的界面特征，從實質來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是描述一國在經濟社會發(fā)展的一定階段時，城市與農村之間的協(xié)調或融合程度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本思路是，通過一系列的國民經濟管理方法來組織和調控城市與農村的關系，尋求解決城鄉(xiāng)矛盾或沖突的政策或制度，使城鄉(xiāng)關系從對抗或制約向協(xié)調或和諧的狀態(tài)演進。

國際上對“發(fā)展”的認識經歷了不斷深化的過程。在二次世界大戰(zhàn)結束到20世紀60年代中后期，把發(fā)展視同經濟增長，結果在許多國家出現了經濟總量不斷增加、但高增長下的分配不公和環(huán)境惡化等問題也十分突出。為此，后來發(fā)展經濟學家們逐漸把發(fā)展看成是涉及到經濟社會結構變遷、減少不平等和根除絕對貧困等主要變化的綜合過程。1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員在《我們共同的未來》中提出了“可持續(xù)發(fā)展觀”，盡管發(fā)展的主題仍然是經濟，但開始重視人與自然的關系。進入20世紀90年代，許多學者認為社會發(fā)展要以人為中心、社會發(fā)展的最終目標是改善和提高全體人民的生活質量。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的專家、于1998年獲得諾貝爾獎經濟學獎的印度學者阿馬蒂亞·森提出了人類發(fā)展(HDI)的概念。他認為，人類的發(fā)展不僅包括健康、教育和體面的生活水平，而且也包含政策自由、參與社會生活及人身安全等方面。

綜上所述，從“統(tǒng)籌”的本義出發(fā)、根據“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的實質、結合國際上對“發(fā)展”研究的新成果，筆者認為，現階段，我國提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”應是指，根據我國的經濟綜合實力和社會各種矛盾的綜合情況，對城市和農村進行通盤籌劃，強調的重點不再是城鄉(xiāng)的梯度發(fā)展或非均衡發(fā)展，而是城市和農村能夠相互適應、相互促進，城鄉(xiāng)都能從自身條件出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，相互取長補短，合理分工。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心理念是“以人為本”，發(fā)展的目的是促進城市和農村、農業(yè)和非農產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，在這個過程中，尤其要正確處理資源配置過程中的效率與公平的關系，政府應通過財政政策、金融政策、投資政策、產業(yè)政策等調節(jié)和引導社會資源的流向，促進城鄉(xiāng)經濟社會各個層面、各個環(huán)節(jié)有序、高效運行，從而使農民和市民均能分享到因發(fā)展而帶來的社會物質財富和精神財富增加的紅利。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的層次

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上首次提出“兩個趨向”的重要論斷，他指出：“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。” 在后來召開的中央經濟工作會議上，總書記又作了進一步闡述，指出“我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！笨倳浀倪@一論斷，為我國從工業(yè)化和城市化的角度，以馬克思主義歷史的眼光、發(fā)展的眼光來研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎和指明了方向。

從工業(yè)化和城市化的角度看，由于工業(yè)化和城市化之間相互推進、制約的復雜關系，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為一個動態(tài)的、系統(tǒng)的時空演進過程，總體呈現出由低到高的發(fā)展層次。

在工業(yè)化和城市化的早期階段，該國收入水平在國際上屬于低收入國家行列，由于城鄉(xiāng)勞動生產率的不同，再加上為了促進經濟起飛，客觀上需要農業(yè)支持工業(yè)，在公平與效率之間，更強調效率，所以城鄉(xiāng)之間必然會有差距。從國民經濟總體發(fā)展的目標出發(fā)，盡管農村、農業(yè)和農民橫向與城市、工業(yè)和市民相比，其收入差距在一定范圍內呈拉大趨勢，且農村居民不能過上體面的生活、受教育水平和社會參與程度也較低，但縱向與自身發(fā)展相比，其水平和素質得到不斷提高?？傮w上說，只要達到上述目標，便可認為基本上實現了該發(fā)展階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，只不過是低層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段，是農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

在工業(yè)化和城市化的中期階段，該國收入水平在國際上屬于中等收入國家行列，這一階段由于經濟社會矛盾的凸顯，使得該階段是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最為復雜階段，因此，只要在低層次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式基礎上，建立了遏制“馬態(tài)效應”或“貧困的累積性因果循環(huán)”的機制，如何處理“市場無形之手”和“政府有形之手”關系的科學程度，便成為決定城鄉(xiāng)是向協(xié)調發(fā)展的推進，還是向失衡發(fā)展的倒退。在公平與效率之間，與低層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式相比，政府加強了公平的管理。總體來說，農民實質上的政治地位還是比較低，身體健康狀況也不及城市居民，另外，由于城市的集聚效應和各種有利條件的累積，城鄉(xiāng)的絕對差距還有可能繼續(xù)擴大，但城鄉(xiāng)的相對差距開始減緩，城鄉(xiāng)居民都能分享到經濟發(fā)展的益處，在公共產品領域，政府更為重視對農村的提供。這一階段是中等層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段，是在城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展中通過適度調控，實現協(xié)調發(fā)展，是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

在工業(yè)化和城市化的后期階段，該國收入水平在國際上屬于高收入國家行列，這一階段基本上實現了工業(yè)化和城市化，城鄉(xiāng)居民無論是絕對收入還是相對收入差距都已比較小，城鄉(xiāng)居民的收入差距已不再是決定居民居住或工作在城市或農村的主要因素。大多數城鄉(xiāng)居民在消費領域的不同選擇主要受個人消費偏好所影響，而與收入的關系漸漸弱化了。在社會保障措施方面，則城鄉(xiāng)居民完全一視同仁。國家對農業(yè)或農民進行高額的補貼，農民實質上的政治地位得到了強化，其話語權得到重視，與農業(yè)、農村相關的政策，農民具有重要的話語權。這一階段是高層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段，是城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

2005年，我國人均GDP為1 703美元，已居世界中下收入國家行列；工業(yè)化水平為47．3%，處于中期階段；城市化水平為43%，進入快速發(fā)展階段，總體上進入了中等層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段，今后應采取工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。在中等層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段，面對我國城市化滯后于工業(yè)化、部分農村還很落后、以及傳統(tǒng)工業(yè)化已不可能走下去，等等的困境，我國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應按如下思路進行。

(一)加快提高城市化的水平和質量

城市化是促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間轉換樞紐。我國城市化滯后于工業(yè)化造成了工業(yè)化和城市化的失衡推進，因此，加快提高城市化的水平和質量，其意義不但是為了糾正工業(yè)化和城市化的失衡推進，更是為了使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有更好的空間結構。在工業(yè)化和城市化的中期階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并不是說城市與農村要均衡或平行發(fā)展，事實來說，由于工業(yè)化造就了城市成為現代經濟的主體，使得城市通過集聚效應匯集了社會上主要的經濟因素，因此城市和農村不可能均衡發(fā)展是客觀規(guī)律，尤其對我國這樣的比較貧窮的發(fā)展中大國，在這一階段，盡管實現全面小康的難點在農村，但促進綜合國力提高的重點還是在城市，只有城市的迅速發(fā)展，才能通過產業(yè)結構優(yōu)化的擴散效應、社會資源的輻射效應、技術的溢出效應等為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供更合理的空間載體。

(二)積極建設社會主義新農村

社會主義新農村建設使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在更高起點上進行。一方面，城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用無可爭議，在充分肯定其作用的同時，并不意味著我國要否定城市的粗放式增長可能給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的矛盾和沖突。我國城市長期以來延續(xù)的是一種“高投入和高消耗”的粗放式增長模式，這不但帶來污染物的高排放，還造成了耕地的大量流失，更有一些政績工程損害了城鄉(xiāng)居民的根本利益。因此，不能單純?yōu)榱私鉀Q城市化滯后于工業(yè)化的問題而粉飾或掩蓋城市問題。另一方面，現在一種流行觀點認為，解決農村問題的出路在城市，事實上來說，對于一個人口大國，解決農村問題的一個重要思路就是要堅持在推進城市化的大趨勢中、重構農村在經濟社會發(fā)展的地位和功能，畢竟，即便我國的城市化水平到2020年提高到60%，農村仍然有6億左右的居民，他們也需要提高生活水平和生活質量?？傊覈獙崿F統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須從我國的具體國情出發(fā)，通過農村工業(yè)化來全面繁榮社會主義新農村，從而實現農村工業(yè)化和農村城市化的良性互動，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點不斷提高。

(三)切實走新型工業(yè)化道路

新型工業(yè)化是實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大動力來源。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路已經產生了許多負面效應，引發(fā)了一系列經濟和社會問題，為此，我國應走新型工業(yè)化道路，在這一過程中，要切實解決以下幾個問題。（1）積極推進產業(yè)融合，促使三次產業(yè)的價值鏈通過技術的進步及需求的多元化而出現更多的交叉和重疊，徹底改變傳統(tǒng)工商業(yè)在城市布局、農業(yè)在農村布局的“二元經濟—城鄉(xiāng)對立”的發(fā)展模式。（2）通過差別競爭和錯位發(fā)展，推進產業(yè)集群和城市群的發(fā)展，促使產業(yè)集約布局，從而使企業(yè)共享基礎設施、市場信息和公共服務，加快生產要素的空間集聚和資源的優(yōu)化配制。（3）大力發(fā)展生產性服務業(yè)。近些年來，國際產業(yè)競爭力越來越依賴于營銷策劃、技術開發(fā)、現代物流等生產性服務業(yè)的發(fā)展水平，只有生產性服務業(yè)的大發(fā)展才能實現從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”跨越的新型工業(yè)化目標。

參考文獻：

［1］ 郭翔宇.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論思考與政策建議［J］．山東財政學院學報，2004(5).

［2］ 宋洪遠，馬永良.使用人類發(fā)展指數對中國城鄉(xiāng)差距的一種估計［J］．經濟研究，2004(11).

（責任編輯：習 文）