摘要：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)中存在的突出問題是，就業(yè)難與維權(quán)難并存。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工順利就業(yè)以及如何確保農(nóng)民工就業(yè)后的合法權(quán)益，是我們面臨的一大難題。勞務(wù)派遣這種新興的就業(yè)模式，對(duì)于增加農(nóng)民工就業(yè)的數(shù)量，提高農(nóng)民工就業(yè)的質(zhì)量，是一種有益的探索。為了推動(dòng)勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)與維權(quán)，必須發(fā)揮政府、法律和集體談判的共同作用。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；農(nóng)民工；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F019 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Temporary Agency Work：a New Mode of Peasant-workers Employment

ZHANG Ran，TANG Jing

（School of Advanced International and Area Studies， East China Normal University， Shanghai 200062，China）

Abstract: Currently the major problem for peasant-workers is to obtain employment and to safeguard their rights and interests differently. It is an important task to help them solve this problem.Temporary agency work， proves a new effective mode of employment of improving the employment. The paper holds it necessary to rely on the joint effort of the government，law and public.

Key words: temporary agency work； Peasant-workers；employment

目前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分尖銳，供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也很突出，地區(qū)之間就業(yè)狀況不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)任務(wù)繁重。這給農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)帶來了很大挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工順利就業(yè)，以及如何確保就業(yè)后的合法權(quán)益，成為我們面臨的一大難題。而勞務(wù)派遣這種新興的就業(yè)模式，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工順利就業(yè)和就業(yè)后的維權(quán)，都能起到非常重要的作用。因此我們應(yīng)該積極推動(dòng)和規(guī)范我國(guó)勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮它在

促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與維權(quán)中的積極作用。

一、我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)中存在的主要問題

目前我國(guó)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工大約1．2億人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工約有8千萬人，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還將有1．5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。與此同時(shí)，農(nóng)民工就業(yè)過程中還存在許多問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)民工的順利就業(yè)和權(quán)利維護(hù)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢。由于農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋范圍有限，不適合農(nóng)村外出務(wù)工人員分散居住的特點(diǎn)；市場(chǎng)上存在一些非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，致使農(nóng)民工對(duì)中介機(jī)構(gòu)存在抵觸；此外，一些城市往往把解決本地下崗職工的就業(yè)問題作為重點(diǎn)，農(nóng)民工進(jìn)城后，也很難享受到當(dāng)?shù)卣峁┑姆?wù)，雖然有一些城市開始對(duì)農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，但崗位類型、服務(wù)模式又往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要。因此，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)主要是靠血緣、地緣、人緣等傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系自發(fā)進(jìn)行組織，大多數(shù)是比較零散的、單個(gè)的勞務(wù)輸出。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞務(wù)需求信息不了解，造成農(nóng)民工外出的針對(duì)性差、組織性差，無序、盲目流動(dòng)，農(nóng)民工就業(yè)具有很大的隨意性和風(fēng)險(xiǎn)性。這種傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出形式，成本大、效率低、效果不佳，不利于勞動(dòng)部門對(duì)外出農(nóng)民工的管理，不利于為他們提供有效的就業(yè)信息和指導(dǎo)，也不利于與宏觀轉(zhuǎn)移政策的協(xié)調(diào)。

第二，農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)。目前絕大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度比較低，而且更普遍的是缺乏職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這使得農(nóng)民工不適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。一些地方出現(xiàn)的“民工荒”，既反映了農(nóng)民工對(duì)低收入狀況的不滿，也折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺問題。據(jù)2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3．4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0．13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76．4%。^[1]對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位、體制不健全、資金投入不足是制約農(nóng)民工培訓(xùn)的重要因素。此外，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，不能在城市長(zhǎng)期落戶，具有很強(qiáng)的臨時(shí)性，企業(yè)也不愿投入財(cái)力和人力對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，這也在很大程度上制約著農(nóng)民工職業(yè)技能的提高。

第三，農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)、安全缺乏保障。農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高等。據(jù)2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》調(diào)查顯示，在被調(diào)查者中，每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占13．70%，8-9小時(shí)的達(dá)到40．30%，9-10小時(shí)和10小時(shí)以上的分別占23．48%和22．50%，而且大多數(shù)農(nóng)民工沒有假期和加班工資。^[1]此外，農(nóng)民工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件很差，往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)。農(nóng)民工一般集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差、危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位，尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè)、井下采掘、餐飲服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等工作中。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)：全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬人，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，每年因事故死亡6000多人。農(nóng)民工就業(yè)條件中的職業(yè)安全、衛(wèi)生問題不容樂觀，已經(jīng)成為農(nóng)民工就業(yè)中不容忽視的一個(gè)重大問題。

第四，農(nóng)民工工資低、拖欠問題嚴(yán)重。據(jù)2006年《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》調(diào)查顯示，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500-800元之間。其中，月收入在300元以下的占3．58%，300-500元的占29．26%，500-800元的占39．26%，800元以上的占27．90%。^[1]同時(shí)，農(nóng)民工工資水平普遍低下，欠薪現(xiàn)象依然存在。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，而且標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緩慢，一些企業(yè)往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。盡管目前治理工資拖欠問題取得了明顯成效，但還沒有從機(jī)制上徹底解決，前清后欠的問題還時(shí)有發(fā)生。

第五，農(nóng)民工就業(yè)后進(jìn)行維權(quán)十分困難。目前農(nóng)民工就業(yè)后權(quán)益缺乏保障的問題非常突出，而農(nóng)民工要進(jìn)行維權(quán)也比較困難。在勞資關(guān)系中，農(nóng)民工往往處于弱勢(shì)地位，而一些地方政府在“注重效率，忽視公平”的執(zhí)政理念指引下，又只注重招商引資、發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，忽視對(duì)外來進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)。從農(nóng)民工自身來說，一方面是他們的維權(quán)意識(shí)薄弱，許多農(nóng)民工不知道自身享有哪些權(quán)利，國(guó)家有哪些保護(hù)他們權(quán)益的法律法規(guī)，發(fā)生了侵權(quán)糾紛也不知該采取什么恰當(dāng)措施；另一方面，農(nóng)民工維權(quán)成本很高，這使得農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)往往采取極端方式。另外，工會(huì)也沒有在農(nóng)民工維權(quán)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，一方面因?yàn)檗r(nóng)民工多為臨時(shí)就業(yè)，很少參加工會(huì)組織；另一方面，由于各種原因，工會(huì)本身也被邊緣化了，在農(nóng)民工維權(quán)中難以發(fā)揮組織后盾的作用。

二、勞務(wù)派遣的概念與基本特征

勞務(wù)派遣是一種在就業(yè)關(guān)系中存在第三方主體——?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)，雇用和使用相分離的、新興就業(yè)模式。這種就業(yè)模式，同傳統(tǒng)的就業(yè)模式相比呈現(xiàn)出許多新特征。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，勞務(wù)派遣中存在第三方主體——?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)的就業(yè)模式中，涉及到兩方主體——?jiǎng)趧?dòng)者和雇主，兩者之間是雇用關(guān)系。而在勞務(wù)派遣就業(yè)模式中，涉及到三方主體——?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)、派遣工人和客戶公司，使得這種就業(yè)模式更為復(fù)雜，涉及兩個(gè)合同和三方主體之間的關(guān)系。兩個(gè)合同分別是：雇用合同和派遣合同。三方主體之間的關(guān)系是：派遣機(jī)構(gòu)和派遣工人簽訂雇用合同，二者是雇主與雇員之間的雇用關(guān)系；派遣機(jī)構(gòu)和客戶公司之間簽訂勞務(wù)買賣的派遣合同，二者是勞務(wù)買賣的契約關(guān)系；派遣工人與客戶公司之間只是提供勞務(wù)時(shí)的指揮、監(jiān)督關(guān)系。

第二，勞務(wù)派遣中雇用關(guān)系和使用關(guān)系分離。在傳統(tǒng)的就業(yè)模式中，勞動(dòng)者和雇主是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，勞動(dòng)者直接為雇主提供勞動(dòng)，并與之形成雇用關(guān)系，雇用和使用關(guān)系是統(tǒng)一的。而在勞務(wù)派遣就業(yè)模式中，勞動(dòng)者（派遣工人）不是直接為雇主（派遣機(jī)構(gòu)）提供勞動(dòng)，而是為雇主的客戶（客戶公司）提供服務(wù)，雇用關(guān)系和使用關(guān)系出現(xiàn)了分離的態(tài)勢(shì)。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為在勞務(wù)派遣就業(yè)模式中，勞動(dòng)關(guān)系“人格從屬性”和“組織從屬性”的分離，代替了傳統(tǒng)就業(yè)模式中“人格從屬性”和“組織從屬性”的高度統(tǒng)一。^[2]

第三，派遣機(jī)構(gòu)成為派遣工人和客戶公司信息的“蓄水池”。在傳統(tǒng)的就業(yè)模式中，勞動(dòng)者和雇主在勞動(dòng)力市場(chǎng)上是無規(guī)則的個(gè)體交易，交易成本大、風(fēng)險(xiǎn)高、效率低。而在勞務(wù)派遣就業(yè)模式中，派遣機(jī)構(gòu)一方面將部分勞動(dòng)者集中起來，另一方面將部分客戶公司的勞動(dòng)力需求信息集中起來，建立了派遣工人的蓄水池和客戶公司信息的蓄水池，將勞動(dòng)力資源與崗位資源匹配起來，確保用工信息與勞務(wù)資源信息的通暢，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給與需求，使他們?cè)趥€(gè)體水平上無規(guī)則的交易，轉(zhuǎn)變成在集合水平上持久的供求。^[3]從而降低勞動(dòng)者、需求方的交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率。

第四，勞務(wù)派遣是對(duì)人力資源開發(fā)與管理的一種制度創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的就業(yè)模式中，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)要素進(jìn)行全過程的組織管理，增加了企業(yè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)。在勞務(wù)派遣就業(yè)模式中，派遣機(jī)構(gòu)分離了傳統(tǒng)企業(yè)的部分勞動(dòng)管理職能，成為真正意義上的人力資源公司，有利于促進(jìn)人力資源的開發(fā)。^[4]一方面，派遣機(jī)構(gòu)可以將勞動(dòng)者組織起來進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)派遣機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者的雙贏；另一方面，對(duì)于客戶公司來說，通過使用派遣機(jī)構(gòu)提供的勞動(dòng)者，可以確保公司擁有穩(wěn)定而高質(zhì)量的勞動(dòng)者隊(duì)伍。

三、勞務(wù)派遣在農(nóng)民工就業(yè)與維權(quán)中的作用

我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)的根本問題是，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工順利就業(yè)，以及如何確保就業(yè)后的合法權(quán)益。勞務(wù)派遣這種新興的就業(yè)模式，對(duì)于增加農(nóng)民工就業(yè)的數(shù)量，提高農(nóng)民工就業(yè)的質(zhì)量，是一種有益的探索。

第一，利用勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的“蓄水池”功能，確保農(nóng)民工就業(yè)供求信息的暢通。目前農(nóng)民工就業(yè)之所以處于分散、盲目流動(dòng)狀態(tài)，主要是因?yàn)楣┣笮畔⑶啦煌〞?。勞?wù)派遣機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工的蓄水池和客戶公司信息的蓄水池，可以將勞動(dòng)力資源與崗位資源集中起來，疏通供求信息渠道、拓寬農(nóng)民工就業(yè)途徑。此外，勞務(wù)派遣還可以提高勞動(dòng)力供求雙方的信任度，改變傳統(tǒng)用工模式中勞動(dòng)力供求雙方相互不信任的狀況。在勞務(wù)派遣這種就業(yè)形式中，派遣機(jī)構(gòu)充當(dāng)勞動(dòng)力供求雙方的擔(dān)保人，既可向客戶公司擔(dān)保派遣農(nóng)民工的穩(wěn)定性，又可向農(nóng)民工保證其合法權(quán)益，增強(qiáng)其安全感和歸屬感。這有利于消除就業(yè)洽談的障礙，提高就業(yè)洽談的成功率。^[5]

第二，利用勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于農(nóng)民工來說，文化程度不高、職業(yè)技能缺乏，這是他們進(jìn)城就業(yè)難度增加的突出原因。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，普通、簡(jiǎn)單的工作崗位供過于求，而技術(shù)工種急需的技能型勞動(dòng)力稀缺，不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，是一項(xiàng)同農(nóng)民的生存和發(fā)展緊密相連，惠及農(nóng)民、企業(yè)、地區(qū)乃至全社會(huì)的事業(yè)。為此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)派遣機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，在政策上給予支持，例如可以考慮對(duì)培訓(xùn)支出的稅收返還；還可以通過立法，要求派遣機(jī)構(gòu)每年將其收入的一部分用于對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)；此外，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)組織可以建立自己的勞務(wù)派遣基金，用于對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)提供財(cái)政支持。

第三，利用勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)后的維權(quán)。農(nóng)民工就業(yè)后的權(quán)益保障是農(nóng)民工就業(yè)問題的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)民工面臨的迫切需要解決的問題。利用勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)可以改變農(nóng)民工傳統(tǒng)就業(yè)的分散、盲目狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)的組織化，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)后的維權(quán)可以起到關(guān)鍵性的作用。具體包括兩方面的主要內(nèi)容：（1）通過勞動(dòng)合同和派遣合同，明確派遣機(jī)構(gòu)和客戶公司的責(zé)任，明確農(nóng)民工的權(quán)利。派遣機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工的雇主，必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、培訓(xùn)權(quán)利、勞動(dòng)時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)和集體權(quán)利等方面的合法權(quán)益；此外，農(nóng)民工在客戶公司從事具體勞動(dòng)，客戶公司必須確保農(nóng)民工在勞動(dòng)過程中的職業(yè)安全等問題。（2）在派遣機(jī)構(gòu)組建派遣農(nóng)民工工會(huì)，發(fā)揮工會(huì)的集體談判作用。在當(dāng)前勞動(dòng)侵權(quán)較多，而勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位的情況下，工會(huì)作為勞動(dòng)者利益的代表，應(yīng)該使勞動(dòng)者能夠更多地與客戶公司平等對(duì)話，并能夠在權(quán)益受到侵害時(shí)及時(shí)得到維護(hù)，使工會(huì)真正成為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要力量。

四、推動(dòng)勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展的對(duì)策

目前我國(guó)勞務(wù)派遣發(fā)展十分迅速，派遣機(jī)構(gòu)日益增多，但是由于相關(guān)法律、法規(guī)還不健全，派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也未得到嚴(yán)格的審批與審查，派遣行業(yè)發(fā)展極不規(guī)范。而且通常我國(guó)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大多是由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)發(fā)展而來，很少有純粹的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，大多以勞務(wù)中介為主，兼營(yíng)勞務(wù)派遣。^[6]派遣機(jī)構(gòu)的類型多元、資質(zhì)審批不嚴(yán)，派遣行為缺乏規(guī)范的狀況，加劇了勞務(wù)派遣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。為了利用勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)與維權(quán)，必須對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的管理。

第一，發(fā)揮政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。鑒于勞務(wù)派遣對(duì)農(nóng)民工就業(yè)與維權(quán)的促進(jìn)作用，政府應(yīng)該對(duì)勞務(wù)派遣在政策、稅收、資金、培訓(xùn)和信息方面給予支持。扶持一批公益性勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，作為農(nóng)民工派遣輸出的示范；完善相關(guān)政策，使勞務(wù)派遣享受有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠，使之成為農(nóng)民工就業(yè)的重要渠道；制定勞務(wù)派遣的稅收政策，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免；對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)投入專項(xiàng)資金，同時(shí)整合教育培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)；開展部門之間、地區(qū)之間的勞務(wù)協(xié)調(diào)與協(xié)作關(guān)系，為勞務(wù)派遣提供快捷的信息服務(wù)。

第二，通過立法，明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，界定勞務(wù)派遣三方主體的責(zé)任與權(quán)利。在這方面歐盟一些國(guó)家已經(jīng)擁有較為完備的立法，我們可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，盡快完善相關(guān)法律，使勞務(wù)派遣這種就業(yè)形式有法可依，規(guī)范發(fā)展。在歐盟一些國(guó)家，對(duì)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求通常包括：派遣機(jī)構(gòu)必須具有合適的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；企業(yè)主管必須具有良好的品質(zhì)；提供一定數(shù)額的財(cái)務(wù)擔(dān)保，以便在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)能夠支付國(guó)家稅收和工人工資；并且常常要求勞務(wù)派遣是企業(yè)的唯一或主要業(yè)務(wù)。對(duì)于勞務(wù)派遣三方主體責(zé)任與權(quán)利的規(guī)定一般包括：派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)雇員的工資、福利和保險(xiǎn)義務(wù)，派遣工人在派遣機(jī)構(gòu)行使集體權(quán)利；客戶公司承擔(dān)派遣工人的安全責(zé)任等；派遣工人按照合同的約定，在客戶公司的指揮、監(jiān)督下工作。^[7]

第三，明確監(jiān)管職能和監(jiān)管程序，確保派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和規(guī)范運(yùn)作。勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格地對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審批與審查，建立派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)的年審和退出制度、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上報(bào)制度等。派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)的年審，一般可先以1年為限，在延期兩次之后可以改為不確定期限的許可。如果派遣機(jī)構(gòu)違反有關(guān)許可義務(wù)的規(guī)定，則將取消許可或拒絕延期申請(qǐng)，已經(jīng)頒發(fā)或延期的許可被注銷或收回。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上報(bào)制度，可采取每月向勞動(dòng)保障部門提供合同簽訂與結(jié)束情況的詳細(xì)報(bào)表的形式。^[8]同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅懲處勞務(wù)派遣中的違法行為。

第四，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，利用工會(huì)同派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體談判，確立社會(huì)監(jiān)管制度。對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范與監(jiān)管除利用政府力量外，還應(yīng)該加強(qiáng)派遣機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)和工會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)管能力從而減輕政府的壓力，歐盟社會(huì)伙伴參與勞務(wù)派遣監(jiān)管的做法值得我國(guó)借鑒。在歐盟國(guó)家，通過工會(huì)和派遣機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)進(jìn)行談判、簽訂集體協(xié)議，是確保派遣工人合法權(quán)益的重要社會(huì)監(jiān)管手段；而在我國(guó)，工會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用還沒有顯示出來。因此，我們要積極發(fā)展壯大農(nóng)民工工會(huì)的力量，使農(nóng)民工通過工會(huì)與派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，簽訂集體協(xié)議。在確保農(nóng)民工合法權(quán)益方面，工會(huì)簽訂的集體協(xié)議是勞動(dòng)立法的重要補(bǔ)充；在建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系方面，集體協(xié)議也是重要的社會(huì)監(jiān)管手段。所以，為了確保農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該充分發(fā)揮工會(huì)集體談判的作用，確立勞務(wù)派遣的社會(huì)監(jiān)管制度。

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［7］ Temporary agency work in an enlarged European Union［EB/OL］．http://eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef05139.htm.

［8］ Christophe Vigneau. Temporary Agency Work in France［J］．Comparative Labor Law Policy Journal， Fall 2001，23(1):45-66.

（責(zé)任編輯：席曉虹）