摘 要：產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是以現(xiàn)實條件為基礎(chǔ)。就現(xiàn)實條件而言，江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、日益凸現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢、潛力巨大的后發(fā)優(yōu)勢；出現(xiàn)了國內(nèi)外良好的宏觀環(huán)境、江蘇實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略、沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善等前所未有的戰(zhàn)略機遇；同時也存在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平較低、產(chǎn)業(yè)集聚能力較差等制約因素。只要揚長避短，抓住機遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，就能推動江蘇沿海產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇沿海；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；比較優(yōu)勢；戰(zhàn)略機遇

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)02-0057-05

江蘇沿海地區(qū)是全省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。沿海開發(fā)的核心是推動沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是以現(xiàn)實條件為基礎(chǔ)。要實現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，就必須全面分析并充分利用可以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件。現(xiàn)實條件有有利與不利之分。有利條件主要是指客觀存在的優(yōu)勢，當(dāng)然也包括新近出現(xiàn)的往往稍縱即逝的機遇；而現(xiàn)存的劣勢、挑戰(zhàn)與制約因素則是影響事物發(fā)展的不利條件。

一、江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢

所謂優(yōu)勢，通常是指能壓倒對方的有利形勢。如果用市場經(jīng)濟(jì)觀點論優(yōu)勢，則集中表現(xiàn)為競爭優(yōu)勢，所謂比較優(yōu)勢，就是與對方相比較而存在于某些方面的競爭優(yōu)勢。江蘇人多地少，資源緊缺，環(huán)境壓力較大。相對于全省其他地區(qū)，沿海具有明顯的比較優(yōu)勢。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，江蘇沿海地區(qū)主要有以下四個方面的優(yōu)勢：

1 得天獨厚的資源優(yōu)勢

資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。江蘇沿海地區(qū)多種資源同時富集，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著良好的資源條件。

一是土地資源豐富。江蘇沿海三市(連云港、鹽城和南通)總?cè)丝诓坏饺〉?/3，其海域和陸地面積超過全省國土面積的一半。沿海地區(qū)人均耕地1.18畝，是蘇南地區(qū)的2.8倍。尤其是土地后備資源得天獨厚，沿海的灘涂面積1031萬畝，占全國灘涂總面積的1/4以上，而且大部分灘涂為淤長型，每年以2萬多畝成陸速度向大海淤長，使灘涂面積不斷增加。沿海還有近百萬畝的低效鹽田可供開發(fā)利用。這些土地后備資源，既可以解決江蘇全省耕地占補平衡的難題，又能為發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)提供依托。

二是海洋能源豐富。江蘇沿海地區(qū)擁有中國東部沿海地區(qū)陸上最大的油氣田，已探明石油天然氣蘊藏量達(dá)800億立方米，預(yù)計總儲量達(dá)2000億立方米。沿海和近海還有一塊面積約為10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，面積居全國海洋油氣沉積盆地第二位，有著廣泛的勘探開發(fā)前景。同時，風(fēng)能資源尤其是淺海風(fēng)能資源豐富。近千公里長的海岸線大多位于風(fēng)能豐富區(qū)，年平均有效風(fēng)能功率密度大于200瓦／平方米，3～20米／秒風(fēng)速的年累積時數(shù)大于5000小時，可以安裝上億千瓦的風(fēng)電。目前，如東、東臺各20萬千瓦風(fēng)電項目已陸續(xù)投產(chǎn)，另有7個風(fēng)電場獲批或在建，沿海風(fēng)電場走廊即將形成。加上連云港田灣核電站投產(chǎn)運營，沿海清潔能源基地已初具規(guī)模，可為沿海工業(yè)的發(fā)展提供充足能源保障。

三是灘涂物產(chǎn)資源豐富。江蘇海洋資源綜合指數(shù)居全國第四位，是全國海洋資源富集區(qū)域之一。海洋尤其是近海灘涂生物資源種類多、數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計，海岸帶有木本植物230種，有中草藥、蘆葦、牧草等經(jīng)濟(jì)植物300多種，陸生脊椎動物146種，其中列為國家一、二級保護(hù)動物近30種。潮間帶動物198種，其中文蛤等5種經(jīng)濟(jì)貝類總生物量達(dá)15萬噸。同時還有豐富的鹽業(yè)、礦產(chǎn)等資源，老海堤兩側(cè)分布著灌東、灌西、射陽、海安等八大鹽場。連云港境內(nèi)的非金屬礦產(chǎn)水晶數(shù)量、質(zhì)量均居全國之首，硅資源儲量達(dá)到3億噸，具有較高的開采價值。

四是旅游資源豐富。江蘇沿海灘涂海天相接，草木茂盛，鶴舞鹿鳴，一派原始生態(tài)風(fēng)光，是太平洋西岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)最完好的原始濕地之一。沿海濕地生物多樣性特征顯著，自然景觀獨特，品位較高，擁有以丹頂鶴為主的珍禽和麋鹿兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，它們與綿延數(shù)百里的沿海防護(hù)林一起，形成了具有沿海特色的生態(tài)走廊，是極佳的生態(tài)旅游資源。沿海三市集名山(花果山、狼山)、名海(黃海)、名島(東西連島、開山島、開沙島)等于一體，均被列為全國重點旅游城市或優(yōu)秀旅游城市。境內(nèi)有30多個風(fēng)景區(qū)、200多個風(fēng)景點，其中孕育有古典名著《西游記》的花果山、浪漫神奇的江蘇面積最大、沙質(zhì)最好的連島海濱浴場，有狼山、云臺山、孔望山、濠河、噴珠滴翠的漁灣等6個國家4A級風(fēng)景區(qū)。這些獨特的生態(tài)資源和風(fēng)景區(qū)為發(fā)展沿海旅游業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五是岸線和港口資源豐富。港口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，是產(chǎn)業(yè)成長和城市發(fā)展的重要依托。岸線是建設(shè)港口的特殊資源。江蘇大陸海岸線長達(dá)954公里，沿線除建有40多個中小漁港外，從北向南分布著連云港港、燕尾港、陳家港、射陽港、大豐港、洋口港、呂四港等重要商港，還有江海交匯的南通港。其中連云港港是中國十大海港之一，是亞歐大陸間國際集裝箱水陸聯(lián)運的重要中轉(zhuǎn)港口，是國家主樞紐港，與全球160多個國家和地區(qū)近1000個港口開展貿(mào)易往來，2006年港口貨物吞吐量突破7000萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)130萬標(biāo)箱，現(xiàn)有萬噸以上的泊位29個，并建成了江蘇第一個10萬噸級深水泊位。此外，大豐港、濱海港、洋口港等均具備建設(shè)lO萬噸級以上深水泊位港口的條件。寶貴的岸線和港口資源為發(fā)展臨港工業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的先決基礎(chǔ)條件。

2 日益凸現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢

對江蘇沿海的區(qū)位優(yōu)勢可以從全球、全國兩個層面來分析。

用全球眼光看，沿海作為陸地與海洋交合的地理區(qū)域，是人類生存與發(fā)展最有利的精華地帶?？v觀人類文明史，工業(yè)文明和現(xiàn)代文明都是從沿海國家開始的；放眼當(dāng)今世界，沿海地區(qū)往往都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域。由于沿海交通便捷，運價低廉，發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大大高于內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐步向沿海聚集。當(dāng)今全球約3/4的大城市、70％的工業(yè)資本和人口都集中在沿海地帶，全世界經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口貿(mào)易位居前列的國家(地區(qū))，幾乎都是沿海國家(地區(qū))。21世紀(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程正在加速推進(jìn)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)向海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。第45屆聯(lián)合國大會敦促世界各國把海洋開發(fā)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。目前，已有100多個沿海國家已經(jīng)或正在制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要地位，從而使沿海的地理區(qū)位優(yōu)勢得到進(jìn)一步放大。

從全國范圍看，江蘇沿海地區(qū)位于我國沿海地區(qū)中部，是我國沿海、沿江、隴蘭三大經(jīng)濟(jì)帶的交匯處。南部毗鄰我國最大的經(jīng)濟(jì)中心上海，是長江三角洲的重要組成部分，有著對接上海、融入長三角的綜合區(qū)位優(yōu)勢；北部擁有新歐亞大陸橋東橋頭堡連云港，是隴海 蘭新地區(qū)的重要出海門戶，并與發(fā)展勢頭強勁的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈緊緊相連；東與日本、韓國隔海相望，距釜山港、長崎港只有400多海里。很顯然，這一地區(qū)在連接南北、溝通東西中，具有非常優(yōu)越的區(qū)位條件和不可替代的戰(zhàn)略地位。

3 正在形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，是江蘇重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是國家糧棉生產(chǎn)基地，已培育出一批品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展較快，涌現(xiàn)出一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模。近年來，沿海三市普遍實現(xiàn)“以工興市”戰(zhàn)略，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的推動力，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已提高到42.2％，紡織、機械、汽車、化工等已成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)力發(fā)電、核電和太陽能供熱為基礎(chǔ)的新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。建筑業(yè)較為發(fā)達(dá)，在國內(nèi)外建筑市場有一定的知名度。旅游業(yè)特色明顯，發(fā)展?jié)摿^大。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在海洋食品、海洋醫(yī)學(xué)、海洋化工、濱海旅游等領(lǐng)域已具備明顯的比較優(yōu)勢。

4 潛力巨大的后發(fā)優(yōu)勢

由于自然、歷史、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)定位等多方面原因，改革開放以來，江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，處于中國東部沿海發(fā)展的“洼地”，低于全省平均水平。從經(jīng)濟(jì)密度看，江蘇沿海地區(qū)2006年每平方公里的GDP分別僅為廣東沿海地區(qū)的1/6，山東的1/5，浙江的1/4。從江蘇全省看，沿海地區(qū)面積占全省的27.7％，人口占22.9％，但2006年生產(chǎn)總值僅占全省的12.7％，人均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全省平均水平的61.8％，財政收入僅占全省的9.4％，實際利用外資僅占17.4％。這一現(xiàn)狀表明，江蘇沿海以產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差距。但是應(yīng)當(dāng)看到，差距就是潛力，壓力也是動力，具有明顯資源和區(qū)位優(yōu)勢的江蘇沿海地區(qū)存在潛力巨大的后發(fā)優(yōu)勢。

“后發(fā)優(yōu)勢”是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個概念，是指發(fā)展中國家可以通過引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一般認(rèn)為，后發(fā)國家和地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢大致體現(xiàn)在以下幾個方面：一是先發(fā)國家和地區(qū)在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，可供后發(fā)國家和地區(qū)參考和借鑒，使其少走彎路，減少發(fā)展成本；二是后發(fā)國家和地區(qū)可以直接引進(jìn)先發(fā)國家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，提高本國、本地的技術(shù)水平；三是可以大量引進(jìn)先發(fā)國家和地區(qū)的閑置資本，以彌補現(xiàn)代化建設(shè)所需資金的不足，實現(xiàn)借雞生蛋的目的。就是說，后發(fā)國家和地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢能以較低成本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展甚至跨越式發(fā)展。江蘇沿海地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢不僅表現(xiàn)在可以借鑒經(jīng)驗教訓(xùn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、引進(jìn)外資等方面，還有其獨特之處：江蘇沿海大部分地區(qū)是待開發(fā)的處女地，擁有亞洲最大的海岸灘涂濕地，具有調(diào)節(jié)氣候、減緩風(fēng)暴潮災(zāi)害和凈化環(huán)境等功能，沿海潮流通暢，風(fēng)速大，水氣環(huán)境的擴(kuò)散和自凈能力較強，生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，環(huán)境容量短期內(nèi)相對較大，這為發(fā)展沿海工業(yè)提供了較好的環(huán)境基礎(chǔ)。同時，投資環(huán)境也日益改善。區(qū)內(nèi)勞動力資源較為豐富且價格低廉，土地價格也較低，對區(qū)內(nèi)外的投資者均有較強的吸引力。只要充分發(fā)揮和放大上述后發(fā)優(yōu)勢，就能推動江蘇沿海產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)沿海這塊經(jīng)濟(jì)“洼地”迅速崛起。

二、江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

改革開放以來，江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以滯后，主要原因在于其產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的條件尚未具備，機遇尚未出現(xiàn)。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來尤其是近幾年，江蘇沿海的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了極大的變化，為沿海產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了前所未有、極為難得的戰(zhàn)略機遇。從目前看，主要出現(xiàn)了五個方面的機遇：

1 國內(nèi)外良好的宏觀環(huán)境提供的機遇

進(jìn)入新世紀(jì)后，黨中央曾明確指出：“21世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”這一科學(xué)判斷是建立在對新時期新階段我同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境的科學(xué)分析基礎(chǔ)之上的。國內(nèi)外良好的宏觀環(huán)境同樣給江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機遇。

從國際上看，當(dāng)今世界正處在大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。全球和區(qū)域合作方興未艾，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強勁，國際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向中國東部沿海轉(zhuǎn)移的態(tài)勢明顯，沿海產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)一步提升，制造業(yè)的溢出效應(yīng)明顯，越來越多的國內(nèi)外投資者青睞江蘇沿海地區(qū)，上海和南方資本加速北上，將直接推動本區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

從國內(nèi)來看，我國正處于新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長的“黃金機遇期”。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，對重化工產(chǎn)品和服務(wù)的需求增長較快，能源和原材料消費需求將繼續(xù)增加，大規(guī)模利用世界資源的趨勢日益明顯。江蘇沿海土地資源較為豐富，擁有建設(shè)大型深水港的條件，為國內(nèi)能源資源的區(qū)際調(diào)動和國外資源的進(jìn)口提供了便利的通道，將成為我國重要的國際資源進(jìn)口、儲備、加工基地。就近期而言，北京奧運會和上海世博會的舉辦也為江蘇沿海地區(qū)帶來新的發(fā)展機遇。

2 長三角和連云港發(fā)展被提升到國家戰(zhàn)略層面帶來的機遇

上世紀(jì)90年代以來，隨著上海浦東新區(qū)的開發(fā)開放，以上海為中心的長江三角洲地區(qū)(簡稱“長三角”)進(jìn)入了加速發(fā)展的快車道，現(xiàn)已成為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍、最具國際競爭力的地區(qū)之一。中國的長三角是一片神奇的區(qū)域空間。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，這個區(qū)域占全國國土面積的2.1％，占全國人口10.39％，但創(chuàng)造出的地區(qū)生產(chǎn)總值、貢獻(xiàn)的財政收入均占到全國的1/4左右。國家對長三角的發(fā)展極為重視，專門制訂了長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把長三角發(fā)展定位為我國綜合實力最強的經(jīng)濟(jì)中心、亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)，而且規(guī)劃明確把江蘇沿海列為長三角北部沿海經(jīng)濟(jì)帶，這顯然為江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史性機遇。

地處江蘇沿海北部的連云港的建設(shè)和發(fā)展已引起中央政府前所未有的重視。2007年新年伊始，國務(wù)院總理溫家寶親臨連云港，著眼全國大局，把連云港建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，明確指出：“連云港的發(fā)展不僅要同蘇北的發(fā)展、江蘇的發(fā)展結(jié)合在一起。而且要放在連接南北、溝通東西的戰(zhàn)略地位來對待?！薄斑B云港南連長三角，北接渤海灣，隔海東，臨東北亞，又通過隴海鐵路西連中西部地區(qū)以至中亞，是連接?xùn)|西南北的紐帶，在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。搞好連云港港口建設(shè)任務(wù)重大、前途光明，要做好規(guī)劃、加快發(fā)展”。為落實溫總理的指示，2007年3月初，中共江蘇省委召開常委會專題研究了連云港的建設(shè)與發(fā)展問題。中央和省委的高度重視，無疑為連云港進(jìn)而給整個江蘇沿海實現(xiàn)低谷的快速崛起提供了強大的動力。

3 中西部地區(qū)和環(huán)渤海灣地區(qū)加快發(fā)展提供的機遇

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)指出：“要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展?！薄案冒l(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用?！彪S著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起力度的進(jìn)一步加大，中西部地區(qū)的發(fā)展將會跨上新的臺階，江蘇沿海港口作為中西部地區(qū)重要的出海門戶，依托其運輸?shù)呢浳锷闪繉⒉粩嘣黾樱l(fā)展動力進(jìn)一步增強，這就為以港口為中心的現(xiàn)代物流業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展提供了契機。

“十五”后期，黨中央作出了推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的決策，國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于推進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(國發(fā)[2006]20號)。近幾年，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的強力推進(jìn)，大大促進(jìn)了環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。環(huán)渤海地區(qū)的強勁發(fā)展將會對江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的輻射和帶動作用。與此同時，國家進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口功能定位和布局，東部沿海地區(qū)整體開發(fā)開放優(yōu)勢得到強化，也為江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部條件。

4 江蘇實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略提供的機遇

江蘇發(fā)展具有十分明顯的梯次推進(jìn)特征，“九五”期間的發(fā)展重心在沿滬寧線，“十五”的發(fā)展重心在沿江，“十一五”的發(fā)展重心已轉(zhuǎn)向沿海。“加快開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶”已被列入江蘇的“十一五”發(fā)展規(guī)劃。江蘇“十五”期間實施的沿滬寧線、沿江、沿東隴海線“三沿”生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略在“十一五”規(guī)劃中已被擴(kuò)充為“四沿”產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略。為了更好地實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，江蘇省委、省政府在2007年4月專門召開了沿海開發(fā)工作會議，對全面啟動和科學(xué)推進(jìn)新一輪沿海開發(fā)，加快培育江蘇發(fā)展的沿海增長極作了具體部署。2007年8月，省政府又以正式文件形式印發(fā)了《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃>>，進(jìn)一步明確了沿海開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)、重點和措施，加大了對沿海開發(fā)的政策支持力度。省委、省政府對沿海開發(fā)的高度重視，江蘇發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，為江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了極為難得的重大機遇。

5 沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機遇

近年來，國家和省里將一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投向沿海，使江蘇沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。蘇通大橋等過江通道即將開通，沿海、寧鹽、連徐、鹽徐等高速公路建成通車，區(qū)域干線公路“網(wǎng)化工程”全面完成，新長、寧啟鐵路開通運營，東隴海線電氣化改造順利實施，南通、鹽城和連云港機場初具規(guī)模，連云港、洋口、呂四等深水大港開發(fā)進(jìn)程加快，鹽城大豐港被批準(zhǔn)為國家一類開放口岸，江蘇沿海地區(qū)基本形成了公路：鐵路、航空、海運相互銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以核電、風(fēng)電為代表的一些重大能源項目紛紛落戶沿海，電力、通信、水利等方面的條件有了很大改善。長期制約江蘇沿海發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題已得到有效解決。這些都為加快推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

三、江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨難得的機遇，也面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在不可忽視的制約因素。

1 經(jīng)濟(jì)全球化深入快速發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化是把雙刃劍，其機遇和挑戰(zhàn)同時并存，而且利益的天平往往更多地向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)傾斜，從而導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)更加失衡，南北差距進(jìn)一步拉大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，金融市場不穩(wěn)定因素增多，國際競爭加劇，發(fā)展中國家總體上處于不利地位，產(chǎn)業(yè)升級所需要的優(yōu)質(zhì)要素難以向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動。

2 能源、資源價格不斷上漲，增加了沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本

隨著世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和人們生活水平的提高，對能源、資源的需求量明顯增加，導(dǎo)致石油、煤炭、鐵礦石、土地等不可再生資源、能源的價格大幅上升，國際市場的每桶石油價格已逼近100美元，勞動力價格也持續(xù)上升，推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須付出比以往更高的代價。

3 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生型發(fā)展不足

江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。2006年沿海地區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為42.5％，比江蘇全省的比重51.3％低8.8個百分點；而連云港和鹽城工業(yè)的比重僅為35.7％和39.1％，比全國的平均水平42.9％還低7.2和3.8個百分點。該地區(qū)現(xiàn)階段的工業(yè)化都是以政府為引導(dǎo)的外生型產(chǎn)業(yè)，內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，市場優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少，知名品牌欠缺。沿海三市的城鎮(zhèn)化水平也低于江蘇的平均水平，中心城市規(guī)模偏小且偏離沿海，對沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力不強。

4 區(qū)內(nèi)保護(hù)區(qū)密集，開發(fā)與保護(hù)之間存在矛盾

江蘇沿海地區(qū)擁有海洋和海岸自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生物物種自然保護(hù)區(qū)以及自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等各級各類保護(hù)區(qū)二十多個，覆蓋面積達(dá)400多萬畝。這些保護(hù)區(qū)的大部分屬于禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁不符合區(qū)域功能定位的開發(fā)建設(shè)活動；一部分屬于限制開發(fā)區(qū)域，實行保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，往往只能發(fā)展旅游業(yè)。占地較多、分布密集的各類保護(hù)區(qū)大大縮小了沿海產(chǎn)業(yè)布局的空間。

5 海岸類型特殊，加大了港口開發(fā)的難度

江蘇沿海海岸線北起蘇魯交界的繡針河口，南至長江北支河口，標(biāo)準(zhǔn)岸線長954公里。其中，從繡針口至興莊河口為沙質(zhì)海岸，長30公里；連云港西墅至燒香河北口為基石海岸，長40公里；其余均為粉沙淤泥質(zhì)海岸，長884公里。在淤泥質(zhì)海岸中，除連云港大板跳至射陽河口、海門東灶港至啟東高枝港兩岸段(218公里)處于侵蝕狀態(tài)，侵蝕強烈岸段已有塊石護(hù)岸工程外，占3/4的其他岸段(666公里)屬于淤長型岸段。在淤長型岸段通常難以建港，即使能建港口，也須增加較多的建設(shè)成本。

6 沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)集聚能力較差

江蘇沿海三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為相似，結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)外競爭激烈，不利于產(chǎn)業(yè)做大做強。同時，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，層次偏低，關(guān)聯(lián)度不大。一些臨海產(chǎn)業(yè)布局比較分散，缺少有影響的產(chǎn)業(yè)集群，制約了沿海產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集聚效應(yīng)的形成。

綜上所述，現(xiàn)階段江蘇沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有優(yōu)勢，也有劣勢，既有機遇，也有挑戰(zhàn)，總的看，優(yōu)勢多于劣勢，機遇大于挑戰(zhàn)。我們只有揚長避短，放大優(yōu)勢，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，才能推動江蘇沿海產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

責(zé)任編輯：浩 宇