摘 要：從國家對外開放的戰(zhàn)略層面來看連云港的發(fā)展定位，應(yīng)在不斷擴大對內(nèi)對外開放的基礎(chǔ)上，實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，堅持港口帶動、依港興市，統(tǒng)籌港口與城市的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：連云港；城市規(guī)劃；戰(zhàn)略

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)02-0091-02

胡錦濤同志在黨的十七大報告中，從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的高度，對拓展對外開放的廣度和深度、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了明確的闡述。深入貫徹落實去年初溫家寶總理視察連云港時對加快連云港建設(shè)的指示精神，從國家戰(zhàn)略的層面搶抓新機遇、把握新定位、明確新思路，不僅對連云港自身的發(fā)展，而且對進一步推進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要意義。

一、我國對外開放的新起點

經(jīng)過29年的不斷推進，我國全方位大開放格局已基本形成。在沿海重點突破帶動全局振興的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國沿海開放由南向北逐步推進，形成了由以粵港澳一體化為主體的珠三角地區(qū)、以上海浦東為核心的長三角地區(qū)、以天津濱海新區(qū)為核心的環(huán)渤海地區(qū)三大區(qū)域構(gòu)成的沿海開放地帶主骨架，以及由沿海、沿江、沿邊、沿路(新亞歐“大陸橋”)向內(nèi)地不斷延伸、良性互動的全方位大開放新格局。

我國對外開放始終服從于國家發(fā)展大局，是為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。在全國整體開放格局中，沿海作為東部地區(qū)主軸線，與長江流域和沿隴海線兩條主軸線形成“π”型格局。這一大開放格局要求以中心城市為龍頭的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶發(fā)揮其強大的引擎牽動和示范引導(dǎo)作用，加強對周邊和內(nèi)陸腹地的輻射帶動，在對外開放中帶動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，進一步推進對外開放，必須順應(yīng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這一新態(tài)勢，在對外開放領(lǐng)域深入貫徹推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的要求，通過繼續(xù)深化沿海開放，發(fā)揮其紐帶作用，進一步加大東中西部的聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化國土開發(fā)格局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)不同區(qū)域之間的共同發(fā)展。

二、國家戰(zhàn)略層面的新定位

被稱作新亞歐大陸橋東方橋頭堡的連云港，正好處在溝通中西部的隴海線與沿海開放主軸線的相交點上，這一特殊區(qū)位賦予其重要的戰(zhàn)略地位。溫家寶總理在連云港視察時，對這一戰(zhàn)略地位作出了科學(xué)闡述。深刻領(lǐng)會和把握溫總理指示精神，有助于我們進一步明確連云港的發(fā)展定位和發(fā)展方向。

從戰(zhàn)略位置看，“連云港南連長三角、北接渤海灣，隔海東臨東北亞，又通過隴海鐵路貫連中西部地區(qū)以至中亞，是連接?xùn)|西南北的紐帶，在我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位”。由隴海蘭新鐵路為主體的新亞歐大陸橋國內(nèi)段長4131公里，橫貫我國東、中、西三大地帶。連云港作為其東橋頭堡，西通中國內(nèi)陸省區(qū)及中亞、歐洲諸國，東聯(lián)日本、韓國等東北亞各國，與太平洋西岸國家隔海相望，其北邊是充滿生機活力的環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈，其南邊是經(jīng)濟飛速發(fā)展的長江三角洲。作為東西南北過渡的交匯樞紐，連云港占據(jù)著國際國內(nèi)間物流、資金流、信息流等重要節(jié)點，是沿隴海線的中西部省區(qū)最便捷的出?？诤蜄|向開放、內(nèi)引外聯(lián)的主要窗口。

從戰(zhàn)略機遇看，“搞好連云港的規(guī)劃和建設(shè)，加快連云港的建設(shè)步伐，從而使連云港成為連接沿海地帶，包括環(huán)渤海灣、上海以及浙江、福建的一個中間環(huán)節(jié)，又使連云港成為隴海線經(jīng)濟發(fā)展與沿海經(jīng)濟發(fā)展相溝通的一個紐帶”。沿海開放區(qū)域作為我國經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，是帶動中國經(jīng)濟騰飛的最強勁引擎。目前，唯獨位于沿海中部、環(huán)渤海灣與長三角南北節(jié)點的連云港仍是一片“經(jīng)濟洼地”。加快連云港的建設(shè)步伐，讓這片“洼地”快速崛起，形成南北全線貫通的沿海經(jīng)濟流，才能順應(yīng)沿海深化開放開發(fā)大勢，加強隴海線經(jīng)濟發(fā)展與沿海經(jīng)濟發(fā)展的溝通與交融，拉動中西部內(nèi)陸腹地產(chǎn)業(yè)帶和城市帶的崛起。

從戰(zhàn)略作用看，連云港的發(fā)展“不僅是蘇北發(fā)展的一個龍頭，也可能在中國經(jīng)濟發(fā)展全局特別是地區(qū)發(fā)展當(dāng)中占有一定的位置”?！笆晃濉睍r期，江蘇發(fā)展重心由沿滬寧線、沿江擴展到沿海和沿東隴海線的蘇北，并提出舉全省之力推進沿海開發(fā)，為蘇北崛起培育新的沿海增長極，據(jù)此，連云港已成為江蘇沿海大港口帶動大開發(fā)的重中之重。促進連云港的快速發(fā)展及其龍頭帶動和“極化”效應(yīng)的形成，不僅將帶動蘇北地區(qū)共同發(fā)展，而且將進一步增強其輻射、服務(wù)于中西部地區(qū)發(fā)展的能力，這也是江蘇的應(yīng)盡職責(zé)和應(yīng)有貢獻。

三、加快改革發(fā)展的新思路

2007年10月15日，從連云港開往歐洲的第一列集裝箱班列抵達阿拉山口站，標(biāo)志著從中國連云港通往荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋?qū)崿F(xiàn)了自1992年開通以來真正意義上的貫通運營，這必將為中國及日韓等國企業(yè)的進出口提供更為便利的條件。因此，必須抓住機遇、創(chuàng)新思路，加快連云港的規(guī)劃和建設(shè)，使其真正發(fā)揮出與其戰(zhàn)略地位相稱的戰(zhàn)略作用。

一是不斷推進思想解放，以“思想的跨越”帶動“發(fā)展的跨越”。要發(fā)動廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解決好連云港的發(fā)展與沿海周邊地區(qū)以及隴海線內(nèi)陸腹地發(fā)展的關(guān)系問題，依港興市與濱海新區(qū)的開發(fā)及提升城市功能的關(guān)系問題，港口優(yōu)勢的發(fā)揮與臨港工業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)選擇的關(guān)系問題，GDP增長與人民群眾創(chuàng)富、致富的關(guān)系問題。要把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為推進體制機制創(chuàng)新的動力，促進全社會力量的凝聚和活力的進發(fā)。

二是擴大對內(nèi)對外開放，構(gòu)建吸納國內(nèi)外各種優(yōu)質(zhì)要素的發(fā)展平臺。要積極爭取有關(guān)政策支持。促進歐亞大陸橋沿線省區(qū)乃至中亞國家、太平洋沿岸國家與地區(qū)的聯(lián)手開發(fā)、共建共用，以實現(xiàn)開放度上質(zhì)的飛躍。既突出向“東”開放，加大對日韓、港臺等國家和地區(qū)的招商力度，重視向國際資本要生產(chǎn)力；也注重向“南”開放，大力吸納上海、浙江、廣東及蘇南等地資本、產(chǎn)業(yè)和人才的轉(zhuǎn)移，借助國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，形成參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

三是實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。要以新型工業(yè)化為目標(biāo)，重點發(fā)展一批適應(yīng)臨港布局、有競爭優(yōu)勢的項目，促進臨港產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展，推進國際性商務(wù)中心和現(xiàn)代物流中心建設(shè)；要利用沿海資源優(yōu)勢，加快風(fēng)電、核電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源基地建設(shè)，以此帶動相關(guān)制造業(yè)的集聚發(fā)展；加快發(fā)展海洋生物、海洋醫(yī)藥、海水綜合利用等科技含量高、附加值高的海洋新興產(chǎn)業(yè)。

四是堅持港口帶動、依港興市，促進港口與城市共同發(fā)展。港口是連云港最核心的資源和優(yōu)勢，港口建設(shè)是牽引連云港加快發(fā)展和發(fā)揮龍頭作用的關(guān)鍵。要按照省委省政府提出的“爭取早日成為上海港和青島港中間地帶的區(qū)域性國際樞紐港和集裝箱干線大港，成為隴海蘭新線上中西部省份出海距離最短、商務(wù)環(huán)境最佳、運輸成本最低的第一通商口岸”的要求，順應(yīng)國際遠(yuǎn)洋船舶大型化、深水化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢，全力加快連云港港口深水航道和集裝箱轉(zhuǎn)運基地建設(shè)，確保2008年實現(xiàn)億噸大港和300萬標(biāo)箱的既定目標(biāo)。同時，還要大力推進城市化與城市現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城市、港口、產(chǎn)業(yè)、旅游和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，把連云港建成真正意義上的現(xiàn)代化海濱城市。

責(zé)任編輯：王清明