摘 要：十六大以來我黨的反腐思路，突出了對權(quán)力的制約和監(jiān)督，著力推進體制改革和制度創(chuàng)新，積極開展對法規(guī)制度建設(shè)的理論研究，強調(diào)面向全黨全社會開展反腐倡廉教育，加強廉政文化建設(shè)，體現(xiàn)了黨對反腐敗規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；思路；發(fā)展

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2008)02-0011-03

黨的十六大以來，我們黨把反腐敗界定為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，表明黨對反腐敗涵義的理解更加寬泛，層次也上升到了黨的建設(shè)的高度。黨的十七大將反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)并列提出，進一步明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的思路，體現(xiàn)了黨對反腐敗規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。

一、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督

腐敗的產(chǎn)生與權(quán)力的濫用是密切聯(lián)系在一起的。過去我們對腐敗成因的分析，往往局限于剝削階級特別是資產(chǎn)階級思想的影響方面，較少關(guān)注權(quán)力本身所具有的腐蝕性一面。隨著改革開放的逐步深入，黨對腐敗產(chǎn)生的根源有了新的認識，不僅看到剝削階級思想的影響，而且看到了權(quán)力本身所具有的腐蝕性，強調(diào)我們的體制自身缺少對權(quán)力的制約的弊端。正如胡錦濤同志在中央紀委七次全會上所說：“歷史和現(xiàn)實都表明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?，F(xiàn)在，一些地方和領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個重要原因就是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督?！笔笠詠黻懤m(xù)開展的治理商業(yè)賄賂、清理“官煤勾結(jié)”、防止“帶病提拔”、懲治新型權(quán)錢交易等一系列專項治理行動，都反映了黨中央通過加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督來推進反腐敗斗爭的思路。

為了加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，就要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物的管理使用以及關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度；進一步加強和改進巡視工作，重視巡視成果的綜合運用，提高巡視工作水平；完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，發(fā)揮機關(guān)紀檢組織的職能作用。要適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展的要求，積極推進黨務(wù)公開，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。要積極開展行政監(jiān)察，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效能。

二、著力推進體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視反腐敗工作?！皹吮炯嬷?、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字方針，是黨的十六屆四中全會首次提出的。2007年1月9日，胡錦濤總，書記在中央紀委七次全會上發(fā)表講話時，將其提升為反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。黨的各級組織嚴格遵循這一方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展了從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域，將反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中。十六大以來，我黨嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持深化改革和創(chuàng)新體制，形成拒腐防變教育的長效機制和反腐倡廉制度體系，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高拒腐防變能力。

2007年9月，國家預(yù)防腐敗局成立，這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，為深入推進預(yù)防腐敗工作采取的一項重大舉措，是我國反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展的必然要求。過去各地區(qū)、各部門在推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，雖然做了大量工作，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是綜合協(xié)調(diào)機制不健全，不能很好地形成預(yù)防腐敗的合力，影響了一些涉及多個部門的預(yù)防腐敗的重大改革措施深入推進；二是對企事業(yè)單位及社會團體、中介機構(gòu)等社會組織中的預(yù)防腐敗工作缺乏組織指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)防腐敗工作不能覆蓋社會的各個方面，影響了整體效果；三是由于缺少預(yù)防腐敗的專門機構(gòu)，這項工作的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平仍有待提高。因此，設(shè)立專門的國家預(yù)防腐敗機構(gòu)，有利于對預(yù)防腐敗工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進，是更加有效地開展預(yù)防腐敗：正作的需要。國家預(yù)防腐敗局是我國第一次設(shè)立的國家級專門預(yù)防腐敗的機構(gòu)，必將促進我國預(yù)防腐敗工作的進一步深入開展。

三、增強法規(guī)制度建設(shè)研究

在過去較長一段時間內(nèi)，我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上主要是依靠黨員干部的思想覺悟等主觀因素，對法制和制度的重要性認識不足。十一屆三中全會以來，特別是鄧小平提出制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性以后，重視法制和制度建設(shè)已經(jīng)成為全黨的共識。

黨的十六大以來，從中央到地方的各級黨委和人大，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索法規(guī)制度建設(shè)新領(lǐng)域，制定了大量有關(guān)反對腐敗、加強監(jiān)督的法規(guī)和制度、條例。我們黨頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，構(gòu)建了開展黨內(nèi)監(jiān)督的基本框架。其核心觀點是：以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線、以權(quán)力運行為重點、以制度為依托開展黨內(nèi)監(jiān)督。中央紀委監(jiān)察部高度重視法規(guī)制度建設(shè)的理論研究，立足國情、拓寬視野，積極吸收借鑒國外反腐敗制度建設(shè)的成功經(jīng)驗和有益做法，圓滿完成了與聯(lián)合國開發(fā)計劃署的國際合作項目“中國廉政建設(shè)”和國家社會科學(xué)基金項目“中國廉政法律制度研究”的有關(guān)工作，形成了一批重要理論成果。這批成果涉及反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的諸多領(lǐng)域，為制定出臺更加有效防治腐敗的法規(guī)制度奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。目前，我黨的反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)成績斐然，《地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法(試行)》和《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法(試行)》等《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的配套性規(guī)定正在緊張起草中；《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》等重要法律法規(guī)也在修訂中。在此基礎(chǔ)上，法規(guī)制度建設(shè)的理論研究繼續(xù)向縱深發(fā)展，正進一步探索新形勢下法規(guī)建設(shè)的新思路，包括加強和改進法規(guī)信息和聯(lián)系點工作，以充分發(fā)揮地方在法規(guī)制度建設(shè)方面的積極性。對廉政法規(guī)制度建設(shè)的深入研究，推進了反腐倡廉的法制進程，必將對從源頭上防治腐敗產(chǎn)生深遠而持久的影響。

四、面向全黨全社會加強反腐倡廉教育

當前，人民群眾對腐敗現(xiàn)象是深惡痛絕的，但不可忽視的現(xiàn)實是，我國確已出現(xiàn)了腐敗從個別職業(yè)和人員發(fā)展到眾多領(lǐng)域和人員，以及部分民眾從聲討腐敗、議論腐敗，到默認腐敗，進而在可能的情況下參與腐敗活動的跡象。這表明，我國的腐敗已經(jīng)呈現(xiàn)出民俗化的危險傾向。北京市機關(guān)廉政文化建設(shè)專題調(diào)研組對市屬12個單位機關(guān)干部進行的加強機關(guān)廉政文化建設(shè)調(diào)查顯示：受訪者對廉政文化與自身結(jié)合的密切度上仍然持有距離感。占受訪者41.4％(218人)的人表示一旦有事會首先想到找親人幫忙；40.5％(213人)的人會首先想到讓同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友幫忙；而求助合法途徑的比例則很低。調(diào)查表明，如果不能增強人們通過合法正常途徑解決問題的信心和習(xí)慣，則腐敗將很難得到有效遏制。

為此，在加強反腐倡廉建設(shè)的過程中，我們黨一方面強調(diào)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，要求他們深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，加強理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀國法教育，開展社會主義初級階段基本國情教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持黨的基本路線，模范遵紀守法，做到為民、務(wù)實、清廉；另一方面更重視對廣大人民群眾廉潔意識的灌輸和廉潔行為的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部群體是社會的一個組成部分，社會輿論環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為產(chǎn)生著潛移默化而又十分深刻的影響。我們必須改變那種廉政只與黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)而與普通民眾無關(guān)、廉政教育的對象只是權(quán)力掌握者而不是人民大眾的錯誤傾向，要讓廉政建設(shè)的思想觀念深入社會各階層，提高人們的廉政素質(zhì)，從而為加強反腐倡廉建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。從根本上講，廉政教育的終極目標是要使廉政成為全社會的共識，成為社會文明、政治文明的重要組成部分。為此，我們要繼續(xù)完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結(jié)合起來，在全社會營造起反腐倡廉的良好環(huán)境。

五、加強廉政文化建設(shè)

目前我國社會中存在的腐敗現(xiàn)象普遍化、流行化、社會化的趨勢，究其原因，除了體制層面外，還因為它在一定程度上獲得了某種文化上的隱性支持。也就是說，腐敗也可能成為一種社會風(fēng)氣和生活方式，滲透到人們的日常行為模式之中，從而形成“腐敗文化”。按照社會意識是社會存在的反映的觀點，任何一種現(xiàn)象總在一定程度上折射著特定的思想文化狀態(tài)。當前，社會上存在著“笑貧不笑貪”、孤立“反腐斗士”等不良現(xiàn)象；還有人認為“水至清則無魚”、“小節(jié)無害”、“反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展”、“腐敗難免”等，甚至羨慕腐敗、期望腐敗、攀比腐敗。這些現(xiàn)象的存在，歸根結(jié)底是腐敗文化滋長蔓延的后果。腐敗文化是黨和政府明確反對、人民群眾堅決譴責(zé)的，但卻是腐敗者和潛在的腐敗者信奉和認可的，是以個人、家族、小集團為圓心，以個人主義、功利主義、享樂主義為半徑的，封閉的、腐朽的、落后的理論、理念、行為選擇和潛規(guī)則體系。腐敗文化是使歪風(fēng)邪氣蔓延、違法亂紀行為滋生、民主法治遭受破壞、公平正義受到踐踏的一種禍國殃民、腐朽反動的文化。腐敗文化的滋生蔓延，必將嚴重損害黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重侵蝕黨的肌體，它的存在和廣泛滲透，對當前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

腐敗現(xiàn)象是一種社會歷史現(xiàn)象。鄧小平同志指出，反對腐敗“必須把肅清封建主義殘余影響的工作，同對于資產(chǎn)階級損人利己、唯利是圖思想和其他腐化思想的批判結(jié)合起來”。因此，深挖腐敗的思想文化根源，肅清腐敗文化的影響，對于我們遏制腐敗的蔓延有著十分重要的意義。

據(jù)此，2005年1月中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》明確提出要“大力加強廉政文化建設(shè)”。胡錦濤在黨的十七大報告中再次強調(diào)：“堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)?！绷幕哂械种聘瘮∥幕墓δ堋哪撤N意義上說，廉政文化是一種精神法制，它作為一種無形的精神力量，不僅為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，而且對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作產(chǎn)生著重要的導(dǎo)向、凝聚、實踐和約束作用。為此，我們需要確立廉政文化的主導(dǎo)地位，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政文化的認知接受程度，以廉政文化反對和抵制腐敗文化；在社會層面大力倡導(dǎo)和樹立廉政文化的意識、價值理念和行為方式，大力培育、倡導(dǎo)一種來自基層的、充滿正氣、監(jiān)督有力的廉政文化。

責(zé)任編輯：王清明