摘 要：尊重黨員主體地位，是馬克思主義唯物史觀在黨內(nèi)生活中的具體運(yùn)用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基本前提，也是由我們黨的基本屬性所決定的。當(dāng)前，尊重黨員主體地位，應(yīng)當(dāng)從確立黨員的主體意識(shí)著手，把尊重黨員主體地位寫入黨章，并逐步試行黨代表競(jìng)選，使黨內(nèi)民主真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

關(guān)鍵詞：黨員；主體地位；黨員權(quán)利；黨內(nèi)民主；競(jìng)選

中圖分類號(hào)：D263 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605(2008)02-0004-03

黨的十七大在我們黨的歷史上第一次將“尊重黨員主體地位”寫人大會(huì)報(bào)告，這對(duì)我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重大理論意義和實(shí)踐意義。筆者就此問題談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

一、什么是黨員主體地位?

主體，從哲學(xué)層面上說，是指有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人，它與作為主體認(rèn)識(shí)和實(shí)踐對(duì)象的客體一起，構(gòu)成一對(duì)哲學(xué)范疇。從法律意義上說，主體則通常是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人，它也與客體(權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，包括物品、行為等)相對(duì)。把主體這一概念引入黨內(nèi)生活，就是指依照黨內(nèi)法規(guī)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。這個(gè)“人”當(dāng)然是指黨員，正如胡錦濤同志所指出的：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體”。因此，黨員主體地位，就是指黨員在黨內(nèi)關(guān)系中處于主人翁的位置，在黨內(nèi)生活中擁有當(dāng)家作主的資格。具體來說，黨員主體地位應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，黨員是黨內(nèi)權(quán)力的源泉，黨員能夠自由地選擇自己的代表，直接或間接地選擇黨的領(lǐng)導(dǎo)成員；其二，黨員是黨內(nèi)事務(wù)的決定者，黨內(nèi)的一切事務(wù)，歸根到底應(yīng)由黨員直接或間接地作出決定；其三，黨員是黨的行為的主體，黨的路線方針政策，要靠廣大黨員帶領(lǐng)群眾去執(zhí)行。

二、為什么要尊重黨員主體地位?

首先，尊重黨員主體地位是唯物史觀在黨內(nèi)生活中的具體運(yùn)用。與唯心主義的英雄史觀相反，馬克思主義的唯物史觀主張人民群眾是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體，是歷史的創(chuàng)造者。用這一觀點(diǎn)來分析政黨，合乎邏輯的推論就是：廣大黨員是無產(chǎn)階級(jí)政黨的主體。從國際共運(yùn)的歷史來看，情況也確實(shí)如此。例如，在由馬克思恩格斯共同起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中就規(guī)定：所有盟員都一律平等；代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)，決定全盟的一切重大問題；中央委員會(huì)作為全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)向代表大會(huì)報(bào)告工作；盟內(nèi)的各級(jí)機(jī)構(gòu)自下而上地由選舉產(chǎn)生，任期一年，選舉者如認(rèn)為擔(dān)任公職人員的工作不能令人滿意，可隨時(shí)撤換之。列寧在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級(jí)政黨的過程中明確指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉領(lǐng)導(dǎo)人即委員會(huì)的委員等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！庇缮峡芍?，無產(chǎn)階級(jí)政黨的創(chuàng)始人雖沒有明確提出“黨員主體地位”這一概念，但他們?cè)诮h過程中都非常重視黨員的主體作用，并有不少制度規(guī)定和相關(guān)論述，這些應(yīng)成為今天我們黨尊重黨員主體地位的理論依據(jù)。

其次，尊重黨員主體地位是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新世紀(jì)新階段的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是關(guān)于當(dāng)代中國發(fā)展的世界觀和方法論的綜合體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)在黨的建設(shè)上就是要以黨員為本，就是要在黨內(nèi)生活和工作中充分體現(xiàn)黨員的意志，使黨的各項(xiàng)決策和政策能充分代表廣大黨員和人民群眾的意愿和利益。因此，在黨的建設(shè)中深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要求尊重黨員主體地位，充分發(fā)揮黨員在黨的自身建設(shè)和執(zhí)政活動(dòng)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第三，尊重黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的基本前提。江澤民在黨的十六大報(bào)告中就已經(jīng)明確指出：黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨內(nèi)民主的本質(zhì)就是廣大黨員當(dāng)家作主，也就是列寧在解釋民主建黨原則時(shí)所指出的：“黨內(nèi)的一切事務(wù)由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換?！庇纱丝芍?。黨員主體地位是黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)。沒有黨員主體地位，黨內(nèi)民主將成為無源之水、無本之木。

第四，尊重黨員主體地位是我們黨的基本屬性所決定的。雖然我們黨在創(chuàng)建初期是由少數(shù)職業(yè)革命家組成的組織，但黨的群眾基礎(chǔ)卻是在不斷擴(kuò)大的。到了延安時(shí)期，毛澤東同志在《(共產(chǎn)黨人)發(fā)刊詞》中把黨的建設(shè)的總體目標(biāo)定為：“建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨?！闭莆杖珖?quán)以后，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為由千百萬黨員組成的具有充分代表性和廣泛群眾性的黨。黨的這一屬性，決定了黨的事業(yè)就總體而言是全體黨員的共同事業(yè)；黨的所有意志、行為和活動(dòng)，理應(yīng)是全體黨員的集體意志、行為和活動(dòng)，黨的工作、事業(yè)及黨的建設(shè)的主體，是千百萬黨員同志。因此，黨員的主體地位必須得到充分尊重，否則，黨將失去自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而無法完成黨的當(dāng)前任務(wù)，更無法實(shí)現(xiàn)黨的遠(yuǎn)大理想。

三、黨員主體地位的現(xiàn)狀怎樣?

從規(guī)范層面來看，總的說來，黨員的主體地位在黨內(nèi)法規(guī)中得到了比較充分的體現(xiàn)。如十七大黨章總綱規(guī)定：必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性；第四條規(guī)定：黨員享有知情權(quán)、討論權(quán)、表決權(quán)和選舉權(quán)等八項(xiàng)權(quán)利；第十條規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)，黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)，黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；第十一條規(guī)定：黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生，要體現(xiàn)選舉人(即廣大黨員)的意志。近年來，中央專門制定和頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨員在黨內(nèi)生活中享有的權(quán)利加以明確和保障，充分體現(xiàn)了對(duì)黨員主體地位的尊重。

然而，美中不足的是，黨章并沒有明確規(guī)定黨員的主體地位；黨內(nèi)四級(jí)法規(guī)(如選舉規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等)對(duì)尊重黨員主體地位這一原則的落實(shí)還有待進(jìn)一步完善；黨內(nèi)的權(quán)力授受關(guān)系也沒有在具體法規(guī)中得到充分的體現(xiàn)。

從實(shí)踐層面來看，黨員的主體地位基本上得到了尊重，尤其是廣大黨員作為黨的行為主體，在帶領(lǐng)群眾執(zhí)行黨的路線方針政策過程中充分發(fā)揮了模范帶頭作用。但與此同時(shí)，我們也不能不看到，在黨內(nèi)生活中還存在不少忽視黨員主體地位的現(xiàn)象。如：一些地方一些組織在對(duì)待黨員權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上，往往片面強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)而忽視黨員應(yīng)有的權(quán)利；在黨內(nèi)選舉上，往往片面強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)意圖、組織意圖，忽視黨員的民主選擇權(quán)利，有的甚至操縱選舉；在黨內(nèi)管理上，往往只把黨員作為被管理的對(duì)象，忽視黨員作為主體平等參與黨內(nèi)管理的權(quán)利。再如，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)不注意聽取廣大黨員的意見和呼聲，而執(zhí)行時(shí)卻往往強(qiáng)調(diào)黨員必須五條件服從，等等。這些問題的存在，使黨內(nèi)生活在現(xiàn)實(shí)上往往表現(xiàn)為“組織本位”、“領(lǐng)導(dǎo)主體”，這在很大程度上弱化了黨員對(duì)自身主體地位的認(rèn)同，削弱了黨員的主體意識(shí)；有的地方甚至出現(xiàn)了黨員不愿民主、不會(huì)民主、不敢民主的現(xiàn)象，這顯然嚴(yán)重影響了黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

四、如何尊重黨員主體地位?

發(fā)生上述黨員主體地位沒有得到充分尊重的原因是多方面的。其中。既有傳統(tǒng)黨建理論對(duì)黨員主體地位建構(gòu)的先天不足，也有黨內(nèi)根深蒂固的“領(lǐng)導(dǎo)主體”、“組織本位”思想的消極影響；既有黨的制度建設(shè)方面的欠缺，也有黨內(nèi)民主沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來的原因。所以，尊重黨員主體地位應(yīng)該在以下幾個(gè)方面做出努力：

首先要更新觀念，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)。在全黨學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神之際，尤其要加強(qiáng)對(duì)黨員主體地位的學(xué)習(xí)與宣傳。廣大黨員要自覺增強(qiáng)主體意識(shí)，理直氣壯地行使黨章賦予自己的各項(xiàng)權(quán)利。各級(jí)黨組織要摒棄“組織本位”觀念，把黨員行使八項(xiàng)權(quán)利的情況同履行八項(xiàng)義務(wù)的情況一道作為評(píng)判黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄“領(lǐng)導(dǎo)主體”觀念，增強(qiáng)民主意識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中自覺尊重黨員的主體地位?？傊?，要讓全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部明白，只有充分尊重黨員的主體地位，全黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能得到充分發(fā)揮，黨內(nèi)才能真正“造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。有了這種局面，中國特色社會(huì)主義事業(yè)才能不斷向前發(fā)展。

其次要完善制度體系。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是黨內(nèi)最高的行為規(guī)范，也是黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則。把尊重黨員主體地位寫入黨章，使其獲得黨內(nèi)根本大法的最具權(quán)威性的確認(rèn)，無疑將有力地規(guī)范和約束所有黨員干部的行為，使對(duì)黨員主體地位的尊重逐步轉(zhuǎn)化為黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動(dòng)。同時(shí)，還要完善各項(xiàng)具體制度，使黨員的主體地位在從黨章到準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、細(xì)則、辦法等各個(gè)層級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)中體現(xiàn)出來。

前文曾經(jīng)談到，黨員主體地位是黨內(nèi)民主的起點(diǎn)。但如果黨內(nèi)民主不能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，黨員主體地位也將被虛置而成為擺設(shè)。黨員主體地位體現(xiàn)的是黨員當(dāng)家作主的資格，而黨內(nèi)民主才真正把黨員當(dāng)家作主的資格變成現(xiàn)實(shí)。因此，要使黨員主體地位真正得到落實(shí)，就必須全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，試行黨代會(huì)代表的競(jìng)選，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有十分積極的意義。我們黨已經(jīng)是一個(gè)擁有七千多萬名黨員的大黨，讓每個(gè)黨員都來直接當(dāng)家作主是不現(xiàn)實(shí)的，可行的途徑就是由黨員把自己當(dāng)家作主的權(quán)力委托給他們的代表來代為行使。換言之，要實(shí)現(xiàn)黨員主體地位，就必須讓全體黨員在誰來代表他們的問題上充分參與意見，作出選擇，以便這些代表能忠實(shí)地體現(xiàn)他們的意志。應(yīng)該說，迄今為止，能夠體現(xiàn)對(duì)代表的選擇的最科學(xué)可行的辦法便是競(jìng)爭(zhēng)性選舉。道理很簡(jiǎn)單，選舉就必須要有選擇。在黨代表選舉中，如果是等額選舉，或者雖是差額，但當(dāng)選者已經(jīng)被內(nèi)定，剩下的只是陪選，那就失去了選擇的意義。這種沒有競(jìng)爭(zhēng)性的“選舉”，是對(duì)黨員主體地位極大的不尊重，最終只能讓黨員對(duì)選舉以至于對(duì)黨內(nèi)民主生活產(chǎn)生冷漠情緒，進(jìn)而導(dǎo)致黨員主體意識(shí)的喪失。試行黨代表競(jìng)選，既能明晰黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系，又能充分調(diào)動(dòng)競(jìng)選者和選舉者兩方面的積極性，使黨內(nèi)民主生動(dòng)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而這又將使黨員的主體意識(shí)大為增強(qiáng)，黨員的主體地位得到真正體現(xiàn)。因此，筆者建議可先選擇一些基礎(chǔ)較好的地方試行黨代會(huì)代表的競(jìng)選，積累經(jīng)驗(yàn)，完善后再進(jìn)一步推廣。

責(zé)任編輯：王清明