[摘要] 在推進黨管人才的實踐中，出現(xiàn)了“缺位”、“虛位”和“越位”的新情況、新問題，折射出對黨管人才內涵理解把握上的偏差，急需全面深化對黨管人才內涵要素及其運行機制的認識。

[關鍵詞] 黨管人才； 影響因素； 運行機制

[中圖分類號] C96 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）24-0036-02

2003年全國人才工作會議和中共中央、國務院印發(fā)《人才工作決定》以來，堅持黨管人才已經形成普遍共識，黨管人才原則在形成人才工作合力、開創(chuàng)人才工作新局面中的保證作用初步顯現(xiàn)。同時，在推進黨管人才的實踐中，一些地方也出現(xiàn)一些不容忽視的新情況、新問題，直接影響到黨管人才的科學化進程。

一、實踐層面：不容忽視的“三位”現(xiàn)象

黨管人才是黨管干部的延伸和深化。建立完善黨管人才體制需要經歷一個認識的不斷深化和實踐的不斷探索過程。在這個過程中，一些地方不可避免地出現(xiàn)認識和實踐上的偏差。概括起來，黨管人才實踐中的新情況、新問題主要體現(xiàn)為“缺位”、“虛位”和“越位”的“三位”現(xiàn)象。

1.領導主體“缺位”。有的地方黨委尚未將人才工作納入黨委的戰(zhàn)略決策層面來抓，在謀劃、部署和推動地方全局工作時未能同時考慮人才措施和人才保證，日常人才工作只滿足于靠人才工作協(xié)調小組或黨委組織部門去研究、謀劃和推動，黨委在人才工作中的領導主體作用發(fā)揮不明顯，人才工作與地方全局工作結合度不高，以致重大人才工作決策的權威性不強、推進力不夠。

2.工作措施“虛位”。有的地方黨委雖然將人才工作列入議事日程，但在謀劃部署工作時，強調黨委只管宏觀、管大局，滿足于只開會和發(fā)文件，往往只有工作部署，沒有工作督導，只見務虛材料，不見實際舉措，缺乏針對性和指導性強的政策措施，把人才工作當“點綴”，給人造成人才工作是“虛”的、“可抓可不抓”、“抓與不抓一個樣”這樣一個表象，導致人才工作的推動措施“虛位”。

3.工作推進“越位”。有的地方黨委單純強調組織部門在人才工作中的牽頭抓總作用，不注重充分發(fā)揮有關政府職能部門和社會團體、社會力量等方面的能動性，在推進人才工作時包攬了一些其他部門和單位的具體業(yè)務，造成“費力不討好”，導致工作“越位”，影響到各有關職能部門和社會團體作用的發(fā)揮，不利于人才工作合力有效形成。

二、原因剖析：對黨管人才內涵理解及把握上的偏差

上述現(xiàn)象和問題，在實質上集中反映出一些地方黨委對黨管人才內涵要素和運行機制的理解、把握上的偏差。

1.內涵理解不到位。一些地方黨委的主要領導對黨管人才的任務和目標要素的認識存在偏差，導致對人才工作的重視程度不夠。有的同志對科學發(fā)展觀的理解仍停留在表層認識，只滿足于將又好又快的發(fā)展要求落實在口頭上，在思想上沒有真正理解什么是以人為本，沒有實現(xiàn)思想觀念的轉變。在工作的指導思想上，沒有真正把人才資源作為第一資源，沒有真正把人的發(fā)展放在首位，并看作社會發(fā)展的本質、本源、動力和標志，當作推進事業(yè)發(fā)展的關鍵因素；在謀劃工作中，往往是“只見物不見人”，“只見增長不見發(fā)展”，只重招商引資，不去招賢納才，在抓項目、抓資金上花費的精力大，在抓人才隊伍建設上投入不足，對人才工作往往是“說起來重要，實際擺位次要”，以致出現(xiàn)人才工作領導主體的“缺位”現(xiàn)象。

2.運行機制不健全。有的領導雖然對黨管人才的領導主體要素和任務目標要素認識比較到位，但不愿投入足夠的時間和精力推動人才工作，“不愿管”造成客觀上人才工作領導主體的“缺位”。深入分析發(fā)現(xiàn)，黨管人才運行機制的不健全，是導致“不愿管”的根本原因。黨管人才實現(xiàn)目標要素的戰(zhàn)略特點表明，人才工作具有全局性、長遠性的根本特征（王通訊、李維平：《人才戰(zhàn)略論》，第58頁），是一項集人才培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)為一體的系統(tǒng)工程。將全局性、長遠性的系統(tǒng)工程與本地、本單位的局部和當前工作結合起來，需要足夠的工作主動性和自覺性，需要相應的督導落實機制做保證。經與部分領導同志調查了解，在短短幾年時間的任期內，如將有限的精力放在人才工作方面，往往“事倍功半”，不會取得“立竿見影”的效果，不利于實現(xiàn)在較短時間內創(chuàng)造明顯“政績”的期望。雖然《人才工作決定》明確“要把人才工作納入各級黨政領導班子工作目標責任制，定期進行考核”，但實際上并沒有形成相應的制度和措施約束。人才工作的戰(zhàn)略性特點和相應動力機制的缺失，導致一些地方黨委不愿投入精力去抓人才工作，從而導致人才工作領導主體的“缺位”。

3.手段要素不健全。一些地方人才工作的措施“虛位”和推進“越位”現(xiàn)象，突出反映了對黨管人才手段、指標要素以及黨管人才運行機制的理解和把握上的偏差，“不會管”是其中的根本原因。工作措施“虛位”，反映的是不知怎么“管”，即不知如何科學把握黨管人才的手段要素，不知如何建立健全黨管人才的運行機制。推進工作“越位”，反映的是不知應該“管”什么，即不能科學界定黨管人才的指標要素，明確黨管人才的管理內容，并相應研究建立適合的運行機制。“管”什么和怎么“管”，是黨管人才原則的主要內涵要素，也是堅持黨管人才原則需要著力解決的核心問題。不知“管什么”和“怎么管”，也就是“不會管”，更加體現(xiàn)了一些地方黨委對黨管人才內涵要素和運行機制的認識和把握不夠全面、準確的問題。

三、行動先導：健全黨管人才運行機制

《人才工作決定》以黨內法規(guī)的形式，明確了黨管人才原則的目的意義、根本任務、工作重點、方式方法和保證措施，賦予了黨管人才理論的豐富內涵。它有助于我們在工作實踐中提高人才工作領導主體的自覺性和能動性，有助于我們在實踐層面準確把握“管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務”的總體要求，推動黨管人才體制和機制的不斷完善。

1.宏觀調控機制。運用統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導和政策支持等手段，發(fā)揮規(guī)劃、標準的導向作用和政策的宏觀調控作用，著力解決人才工作中的全局性和傾向性問題，這是堅持黨管人才的重要路徑。

2.市場配置機制。要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用，為市場主體積極參與市場競爭創(chuàng)造條件。這是市場經濟規(guī)律對黨管人才路徑提出的客觀要求。

3.服務保障機制。要通過政策支持、精神激勵、環(huán)境和法制保障等服務保障手段，加強服務平臺建設，同時直接聯(lián)系和服務部分高層次人才，靠提供綜合服務和法制保障，不斷加強黨對人才工作的領導。

4.協(xié)調整合機制。領導主體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用，整合人才工作力量，形成人才工作合力。同時，建立健全統(tǒng)分結合、協(xié)調高效的工作機制，充分調動一切積極因素，發(fā)揮相關人才工作主體的工作積極性；建立完善包括定期考核在內的督導落實機制，保證黨管人才任務和目標的實現(xiàn)。

總之，推進黨管人才的科學化進程，需要針對黨管人才實踐的影響因素，緊密結合黨管人才的內涵要素和運行機制特點，不斷完善工作體制和工作機制。

（作者單位：河北工業(yè)大學管理學院）

責任編輯 余 巖