[摘要] 從我國(guó)歷年的糧食播種面積、產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)以及當(dāng)前種糧的勞動(dòng)者、生產(chǎn)方式、風(fēng)險(xiǎn)等因素的綜合分析上看，保持我國(guó)糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性，仍存在一些難以輕易解決的問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、創(chuàng)新種糧生產(chǎn)方式和農(nóng)村保障制度、提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度、加快新村建設(shè)等戰(zhàn)略措施，并配合以適當(dāng)?shù)恼咧蝸?lái)保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 糧食增產(chǎn)； 形勢(shì)判斷； 措施

[中圖分類號(hào)] F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）24-0020-03

一、糧食增產(chǎn)形勢(shì)的分析

（一）種糧面積、產(chǎn)量及畝產(chǎn)的變化。

由于受糧價(jià)持續(xù)低迷以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上漲等因素的影響，2000年以來(lái)我國(guó)糧食連續(xù)4年減產(chǎn)，2003年的糧食總產(chǎn)量跌至43069萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)5.8％。2004年中央的惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，2005年增長(zhǎng)至48401萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)了3.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年2月28日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2006年糧食產(chǎn)量49746萬(wàn)噸，較上年增產(chǎn)2.8%，增長(zhǎng)較為平緩。

糧食播種面積也在1999年達(dá)到1978年之后的峰值11379萬(wàn)公頃之后持續(xù)減少，至2003年降至9941萬(wàn)公頃。之后，由于政府的優(yōu)惠政策、糧食減產(chǎn)、庫(kù)存減少以及國(guó)際市場(chǎng)的影響，糧價(jià)開始走高，(韓?。骸懂?dāng)前我國(guó)糧食供求形勢(shì)分析》，中國(guó)農(nóng)技推廣，2004年第2期)從而使糧食播種面積開始回升，到2006年糧食種植面積達(dá)到10538萬(wàn)公頃，仍未達(dá)到最高水平。糧食畝產(chǎn)，自1996年以后，一直在600斤上下浮動(dòng)。

（二）糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植面積的變化。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化程度的逐漸提高，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)向收益較高的經(jīng)濟(jì)作物偏移，自1983年以來(lái)絕大多數(shù)年份糧經(jīng)比持續(xù)下降，從1983年的峰值3.89降至2003年的谷底1.88，20年間降低107%。近年來(lái)，糧經(jīng)比雖穩(wěn)步上升但幅度不大，仍處低水平徘徊，到2006年才回升至2.04。

資料來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。2006年數(shù)據(jù)來(lái)自《2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

（三）種糧收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的變化

1995—2002年稻谷、小麥、玉米三種糧食畝平均純收益下降了77.02%，2002年三種糧食的畝平均純收益僅有54.28元。1996—2001年5年間，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民糧食純收入占純收入的比重下降了13.9個(gè)百分點(diǎn)。2004年全國(guó)農(nóng)民人均種糧收入898.68元，但只占純收入的30.65%(中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2005)。

二、糧食增產(chǎn)形勢(shì)的判斷

（一）糧食增產(chǎn)的趨勢(shì)判斷。

1.糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)和種植面積趨勢(shì)判斷——增長(zhǎng)緩慢。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在1995—2005年10年間，糧食總產(chǎn)年均增長(zhǎng)速度僅為0.36%，畝產(chǎn)年均增長(zhǎng)1.35%，而種植面積卻出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，年均減少0.57%。以此增長(zhǎng)速度計(jì)算到“十一五”末距離國(guó)家糧食生產(chǎn)1萬(wàn)億斤的目標(biāo)尚有215.26億斤的差距。

2.糧經(jīng)發(fā)展趨勢(shì)判斷——穩(wěn)中趨降。根據(jù)圖1可以清楚地看到，糧食作物播種面積傾向平緩，而糧經(jīng)比則持續(xù)下降。

3.種糧收入判斷——增收困難。由于農(nóng)資以及農(nóng)村其他消費(fèi)品價(jià)格的不斷上漲、糧食生產(chǎn)方式等多種因素的制約，農(nóng)民靠種糧難以致富，影響糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)。2006年中國(guó)農(nóng)民賣糧價(jià)格為每公斤1.56元，比上年增加2%。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的計(jì)算，糧食價(jià)格每上漲1分錢/市斤，農(nóng)民收入增加約10元，因此去年農(nóng)民由糧食價(jià)格上漲帶來(lái)的人均收益僅約為16元。

（二）糧食增產(chǎn)的條件判斷。

1.政策激勵(lì)因素難以彌補(bǔ)種糧的機(jī)會(huì)成本。

第一，種糧的機(jī)會(huì)成本較高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2002年務(wù)工農(nóng)民年均收入5597元。(鄧大才：《中國(guó)糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本研究》，經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2005年第6期)假定每人種2畝，畝均純收入1000元，一個(gè)農(nóng)民種糧的純收入最高不到2000元；但與打工的純收入相比，農(nóng)民種糧的機(jī)會(huì)成本就為三、四千元。所以，大批青壯年勞動(dòng)力要外出打工。

第二，靠糧食價(jià)格上漲拉動(dòng)收入空間較小。從國(guó)際對(duì)比來(lái)看，我國(guó)的糧價(jià)已無(wú)什么上漲的空間。從國(guó)內(nèi)看，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧價(jià)出現(xiàn)跌勢(shì)，2005年，6月份山東、河南、安徽小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格每百斤同比分別下降14%、9.9%和14.9%。即便能漲，也必須使之翻一番以上，才能彌補(bǔ)種糧的機(jī)會(huì)成本，顯然沒(méi)有這種可能性。

第三，靠政策降低成本的目的難以達(dá)到。雖然政策上三令五申限制農(nóng)用生產(chǎn)資料漲價(jià)，但實(shí)際上難以奏效。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格平均上漲10.6%，使種糧農(nóng)民人均減收54元，把“兩減免、三補(bǔ)貼”帶給農(nóng)民的好處(約50元)完全抵消了。

2.糧食生產(chǎn)抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

第一，從自然風(fēng)險(xiǎn)看，我國(guó)屬自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。1999—2003年間，平均糧食作物自然災(zāi)害受災(zāi)面積6.2億多畝，年均造成糧食損失1000億斤左右。據(jù)錢克明對(duì)2004年糧食增產(chǎn)因素進(jìn)行的分析，結(jié)果認(rèn)為良好的氣候貢獻(xiàn)率為28.4%左右，可見自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)糧食增產(chǎn)的影響巨大(錢克明：《2004年中央“一號(hào)文件”執(zhí)行效果分析》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005年第2期)。

第二，從市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)看，我國(guó)小規(guī)模的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力很弱，蛛網(wǎng)效應(yīng)很明顯，加之市場(chǎng)主體多元化、無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益經(jīng)常受到損害。

3.產(chǎn)業(yè)化能力較弱。糧食作為一個(gè)多領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)，涉及生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、流通、科研等多個(gè)環(huán)節(jié)，由于我國(guó)糧食目前仍是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)方式，糧食產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、產(chǎn)加銷分離及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化服務(wù)體系不健全的現(xiàn)象十分普遍。

4.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有所提高，但質(zhì)量較差。大批青壯年農(nóng)民外出打工，人們稱為“386199部隊(duì)”的婦女、兒童和老年維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，倒促進(jìn)了農(nóng)村機(jī)械化水平的提高。但由于機(jī)械化操作多為流動(dòng)作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)所做，因其流動(dòng)性大，管理差，倉(cāng)促應(yīng)付，所以作業(yè)質(zhì)量較差。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較差。這種“較差”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者總體文化和科技素質(zhì)較低。糧食主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)，其勞動(dòng)力中初中及初中以下學(xué)歷占勞動(dòng)力人口為90.75%，有專業(yè)技術(shù)職稱人數(shù)和受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)人數(shù)只占勞動(dòng)力的9.66%(農(nóng)業(yè)部：《2005年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，http://www.agri.gov.cn/sjzl/baipsh/2005.htm)。二是當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的“386199部隊(duì)”，文化素質(zhì)則更低，比外出務(wù)工勞動(dòng)力平均受教育年限少1.4年。他們種糧積極性不高。

6.種糧的耕地后備資源不足。到2006年底，我國(guó)耕地面積18.26億畝，常年糧食種植面積已經(jīng)達(dá)到15億畝左右，靠擴(kuò)大面積來(lái)增加糧食產(chǎn)量的空間非常有限。我國(guó)耕地后備資源有限。我國(guó)可利用的荒地資源約為1.25億公頃，宜農(nóng)荒地3500萬(wàn)公頃，且質(zhì)量較差、利用難度較大。

資料來(lái)源：歷年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年報(bào)、2005年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告、《2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

三、糧食增產(chǎn)的基本對(duì)策

(一)搞好農(nóng)村建設(shè)綜合規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

1.要充分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)。專家分析，如能通過(guò)完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，使現(xiàn)有6億畝中低產(chǎn)田提高一個(gè)等級(jí)，每畝就可增產(chǎn)200斤。但是目前我國(guó)農(nóng)田水利基本設(shè)施較差，灌溉水的利用率僅有45%左右，糧食作物的平均水分生產(chǎn)效率僅1.0kg/m3左右。因此，我們應(yīng)十分注重農(nóng)田水利基本建設(shè)，特別是商品糧主產(chǎn)區(qū)及大中型灌區(qū)的水利建設(shè)要抓緊抓好。

2.深化農(nóng)田基本建設(shè)的投資體制的改革。稅費(fèi)改革后，由于農(nóng)民的投資和投勞大大減少，嚴(yán)重制約了當(dāng)前的農(nóng)田水利建設(shè)?，F(xiàn)在必須建立以國(guó)家財(cái)政資金導(dǎo)向的多元化的投入體系和機(jī)制，激活民間資本和農(nóng)民的投入搞水利。同時(shí)建立“誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的利益機(jī)制和有效的維護(hù)和利用機(jī)制，讓投資者、使用者和經(jīng)營(yíng)者在“權(quán)、責(zé)、利”上各得其所。

3.把農(nóng)田水利基本建設(shè)納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃中。為使資源的合理配置和農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)田水利基本建設(shè)要納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中統(tǒng)一安排，如田、林、路、水、莊、產(chǎn)業(yè)等要相互貫通、配套，使農(nóng)田水利基本建設(shè)與提高農(nóng)業(yè)及農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)效率和能量轉(zhuǎn)化效率相一致，以利于建成可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村。

(二)提升糧食商品率，增加種糧的收入。我國(guó)的糧食商品率雖接近60%，但與國(guó)際水平相比還是偏低的(高帆：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收：一致抑或沖突》，經(jīng)濟(jì)科學(xué).2005年第2期)。提高糧食商品率的方法一是激勵(lì)農(nóng)民多種糧，多賣糧；二是逐步提高糧價(jià)，因?yàn)榧Z價(jià)上漲的貢獻(xiàn)率在50%以上(錢克明：《2004年中央“一號(hào)文件”執(zhí)行效果分析》，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005年第2期)，提高糧價(jià)可以較快地增加農(nóng)民收入；三是加快提高中國(guó)城鎮(zhèn)化水平，提高糧食的消費(fèi)水平。

（三）加大農(nóng)民工市民化的力度，推廣種糧的農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合體制改革的視野下，采取適當(dāng)措施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)吸收農(nóng)民工的能力，建立承包地流轉(zhuǎn)保障金制度，鼓勵(lì)工商資本投入糧食生產(chǎn)創(chuàng)建農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新模式，提高糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度，讓種糧人也能發(fā)財(cái)致富。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。取消農(nóng)業(yè)稅后，村、組的組織力有所下降，農(nóng)民的組織化程度有所降低，這使糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降。必須通過(guò)有效的形式將農(nóng)民組織起來(lái)，才能使農(nóng)民在糧食生產(chǎn)和交易的過(guò)程中節(jié)約成本，提高效益。當(dāng)前較為有效的農(nóng)民組織化的形式有農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)形式、訂單農(nóng)業(yè)形式、“公司＋合作社（基地）＋農(nóng)戶”形式、合作社形式以及村委會(huì)、村民組組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)等形式。

（五）適當(dāng)擴(kuò)大村莊規(guī)模。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，可以適當(dāng)擴(kuò)大村莊的規(guī)模。這樣有兩大效應(yīng)：一是增加耕地面積。根據(jù)我們的調(diào)查，在平原地區(qū)，如果將四個(gè)“空心村”合并為一個(gè)村莊的話，一般可以節(jié)省500畝左右的土地。這對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，數(shù)字就很可觀了。二是規(guī)模較大的村莊，可以創(chuàng)新出新的生產(chǎn)和消費(fèi)形式，從而刺激糧食商品率的提高。當(dāng)然，要防止無(wú)效率的大拆大建。

（六）繼續(xù)優(yōu)惠政策扶持。根據(jù)WTO規(guī)則，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼空間仍然較大，今后國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度。此外，國(guó)家仍需制定一些政策，實(shí)行糧食的保障和保險(xiǎn)政策，加大對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)田水利建設(shè)、科技及新農(nóng)村建設(shè)等支持的力度。

（七）法制化、誠(chéng)信化，提供糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。由于缺乏必要的法制和誠(chéng)信環(huán)境，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生公司和農(nóng)戶失約行為，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，大力提倡法制化、誠(chéng)信化也是糧食持續(xù)增長(zhǎng)的前提和保障。

（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯 金 城