[摘要] 黨員主體地位是黨員在黨的生活和黨的實踐活動中居于主導(dǎo)的、決定性的地位。實現(xiàn)黨員主體地位要提高黨員的素質(zhì)，增強黨員的主體意識，要從制度上保障黨員各項權(quán)利的落實，構(gòu)建黨員主體地位及其權(quán)利保障的合力機制。

[關(guān)鍵詞] 主體地位； 實現(xiàn)； 對策

[中圖分類號] D262/D263 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）24-0027-03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的性質(zhì)決定了黨員是黨的力量的源泉，黨員是黨的主人，黨員是黨內(nèi)生活的主體，是黨的工作的主體，是黨的建設(shè)和自身改革發(fā)展的主體。因而，深入探討黨員主體地位的實現(xiàn)具有重要的理論意義和實踐意義。

在“黨員是黨的主人翁，是黨內(nèi)生活的主體”這一根本性問題上，自黨的十一屆三中全會以來，全黨已經(jīng)有了較多的共識。但是，在確立和實現(xiàn)黨員主體地位的實踐中仍然存在著一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：黨員自身缺乏主體意識；黨員權(quán)利缺乏保障；黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體系與黨員主體地位存在沖突；黨員主體地位缺乏輿論支持等。

針對黨員主體地位實現(xiàn)過程中存在的問題，筆者認為實現(xiàn)黨員主體地位要從以下幾個方面努力。

一、提高黨員的民主素質(zhì)是實現(xiàn)黨員主體地位的前提

黨員民主素質(zhì)是指黨員在黨內(nèi)政治生活中的民主意識、民主精神、民主作風(fēng)、民主方法等方面。提高黨員民主素質(zhì)，其一是要用馬克思主義的民主理論教育黨員。黨員的民主素質(zhì)是和理論素質(zhì)緊密聯(lián)系在一起的，民主理論的力量在于能從本質(zhì)上喚起和培養(yǎng)人們的民主意識，使人們認識民主的本質(zhì)、民主的力量和民主發(fā)展的規(guī)律，從而自覺地進行民主實踐。但是，提高黨員民主素質(zhì)的理論，不能是別的，而只能是馬克思主義的民主理論。對于這一點，不能有絲毫的懷疑和動搖，否則，黨內(nèi)民主建設(shè)、黨員民主素質(zhì)的提高，便會失去正確的方向而誤入歧途。其二是要肅清封建主義殘余思想對黨內(nèi)民主生活的影響。從黨員主體地位實現(xiàn)及黨內(nèi)生活的實際情況出發(fā)，一要消除家長制思想，強化集體領(lǐng)導(dǎo)的思想；二要消除“皇權(quán)至上”觀念，強化領(lǐng)導(dǎo)人必須接受黨和人民監(jiān)督的思想；三要破除代民作主的思想，增強黨員主體意識；四要破除特權(quán)思想，強化黨員的平等意識；五要改變?nèi)酥蔚膫鹘y(tǒng)觀念，確立依法治黨的思想。通過對封建思想的破除，使全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起有利于發(fā)展黨內(nèi)民主的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和民主觀。其三是提高黨員的文化素質(zhì)。文化素質(zhì)是人們產(chǎn)生自覺的正確的主體意識，特別是民主意識的前提條件。只有具備一定的歷史知識、政治知識、法律知識以及經(jīng)濟知識以后，才能夠真正理解馬克思主義理論的深刻內(nèi)涵，才能有效地肅清政治生活領(lǐng)域里的封建主義殘余思想的影響，才會對自己在社會發(fā)展中的主體作用有所認識，才能更好地發(fā)揮主體作用，推進黨內(nèi)民主的建設(shè)。其四是要著力營造有利于實現(xiàn)黨員主體地位，提高黨員民主素質(zhì)的黨內(nèi)民主生活氛圍。近些年來，黨內(nèi)生活環(huán)境有了很大的變化，黨內(nèi)民主的氛圍日益濃厚起來，但由于種種原因，目前在黨內(nèi)生活的大環(huán)境中仍然存在著一些不利于發(fā)展黨內(nèi)民主，不利于提高黨員民主素質(zhì)的氛圍和氣候。比如，在某種程度上，黨內(nèi)生活缺乏平等精神的氛圍，講真話的氛圍，關(guān)心人、尊重人、理解人的氛圍，這些都給黨員主體地位的實現(xiàn)，黨員民主素質(zhì)的提高帶來了消極的影響。因此，對于各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部來講，發(fā)揚民主精神，努力營造有利于黨員主體地位實現(xiàn)、有利于黨員民主素質(zhì)提高的黨內(nèi)民主生活氛圍，是一項重要而緊迫的任務(wù)。

提高黨員的民主素質(zhì)還要注重培養(yǎng)黨員的權(quán)利意識，強化黨員的民主權(quán)利觀。在具體措施上，一是要加強黨員權(quán)利意識的教育，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；二是要加強黨員的平等意識教育，使全體黨員在思想上充分認識到在黨內(nèi)全體黨員都是平等的；三是要通過提高黨員“知權(quán)”標準、堅定黨員“用權(quán)”信心、錘煉黨員“維權(quán)”勇氣，強化黨員的民主權(quán)利觀。

二、從制度上保障黨員各項權(quán)利的落實是實現(xiàn)黨員主體地位的關(guān)鍵

發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨員主體地位，落實黨員權(quán)利，必須建立科學(xué)的制度，從制度上保證黨員權(quán)利的落實。第一，要落實好黨員的選舉權(quán)。選舉是民主的根基，是黨員主體地位實現(xiàn)的核心問題。要針對黨內(nèi)選舉制度存在的問題，從逐步擴大直接選舉范圍、不斷完善差額選舉、改革候選人提名制度、實行競選制度等方面入手，進一步完善黨內(nèi)選舉制度。第二，要落實好黨員的知情權(quán)。知情權(quán)是黨員主體應(yīng)享有的最起碼、最基本的權(quán)利。不知情，其他一切權(quán)利都無從談起。為此，必須建立黨務(wù)公開制度。具體措施包括黨內(nèi)重要事項通報制、黨內(nèi)重要事項研討制、黨代表或黨員聽證制、黨員意見征集制，適當擴大各級黨的代表大會會議文件征求意見稿的征求范圍等。第三，要保障黨內(nèi)“言論自由權(quán)”。黨內(nèi)“言論自由權(quán)”包括討論黨的政策，對黨的工作提出建議和倡議，以及對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，并可以把自己的意見向上級組織直至中央提出的權(quán)利等。只有保障和落實“言論自由權(quán)”，黨內(nèi)才能營造出講真話的氛圍。同時要建立和完善黨內(nèi)情況反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達的渠道，保證基層黨員和下級黨組織的意見，能夠及時、準確地反映到上級黨組織中來，對反映的重大問題和提出的重要意見及建議要認真辦理，并將辦理結(jié)果限期報有關(guān)黨組織和黨員。第四，要落實黨員的監(jiān)督權(quán)。保障并落實黨員的監(jiān)督權(quán)應(yīng)當在落實和完善制度上下工夫。其一完善民主測評制度。通過個人述職、黨員評議和組織考察，力求客觀公正地對干部作出評價，以體現(xiàn)監(jiān)督制約的剛性，真正讓黨員監(jiān)督干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部；其二完善詢問和質(zhì)詢制度。詢問和質(zhì)詢制度的好處在于可以根據(jù)聽證、質(zhì)詢者的關(guān)心所在，對一些難點、熱點、焦點問題集中進行全面具體的調(diào)查了解，可以避免其他途徑對權(quán)力監(jiān)督可能存在的一般化傾向，及時制止權(quán)力行使過程中存在的失誤和舞弊行為，為民主彈劾、罷免準備條件。這是民主監(jiān)督的一般形式，有利于黨員主體地位的體現(xiàn)。其三完善彈劾罷免制度。只有選舉制度、彈劾罷免制度這兩個方面都具備了，才能說是建立了民主監(jiān)督制度。因此，要詳細制定彈劾罷免制度的具體實施辦法，明確規(guī)定罷免的內(nèi)容、對象、程序、形式等，從而使黨內(nèi)民主彈劾罷免制度真正運作起來。第五，要落實和保障黨員的決定權(quán)。為了保證基層黨員大會的及時召開，必須明確界定什么是重要問題，凡是討論、決定重要問題都必須召開黨員大會。此外要建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，黨的上級組織作出與下級組織有關(guān)的重大決定，一定要征求下級黨組織的意見，尤其是善于聽取反對意見，以保障黨員的決定權(quán)。第六，要落實和保障黨員的申辯權(quán)。多年來，由于受階級斗爭為綱以及黨內(nèi)漠視黨員主體地位的影響，一些黨組織往往在“一切無條件服從黨組織”的思想指導(dǎo)下蔑視黨員的申辯權(quán)。因此，建議在黨的紀律檢查委員會受理和裁決黨員違紀案件時，仿效法院審判程序，建立黨內(nèi)辯護制度，營造以規(guī)治黨的濃厚氛圍。第七，落實好黨員的申訴、控告、檢舉權(quán)。要作出制度安排，保障廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后不遭受打擊報復(fù)。嚴格規(guī)定以任何借口或理由對黨員正當行使權(quán)利的行為予以打擊報復(fù)，或以其他方式侵犯黨員權(quán)利的行為都是黨內(nèi)的違紀行為，都將受到應(yīng)有的制裁。嚴格規(guī)定堅持原則、敢于斗爭的黨員應(yīng)得到有力的支持和鼓勵。通過弘揚黨內(nèi)正氣、抨擊歪風(fēng)邪氣，調(diào)動廣大黨員參與監(jiān)督的積極性和主動性。

三、積極構(gòu)建保障黨員主體地位的合力機制是實現(xiàn)黨員主體地位的重要保證

《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》明確規(guī)定了黨的各級黨組織、黨的各級紀律檢查機關(guān)、黨的工作部門和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部四種主體在保障黨員主體權(quán)利方面的責(zé)任和義務(wù)。在實際工作中，要充分發(fā)揮各主體的資源優(yōu)勢，形成一個有機整體。黨的各級紀律檢查機關(guān)要主動牽頭，加強各方面的組織協(xié)調(diào)，強化整合意識，形成保障黨員主體地位及其權(quán)利的合力，形成“人人都監(jiān)督，人人被監(jiān)督”的良性循環(huán)。第一要加大對黨員主體地位的宣傳力度。一方面要優(yōu)化黨內(nèi)政治生活環(huán)境，在黨內(nèi)形成黨員是黨的主體的共識，主要通過具體的民主實踐，使黨內(nèi)從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員普遍提高民主素質(zhì)，增強民主意識，營造平等、民主、求實、法治的好氛圍。另一方面要通過主流輿論導(dǎo)向影響和改變社會輿論的價值取向。通過領(lǐng)導(dǎo)講話、會議以及報刊、電視等媒體的大力宣傳，從黨內(nèi)到黨外，從黨員到群眾，在全社會形成“黨員是黨的主體”這一理念和原則的廣大認同和具體實踐。第二必須突出紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第三十條的規(guī)定，保障黨員主體地位及其權(quán)利是各級紀律檢查機關(guān)的重要職責(zé)，各級紀律檢查機關(guān)一定要不辱使命，牢記自己的職能，在保障黨員主體地位及其權(quán)利方面唱好主角。為此，其一要體現(xiàn)工作的示范性，做尊重保護黨員主體地位、發(fā)揚民主、維護黨員權(quán)利的表率。其二要體現(xiàn)工作的創(chuàng)造性。在《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》保障措施的可操作性上進行細化。如條例規(guī)定，黨組織做出重要決議、決定要按照規(guī)定及時向黨員通報；黨組織做出重要決議、決定前應(yīng)當以適當?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)征詢黨員的意見。對于以什么樣的方式向黨員通報，以什么樣方式征詢黨員意見，紀律檢查部門應(yīng)做出明確的規(guī)定，保證黨員權(quán)利的行使不流于形式。其三要體現(xiàn)工作的紀律性。切實做到文明執(zhí)法，用文明執(zhí)法的模范行動推動黨員主體地位的實現(xiàn)。第三要建立完善黨內(nèi)關(guān)愛機制。黨員主體地位的實現(xiàn)需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐，要建立對基層黨組織的關(guān)愛機制，確?；鶎狱h組織有必要的黨員活動經(jīng)費，使之能夠開展黨員活動；要建立對貧困黨員的關(guān)愛機制，對那些農(nóng)村和企業(yè)的貧困黨員、下崗失業(yè)黨員采取多種措施和辦法，改善他們的生活環(huán)境，使之感到黨的關(guān)懷和溫暖，從而增強他們的主體意識。

四、正確行使民主權(quán)利是實現(xiàn)黨員主體地位的必要條件

黨內(nèi)民主的不斷推進使黨員行使自己民主權(quán)利的機會越來越多，也對黨員行使權(quán)利提出了新的更高的要求。第一，要講政治、守紀律。一是要維護中央權(quán)威，做到有令就行，有禁就止，絕不說三道四，更不能搞“上有政策，下有對策”。二是必須自覺遵守組織原則，組織原則是維護黨內(nèi)團結(jié)和諧的保證，遵守組織原則就是遵守黨的紀律。第二，要認真負責(zé)。實事求是是我們黨的思想路線，也是共產(chǎn)黨員的黨性、官德、人品的重要體現(xiàn)，黨員提意見、建議時，更要認真負責(zé)，實事求是。第三，要“知無不言，言無不盡”。實現(xiàn)黨員主體地位，發(fā)揚黨內(nèi)民主，目的就是通過創(chuàng)造良好的民主氛圍，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達。每個黨員在參與討論重大問題時要襟懷坦白，積極發(fā)表自己的意見。做到“知無不言，言無不盡”，要注重把握三點：一是要敢于講真話；二是要暢所欲言；三是要講究方法。這樣才能更好更快地實現(xiàn)黨員的主體地位，不斷提升黨的建設(shè)的整體水平。

(本文作者：中共江西省委黨校教授)

責(zé)任編輯 于朝霞