[摘要] 應(yīng)從以下幾方面入手解決失地農(nóng)民問題：(1)建立合理補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制；(2)搞好住房安置，增加資產(chǎn)積累；(3)幫助失地農(nóng)民就業(yè)；(4)建立失地農(nóng)民普惠保障制度。

[關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民問題； 對策

[中圖分類號] C913.2/C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）24-0042-02

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，重點(diǎn)工程建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、企業(yè)新建擴(kuò)張等都使大量征地成為必然。在此過程中，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置政策不合理等原因，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的三無農(nóng)民，生存得不到有效保障，已成為十分敏感的社會問題，必須引起各級黨委、政府的高度重視。

解決失地農(nóng)民問題，應(yīng)按照黨的十七大要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路。并不是要采取措施防止或減少失地農(nóng)民，而是想辦法幫助失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高生活水平，即把實現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計”（該概念為1992年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會提出，指個人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動）作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)，千方百計保障他們的合法利益和長遠(yuǎn)生計，讓他們居住有房、保險有份、就業(yè)有門、生活提高，真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的共享者、受益者、參與者和擁護(hù)者。

一、建立合理補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制

1.提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償金作為農(nóng)民失地所有資產(chǎn)置換費(fèi)用，在解決失地農(nóng)民生活燃眉之急和重建新的生計系統(tǒng)方面起著關(guān)鍵性作用。合理的補(bǔ)償金應(yīng)以提高或恢復(fù)失地農(nóng)民的收入和生活水平為目標(biāo)。要按照“既確保失地農(nóng)民不因失地而影響原有生活水平，又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律”的原則，考慮土地的潛在收益和利用價值、土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能、土地市場的供需功能三因素，從政策上大膽承認(rèn)農(nóng)民集體所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性質(zhì)，探索協(xié)商式征地的對等或相當(dāng)補(bǔ)償辦法。調(diào)整征地青苗和地上附著物補(bǔ)償辦法，提高土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的片區(qū)綜合地價，保證失地農(nóng)民等面積重置新房和社會保障等支出的需要；可以考慮推行留地安置、集體土地入股、農(nóng)用地依法流轉(zhuǎn)等失地農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法。征地拆遷補(bǔ)償安置資金來源主渠道為征地者的成本付出以及土地收益。積極利用好政府可經(jīng)營土地資源，大力推進(jìn)土地資源市場化配置，經(jīng)營性用地100%招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，商業(yè)用地100%拍賣出讓，用市場化理念和價格杠桿充分體現(xiàn)土地資源的價值，增加政府的土地收益。當(dāng)然拍賣也要注意防止土地價格太高而引起房地產(chǎn)漲價過快。

2.加大扶持力度。置換資產(chǎn)最多只能使農(nóng)民保持和以前一樣的速度發(fā)展，而不能彌補(bǔ)損失的時間，難以趕上時代發(fā)展的步伐。我國高速發(fā)展和繁榮的大廈無不是建立在包括失地農(nóng)民在內(nèi)的大批弱勢群體做出犧牲的基石上的。市場經(jīng)濟(jì)支持強(qiáng)者，容易導(dǎo)致政策向資產(chǎn)所有者傾斜，與構(gòu)建和諧社會要求相悖，需要政府利用公權(quán)進(jìn)行必要調(diào)節(jié)。要想使失地農(nóng)民加速發(fā)展，就必須在直接補(bǔ)償政策外再向農(nóng)民提供以發(fā)展為目標(biāo)的投資，建立征地調(diào)節(jié)基金，加大對失地農(nóng)民的扶持力度。

二、搞好住房安置，增加資產(chǎn)積累

一是調(diào)整房屋拆遷管理辦法。讓失地農(nóng)民“居者有其屋”，確保他們不因住房問題影響生活質(zhì)量，按照“先補(bǔ)償安置，后拆遷建設(shè)”的原則，用制度規(guī)范房屋評估、拆遷和安置行為，保障拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是穩(wěn)妥做好安置工作。房屋拆遷安置補(bǔ)償可實行統(tǒng)建還房、劃地自建、貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)刃问剑┍徊疬w人自主選擇，確保補(bǔ)償?shù)綉簟⒌饺?，?yán)禁“打白條”，并確保被拆遷群眾過渡期間的基本居住和生活條件。三是調(diào)整還房布局。還房小區(qū)要納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，努力達(dá)到既方便群眾生活，又有利于增加就業(yè)、加強(qiáng)管理服務(wù)的要求。四是引導(dǎo)增加資產(chǎn)積累。增加資產(chǎn)積累是改善失地農(nóng)民生計的現(xiàn)實好辦法，是幫助他們規(guī)避風(fēng)險的安全網(wǎng)之一。要在還房安置上做文章，保障他們能從房屋資產(chǎn)中長期受益。比如采取劃地自建（統(tǒng)建）保障其收入，統(tǒng)一規(guī)劃失地農(nóng)民還房小區(qū)，留出一塊土地解決失地農(nóng)民的生存問題。對選擇劃地自建（統(tǒng)建）安置方式的失地農(nóng)民，要給予每人一定面積的建設(shè)用地，讓他們通過自建經(jīng)營門市和住房出租，獲得比較穩(wěn)定可靠的收入。同時要壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，征地安置時可以考慮留出部分土地用于集體經(jīng)濟(jì)自主開發(fā)經(jīng)營，征地補(bǔ)償費(fèi)可在自愿的基礎(chǔ)上采取股份合作制的辦法經(jīng)營，促進(jìn)保值增值。

三、千方百計幫助失地農(nóng)民就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是實現(xiàn)“可持續(xù)生計”目標(biāo)的重要手段。農(nóng)民失地等于失業(yè)，要讓他們心甘情愿離開土地，必須實行勞動就業(yè)城鄉(xiāng)一體化，努力幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問題，順利轉(zhuǎn)型成為城鎮(zhèn)居民。一是完善扶持政策，消除就業(yè)障礙。要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣，將失地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理和城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)范圍，給予他們與城鎮(zhèn)下崗職工同等的就業(yè)、稅費(fèi)減免、貸款等扶持政策。逐步消除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的就業(yè)制度和文化因素，真正把失地農(nóng)民就業(yè)納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，享有同等待遇。二是提高就業(yè)能力。多數(shù)失地農(nóng)民難以適應(yīng)目前勞動力市場的需求及變化，政府部門應(yīng)向他們提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)，制訂鼓勵其提高就業(yè)能力的獎勵措施，讓他們免費(fèi)享受職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)。三是廣開就業(yè)渠道。要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持引導(dǎo)征地企業(yè)解決失地農(nóng)民就業(yè)，大量開發(fā)準(zhǔn)入門檻低、適合失地農(nóng)民就業(yè)的崗位，通過用地企業(yè)安置、推薦就業(yè)、勞務(wù)輸出、政府公益服務(wù)崗位安置等多種方式進(jìn)行就業(yè)安置，特別是要努力確保為“零就業(yè)”戶提供一個就業(yè)崗位。四是鼓勵自謀職業(yè)。要扶持引導(dǎo)失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)，對選擇貨幣安置自主就業(yè)形式的失地農(nóng)民，要給予其與城鎮(zhèn)下崗職工同等的就業(yè)扶持政策，符合條件的要給予其小額貸款支持。

四、建立失地農(nóng)民普惠社會保障制度

農(nóng)民失地猶如經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)和生活的劇烈地震，因此，必須制定制度，保住失地農(nóng)民的生存底線。要按照“以土地?fù)Q保障”的思路，建立失地農(nóng)民社會保障制度，延續(xù)土地的社會保障功能，讓失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，免除后顧之憂。把解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件，不僅有助于預(yù)防失地農(nóng)民陷入貧困風(fēng)險，也有利于征地工作高效健康運(yùn)行。失地農(nóng)民普惠社會保障制度應(yīng)綜合考慮以下幾個方面。

1.政策前提。將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為征地的前置條件來完善相關(guān)政策。

2.保障制度。設(shè)立社會保障制度，凡能與城鎮(zhèn)接軌的可接軌，不能接軌的也可單獨(dú)制定。當(dāng)前，至少設(shè)立三道保障底線：一是低保。要將所有符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，確保應(yīng)保盡保；將符合條件的農(nóng)村失地農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障。二是養(yǎng)老保險。要采取征地單位代繳、個人繳納、政府財政補(bǔ)貼等方式，將被征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)統(tǒng)籌用于解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險等問題。三是失業(yè)、醫(yī)療保險。要建立失地農(nóng)民失業(yè)登記制度，由征地單位為在勞動年齡段、已參加養(yǎng)老保險且符合其他規(guī)定條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理失業(yè)保險，納入省級以上統(tǒng)籌，由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險金，確保失地農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民平等的社會保障待遇。同時建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保險制度，尤其要搞好大病統(tǒng)籌。

3.保障補(bǔ)充。政府應(yīng)從土地收益和財政增量中拿出部分增加投入，為失地農(nóng)民社會保障制度建立專項基金，以利于保障補(bǔ)充。

(本文作者：重慶市渝北區(qū)常務(wù)副區(qū)長)

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