[摘要] 當(dāng)前，社區(qū)法律服務(wù)的定位存在著公益性還是營利性、政府推進(jìn)還是社會推進(jìn)、物本主義還是人本主義的爭論等幾個方面。定位準(zhǔn)確與否會極大地影響今后社區(qū)建設(shè)的法律服務(wù)走向，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)法律； 社區(qū)法律服務(wù)； 社區(qū)法律內(nèi)容； 性質(zhì)定位

[中圖分類號] D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）24-0032-02

社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容是一個復(fù)雜系統(tǒng)。隨著建設(shè)和諧社會理念的不斷深入，社區(qū)法律服務(wù)問題日益凸顯。從社區(qū)權(quán)利的角度出發(fā)，目前我們已經(jīng)對社區(qū)的性質(zhì)和職能定位得比較準(zhǔn)確。而對社區(qū)定位的目的是為社區(qū)法律服務(wù)定位，以解決目前存在的社區(qū)法律服務(wù)蜻蜓點(diǎn)水或者不知所為的局面。

一、公益性還是營利性

社區(qū)法律服務(wù)是公益性還是營利性行為是一個爭論比較多的問題，其實(shí)，在我看來，這個問題不能一概而論。

所謂營利性是指社區(qū)法律服務(wù)工作者服務(wù)的有償性，也可以說，對于社區(qū)法律服務(wù)人員來說，社區(qū)法律服務(wù)的直接目的是為了追求利潤。所謂公益性是指社區(qū)法律服務(wù)為了公共利益目的，其實(shí)，這里的公共利益就是指社區(qū)利益。從這個角度說，公益性實(shí)際上是社民個體權(quán)利的整體表現(xiàn)形式，法律服務(wù)的公益性就是為社區(qū)權(quán)利服務(wù)這個特性，而不是指為某個社民權(quán)利服務(wù)的特點(diǎn)。就公益性而言，它并不必然與營利性相沖突，因為服務(wù)于社區(qū)權(quán)利也完全可以是有償服務(wù)，可以是一種市場行為。從這個意義上說，公益性與營利性完全可能是一致的。

公益性與營利性不一致的情況出現(xiàn)在社區(qū)法律服務(wù)是否收費(fèi)問題上，筆者認(rèn)為，社區(qū)法律服務(wù)是否收費(fèi)不應(yīng)當(dāng)有一個千篇一律的模式和標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)、不同時期可以采用不同方法，應(yīng)當(dāng)由法律服務(wù)從業(yè)者和社區(qū)雙方相互選擇、對話來決定。一般意義上說，法律服務(wù)者依靠向服務(wù)對象提供法律服務(wù)而謀生，如果讓他們承擔(dān)過多的社會道義責(zé)任，必然導(dǎo)致該行業(yè)收入減少，影響法律服務(wù)的質(zhì)量和檔次。從長遠(yuǎn)看，還可能導(dǎo)致法律服務(wù)從業(yè)人員外流，致使法律服務(wù)人員素質(zhì)降低。社區(qū)法律服務(wù)是否應(yīng)屬于營利行為，不能由誰來決定，完全應(yīng)當(dāng)讓服務(wù)雙方自己協(xié)商對話解決。

從目前情況看，許多地方提倡社區(qū)法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的，除了社區(qū)屬于新生事物應(yīng)當(dāng)扶持這個冠冕堂皇的理由外，主要原因是受目前社區(qū)法律服務(wù)的制度建構(gòu)模式所決定。這是兩個互相依存、又有一定矛盾的問題。

二、政府推進(jìn)還是社會推進(jìn)

社區(qū)法律服務(wù)主要有兩種制度建構(gòu)模式：政府推進(jìn)型和社會推進(jìn)型。政府推進(jìn)型是指由政府主導(dǎo)、利用政府行政命令整合資源的方式進(jìn)行法律服務(wù)的模式；社會推進(jìn)型是指由社會組織利用市場手段調(diào)配的資源進(jìn)行法律服務(wù)的模式。前者的優(yōu)勢在于能夠在短時間內(nèi)調(diào)動社會各方面資源以提高法律服務(wù)的效率，具有高效快捷的特點(diǎn)；后者的優(yōu)勢在于能夠由社區(qū)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場規(guī)律進(jìn)行雙向選擇，容易產(chǎn)生高質(zhì)量和實(shí)效性服務(wù)。前者的劣勢在于行政命令難以調(diào)動社區(qū)法律服務(wù)者的積極性和創(chuàng)造性，容易出現(xiàn)形式主義和表面文章的消極后果；后者的劣勢在于社會動員力相對較弱，并且推進(jìn)緩慢。

從法治角度看，社區(qū)法律服務(wù)屬于法治的一個側(cè)面，它必然具有法治的主要特點(diǎn)和性質(zhì)。現(xiàn)代法理學(xué)有一項衡量法律治理模式的重要指標(biāo)：模式實(shí)效（efficacy of pattern）。模式實(shí)效是指模式的實(shí)際功效，往往用模式的實(shí)際運(yùn)作結(jié)果與理想預(yù)期的比值來衡量。政府推進(jìn)型社區(qū)法律服務(wù)往往把社區(qū)看作是政府的一個分支機(jī)構(gòu)，用行政管理的模式來建構(gòu)社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，無論是人員配置、還是操作規(guī)程都是典型的行政運(yùn)作模式。但是，政府在將單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?、社區(qū)人的過程中，必須把社區(qū)建構(gòu)也推向社會，由社會按照自己的設(shè)想建構(gòu)社區(qū)，而不是把社區(qū)建成隸屬于國家的一個單位。

政府推進(jìn)型和社會推進(jìn)型兩種社區(qū)法律服務(wù)模式到底哪一種對社區(qū)權(quán)利的保護(hù)更有利是模式選擇的核心問題。法律制度設(shè)計之所以是一個理性模型，它在道德判斷上，有時可能并非是良善的，恰恰是法律不迷信權(quán)力權(quán)威而只相信法律權(quán)威。所以，法律制度對社區(qū)法律服務(wù)的性質(zhì)定位是社會推進(jìn)型而非政府推進(jìn)型，即把社區(qū)法律服務(wù)完全置于前者的“私權(quán)利系統(tǒng)”中，而不是后者的“公權(quán)力體系”中，這也是社區(qū)是一個利益共同體的必然邏輯。將社區(qū)法律服務(wù)塑造為社會推進(jìn)型而不是政府推進(jìn)型是由社區(qū)法律服務(wù)的權(quán)利性質(zhì)決定的，是權(quán)利與權(quán)力界分在社區(qū)法律服務(wù)問題上的具體體現(xiàn)?！胺ㄖ片F(xiàn)代化的路徑和標(biāo)志是從權(quán)力支配社會到權(quán)利（社會）與權(quán)力（國家）的互約”，這種互約表現(xiàn)為社會與國家的契約關(guān)系?！吧鐣?dú)立性的法的基礎(chǔ)是社會對權(quán)利的獨(dú)享，因此權(quán)利也便成了和社會相伴的獨(dú)立存在，這樣，權(quán)利（社會）便有了充分的資格與權(quán)力（國家）達(dá)成契約關(guān)系。”作為現(xiàn)代法制之重要內(nèi)容的社區(qū)法律服務(wù)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)置于這個權(quán)利與權(quán)力互約的理論預(yù)設(shè)之中。

從具體法治角度看，簡單說來，社會推進(jìn)型社區(qū)法律服務(wù)模式是以維護(hù)社區(qū)權(quán)利為核心，利用市場機(jī)制整合法律服務(wù)資源，用權(quán)利建構(gòu)一個對話與交流的平臺，通過權(quán)利交換獲得各方都滿意的新的權(quán)利配置模式。這種模式是以權(quán)利作為紐帶和媒介，以法律作為行為規(guī)范，以維護(hù)權(quán)利作為模式目的的社區(qū)法律服務(wù)模式，它的特點(diǎn)是操作透明度強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)則公示、權(quán)利關(guān)系明晰、責(zé)任義務(wù)明確。這些特點(diǎn)恰恰是政府推進(jìn)型模式所不具備的。

三、物本主義還是人本主義

物本主義是指以物作為建構(gòu)社區(qū)法律服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從法律角度看，就是指以權(quán)利所指代的物作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；人本主義是指把人放在第一位，把人作為社區(qū)法律服務(wù)首要考慮的因素，作為社區(qū)法律服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

從前文的敘述中，我們似乎看到，完全以權(quán)利為核心建構(gòu)的社區(qū)法律服務(wù)模式應(yīng)當(dāng)是物本主義的。其實(shí)，社會推進(jìn)型社區(qū)法律服務(wù)的建構(gòu)是典型的人本主義模式。權(quán)利為核心，恰恰是人為本的法律制度表達(dá)，雖然權(quán)利是人對物的一種虛擬設(shè)計，但這種設(shè)計恰恰是為了維護(hù)人的尊嚴(yán)與利益。在人治社會中，人也占有一定的物，但是這種占有由于沒有被法律制度權(quán)利化而常常陷于隨時被剝奪的境地。大力倡導(dǎo)人的重要性的人治社會恰恰是把物作為基礎(chǔ)、作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的，人也常常被物化，人被作為奴隸、成為會說話的工具就是典型的人被物化的例證。物本主義的制度模式常常把物看得比人重要，并且通常都有冠冕堂皇的理由，比如，為了保護(hù)國有銀行的財產(chǎn)而面對歹徒的槍支毫不退縮而英勇犧牲，就是物高于人的物本主義觀念。

物本主義的社區(qū)法律服務(wù)追求的是秩序價值，穩(wěn)定的秩序是其首要的價值目標(biāo)；人本主義的社區(qū)法律服務(wù)追求的是自由價值，充分的自由是其首要的價值選擇。物本主義把人看作是秩序的一個分子，把社區(qū)看作是穩(wěn)定人、規(guī)范人、管理人的一個機(jī)構(gòu)；人本主義并不反對秩序，但是認(rèn)為，秩序是為人的自由而建構(gòu)，而不是相反。物本主義認(rèn)為，人最好能夠像物一樣被秩序化才好管理，所以，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的管理職能，這就要求社區(qū)法律服務(wù)市場必須由政府領(lǐng)導(dǎo)，由公權(quán)力的協(xié)調(diào)組織才可能有秩序。人本主義核心是人的自由，自由的法律制度表達(dá)是權(quán)利，社區(qū)法律服務(wù)就必須圍繞自由和權(quán)利為核心展開，所以，人本主義模式強(qiáng)調(diào)法律服務(wù)的權(quán)利化特征，強(qiáng)調(diào)通過自治防止外來權(quán)利和權(quán)力的非法干涉。

所以，物本主義和人本主義是兩種截然不同的建構(gòu)社區(qū)法律服務(wù)的指導(dǎo)思想，也是兩種迥異的規(guī)范模式，對于社區(qū)法律服務(wù)來說，具有基礎(chǔ)的觀念意義，不能等閑視之。

(作者單位：山東臨沂師范學(xué)院科研處)

責(zé)任編輯 金 城