[摘要] 從2006年上半年開始全國市縣黨委相繼進行換屆選舉，地方黨委副書記職數(shù)減少。本文通過調(diào)查，分析了減少副書記職數(shù)的正效應(yīng)和負效應(yīng)，以及適應(yīng)地方黨委副書記職數(shù)減少的配套措施等問題。

[關(guān)鍵詞] 換屆選舉； 地方黨委； 副書記

[中圖分類號] D262.2 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）24-0038-02

從2006年上半年開始，按照中共中央的統(tǒng)一安排部署，全國各地市縣黨委相繼進行換屆選舉。至今年6月底，全國31個省、區(qū)、市的地方黨委換屆工作已全部完成。通過對山東、河南、浙江、湖南、廣東、四川和貴州等部分省市的地方換屆選舉進行調(diào)查，現(xiàn)將地方黨委換屆中減少副書記職數(shù)的影響進行分析。

一、減少副書記職數(shù)的正效應(yīng)

第一，工作職責更明確具體，工作效率提高。市縣黨委班子換屆后，實行黨委常委分工負責制，各位班子成員的工作職責更加明確具體。有了明確具體的工作職責，班子成員就圍繞自己所分管和聯(lián)系的部門，在組織所授予的權(quán)限范圍內(nèi)大膽地開展工作，提高了工作效率。

第二，強化了工作的責任心和使命感。換屆后的市縣黨委班子由于精簡了職數(shù)，新進入黨委班子的人員基本上是好中選優(yōu)。這從制度上有效地提高了班子的整體素質(zhì)和班子成員的個人素質(zhì)，同時也提高了班子的執(zhí)政能力。進入班子的成員從心理上感到組織上對自己的信任，會非常珍惜自己的職位，努力全心全意地做好工作，增強了工作的責任心和使命感。

第三，任務(wù)加重，動力增強。市縣黨委換屆后，由于只設(shè)一名專職黨委副書記，使專職黨委副書記所分管的工作和部門較多，相當于分管換屆前兩到三名黨委副書記所分管的工作。工作的擔子加重了許多，但工作的動力也更大了。過去兩到三人管的工作現(xiàn)在由一人管，這既是考驗專職黨委副書記的工作責任心、工作積極性和工作主動性，同時也是檢驗其工作能力強弱的標尺，自然激發(fā)了其工作熱情。工作的動力增強，工作也就容易出成效。

第四，增強了班子的凝聚力。換屆后，黨委只配一名專職副書記，副職減少了，從體制上消除了副職的攀比心理，不存在分管的部門好與差的問題。這就避免了一些影響工作的不良現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效地避免了班子的不團結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)合作，戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強。

第五，增強了干部的危機意識。在換屆過程中，上級部門根據(jù)平時掌握的干部表現(xiàn)情況進行調(diào)整，由于班子職數(shù)的減少，干部提拔使用的數(shù)量相對減少，使部分干部認識到，如果要得到組織上的肯定，就必須加倍努力，工作就必須更加出色，這在無形中增強了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的危機意識。

二、減少副書記職數(shù)的負效應(yīng)

第一，可能導(dǎo)致權(quán)力過于集中。減少副書記職數(shù)，相當于減少了分管領(lǐng)導(dǎo)，所有常委的工作直接向書記匯報。人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)進一步向書記集中。所以，這一改革，常委在重大問題決策中的權(quán)重并沒有相應(yīng)增加，而書記的權(quán)重則大大增加，其實是變相擴大了書記的權(quán)力，擴大黨內(nèi)民主的初衷也很難實現(xiàn)。

第二，可能降低行政效率。在地方工作中，行政工作由黨委和政府共管，這是我國地方政治的基本特點。如果有幾名副書記各分管一個方面的工作，副書記對書記負責，向書記匯報，不是特別大的事情，副書記就可以相機決定，及時處理。如果副書記減少到兩個，變成所有的常委直接對書記負責，向書記匯報，無形中會增加書記的工作量，降低行政效率。

第三，可能不利于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)。如果只設(shè)一名專職副書記，并實行常委負責制，那么每一個常委都只接觸自己管的單方面工作，沒有接觸其他方面工作的機會。這樣的工作格局，常委擔任行政正職的機會較少，即使擔任也會因為工作閱歷欠缺而長時間難以進入角色。這種情況不利于干部的培養(yǎng)和成長。

第四，可能削弱干部的激勵制度。過去基層干部調(diào)整，兩三年進行一次，提拔有三個層次，現(xiàn)在只有兩個層次，雖然副書記和常委是一個級別，但是實際上是一個進步的層級，現(xiàn)在層級的撤除，減少了職務(wù)升遷的階梯；職位的減少，延緩了普通干部提拔的步伐，對干部追求上進的心理有打擊。換屆之初迸發(fā)出來的熱情，將有可能被時間磨蝕。

三、適應(yīng)地方黨委副書記職數(shù)減少的配套措施

第一，科學(xué)定位，實行宏觀領(lǐng)導(dǎo)。黨委是地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。副書記職數(shù)減少后，如果仍然像過去一樣專注于具體事務(wù)，那么，地方黨委就會處于疲于應(yīng)對的狀態(tài)；而且還可能因小失大，導(dǎo)致重大決策因精力不濟而無暇顧及或出現(xiàn)嚴重失誤。所以，科學(xué)定位地方黨委體領(lǐng)導(dǎo)集體的地位，實現(xiàn)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，則是適應(yīng)這一改革形勢需要首先研究的關(guān)鍵問題。

第二，合理分工，改進黨委運作機制。一是科學(xué)確定專職副書記職責。上級黨組織要進一步細化、明確專職副書記的職責，在明確專職副書記是配合、協(xié)助黨委書記抓好黨的各項工作的基礎(chǔ)上，重點突出抓協(xié)調(diào)、抓落實、抓補位，防止出現(xiàn)專職副書記因分管工作多而無所適從，抓不到具體點上的現(xiàn)象，以切實提高班子的整體運作效率。二是強化“常委負責制”。在明確黨委書記主持全面工作、副書記協(xié)助書記抓工作的同時，要更加重視發(fā)揮好其他常委的作用，形成常委直接向書記負責的“常委負責制”。工作任務(wù)可由書記直接向常委布置，無需再經(jīng)專職副書記傳達、轉(zhuǎn)達，可有效減少管理層級。同時，要制定激勵政策，通過加強干部教育培訓(xùn)，努力提高黨委常委能力素質(zhì)，特別是提高獨當一面的工作能力。三是充分發(fā)揮集體智慧?；谀壳包h委副書記職數(shù)減少的實際，市縣可多開黨委會，充分發(fā)揮好黨委集體和常委個人的智慧，改變以往由書記辦公會代替黨委會決策的做法，堅持重大事項由黨委會決策的制度。

第三，科學(xué)運轉(zhuǎn)，實行民主管理。作為地方黨委中十分重要一員的黨委書記，應(yīng)該強化民主思想，時刻做到“大事大家議、小事多通氣”，在相互溝通、共同協(xié)商、積極協(xié)調(diào)的氣氛中議事決策。作為常委，除了要具備善于協(xié)商共事的民主理念以外，更重要的是要善于和敢于用民主的方法督促黨委書記實施民主管理。建立規(guī)范的工作制度并按制度辦事，可能是解決這一問題的關(guān)鍵措施。

第四，改進選人用人機制，加大干部選拔力度。首先，拓寬用人渠道。在干部選用上，要改變以往提任行政正職一般從副書記中選拔的做法，對其他黨委常委及人大、政府副職中確實優(yōu)秀的干部，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，在條件成熟的時候，可提任行政正職領(lǐng)導(dǎo)崗位，以利于進一步激發(fā)其他副職的工作積極性。其次，拓寬交流渠道。在調(diào)整市縣領(lǐng)導(dǎo)干部時，要注重在全區(qū)面上進行通盤考慮，努力改變以往做法，應(yīng)提倡面向各縣（市、區(qū)）直屬部門（單位）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在內(nèi)的更寬廣的范圍進行調(diào)整。最后，暢通出口渠道。對個別在一段時期內(nèi)仍不能較好適應(yīng)工作的專職副書記及其他班子成員，應(yīng)及時予以調(diào)整或免職。

第五，適度精簡黨委和政府工作機構(gòu)，精簡會議和檢查評比活動，為進一步減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)創(chuàng)造條件。在實際工作中，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加與機構(gòu)編制膨脹往往是伴生的，黨政部門的工作人員，在多次精簡的過程中幾乎沒有減少，這類問題必須著力解決。目前的情況是，一方面，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏多，另一方面，各地都感到人手不足。主要原因是會議多、檢查多、送往迎來之類的問題一直沒有很好解決。三分之一左右的地方領(lǐng)導(dǎo)的日常工作常常是接待上級機關(guān)派來的各類檢查、巡視、調(diào)研等團組。這種高成本的領(lǐng)導(dǎo)工作方式如不改變，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的作用難以顯現(xiàn)，也可能出現(xiàn)減而復(fù)增的情況。

(作者單位：中共中央黨?？粕绮俊⒅袊h域經(jīng)濟報社)

責任編輯 柳 波