摘要：發(fā)展中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，必須首先要對縣域經(jīng)濟(jì)本身的困境進(jìn)行分析，只有這樣，中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展起來，才能達(dá)到共同富裕。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；困境分析

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系到實現(xiàn)全面小康社會的完成。但是，要想使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入快車道，趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先就要對縣域經(jīng)濟(jì)本身的困境進(jìn)行分析。

縣域經(jīng)濟(jì)是相對于城市的一種經(jīng)濟(jì)方式，是整個國民經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)，又叫國本經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)又擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)全面小康社會的重任，所以又叫民本經(jīng)濟(jì)。但是經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展兩次縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會后，東部縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，而部分中西部縣(市)特別是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的中西部縣市都陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境中，即中西部縣市特別是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的縣市存在著穩(wěn)定的低水平增長系統(tǒng)循環(huán)模式。所謂穩(wěn)定的低水平增長系統(tǒng)循環(huán)模式，即在這些縣市，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)是目前主要的財政增長點(diǎn)，然而第一產(chǎn)業(yè)的增長利潤不大，對財政的貢獻(xiàn)有限。同時，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不大，隨著各個時期建立的縣屬國有、集體企業(yè)的倒閉、破產(chǎn)，或效益不降，利潤增長不多，甚至不少企業(yè)背負(fù)了不少債務(wù)，第二產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)在下降。由于城鎮(zhèn)化就業(yè)率低，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)有限，第三產(chǎn)業(yè)繁榮有限，拉不動內(nèi)需消費(fèi)，通過第三產(chǎn)業(yè)來增加財力作用不大。因此，從總體上看，大部分縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增長著的，但水平是低的，總量是緩慢增加的，即使是這樣，經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益也被財政供給人員工資增長及各種事務(wù)性開支和每年新進(jìn)人員和退休人員的工資、醫(yī)藥費(fèi)所消耗。碰到天災(zāi)人禍例如像SARS、洪水、天旱等情況，就不得不向上級要求支援，自己則無力進(jìn)行救災(zāi)。因此，一個中西部縣級財政僅僅是維持整個縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和簡單再生產(chǎn)即所謂穩(wěn)定的低水平增長系統(tǒng)循環(huán)模式。如何打破這種模式呢？就要依靠內(nèi)外兩種動力了，即內(nèi)部的政府和個人資金與外部的資金介入來打破這種模式了。在這種情況下，我們要求縣級財政出錢進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)升級、農(nóng)業(yè)深加工、工業(yè)項目上馬、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不現(xiàn)實的。而相對于政府的居民是否有投資的能力呢，我們看到不論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民，都沒有這個能力。相比較而言，農(nóng)村居民由于采用的是傳統(tǒng)的種植方法，缺乏科學(xué)的種植模式，產(chǎn)量十分有限。雖然收入不高，但仍承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料開支是農(nóng)業(yè)收入分配中極大的一筆，包括種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)具等資料。國家農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以來，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)逐年減輕，從2003年以前的每畝200元逐漸減少，2005年以后農(nóng)業(yè)稅全免。這在一定程度上大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民有了一定的增收。但近幾年來，農(nóng)資價格卻一路攀升，又讓農(nóng)民叫苦不迭。村民的生活開支除正常的日常開支外，“人情”的開支也是一筆不菲的開銷。親戚朋友、鄰里家喜喪事擺酒席，就要送“人情”錢去喝酒，“人情”的多少因人而異，一般親戚朋友家送100元至200元，鄰里間送30元至50元。農(nóng)戶家每年“人情”開支的多少也因人而異，有的農(nóng)戶親戚朋友多，交際廣泛，開支就大，反之開支稍小些。近幾年農(nóng)民所建的新房都為兩層小樓，一座房子至少要花四五萬元，加上內(nèi)部裝修、建筑工資支付，有的房子花費(fèi)高達(dá)七八萬元。同時，一個家庭建了新房后家中的積蓄便所剩無幾，有的甚至負(fù)債累累。由于近幾年適齡女青年較男青年少，男方在找對象時較為被動。女方選擇對象時往往看重男方的經(jīng)濟(jì)條件，而新住房往往是首要條件。因此對于男方來講，承受著建房、結(jié)婚的雙重經(jīng)濟(jì)壓力。結(jié)婚以后還要面對贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)孩子等費(fèi)用。而居住在城市的居民，除了要負(fù)擔(dān)自己的生活費(fèi)，還要面對高漲的物價，子女的上學(xué)費(fèi)用，自己的養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用。面對這些不可保證和預(yù)測的未來重壓，對于居民來說，盡管手中有一些錢，他們也沒有膽量把錢用于發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，又不敢花錢來拉動消費(fèi)，只能存在銀行里，作為應(yīng)急錢、救命錢。綜上所述，靠內(nèi)部的力量是不能發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的，整個縣域經(jīng)濟(jì)處在一種簡單的再生產(chǎn)循環(huán)過程，年復(fù)一年循環(huán)下去。如果沒有外力的干涉，這種模式將會一直循環(huán)下去，并且循環(huán)的結(jié)果是發(fā)展沒后勁，動力不足，導(dǎo)致資本、資源要素、人力要素的外流，陷入發(fā)展更加沒動力，更沒有后勁的惡性循環(huán)。相對于資本的外流，人力資源的流失則更是驚人。首先由于縣域內(nèi)沒有良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，二則沒有企業(yè)供人才發(fā)展，所以每年僅有的一些有技能的人都流向外地，而本地每年畢業(yè)的大中專畢業(yè)生則幾乎選擇去了大城市。這樣支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后備資源或最關(guān)鍵的條件人才資源大量外流和無流入，則使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展喪失了智力支持。這樣，一個縣域內(nèi)在的發(fā)展動力都失去了，這時就需要外力幫助了。但一個縣域本身沒有特殊好的區(qū)位優(yōu)勢，本區(qū)域的要素外流，又是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的大縣，本身又陷入一種這樣惡性循環(huán)中去，如果不靠國家政策和資金的扶持，經(jīng)濟(jì)就得不到發(fā)展。一旦經(jīng)濟(jì)某環(huán)節(jié)遇到不可抗力因素則會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)鏈條的斷裂，經(jīng)濟(jì)就會停滯或倒退。當(dāng)然，解決這種循環(huán)的因素是引入外資，即招商引資，但資本是趨利的，利潤最大化永遠(yuǎn)是資本追求的目的。當(dāng)前中西部地區(qū)大部分縣市以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢不是很明顯，軟環(huán)境建設(shè)也不是很好，又沒有好的資源優(yōu)勢，在同等條件下招商引資，開出的條件只能是土地、稅收優(yōu)惠。資本投資需要考慮綜合效益，所以在目前南資北進(jìn)，南方工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的情況下，招商引資雷同化，沒有特色化，很難吸引到資金，即使有也是一些高污染、高耗能的中小企業(yè)，對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有長遠(yuǎn)和現(xiàn)實意義。這樣，在內(nèi)引外聯(lián)受困的情況下，整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便陷入停頓情況。對于中西部大部分縣市而言，擺在眼前的有兩條路，一種是亦步亦趨的常規(guī)發(fā)展之路，這樣的發(fā)展只能跟在別人后面。另一種是超常規(guī)發(fā)展，即改變邯鄲學(xué)步式的發(fā)展，以一種新的形態(tài)，一種新發(fā)展模式來發(fā)展。那么這種新的發(fā)展模式就需要思想的改變，改變一些慣有的思維，以新的發(fā)展思路去發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以新方式、方法去發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。要想以一種新的發(fā)展思路去發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以新方式和新方法去發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就首先要對自身困境進(jìn)行分析，然后制定相應(yīng)的新的發(fā)展措施去發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)了。

古人云：郡縣治，天下安。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，人類社會是一個不斷進(jìn)步的、自然的歷史過程，其發(fā)展的決定性力量是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動。社會進(jìn)步的衡量尺度是生產(chǎn)力的發(fā)展、文化的發(fā)展以及人的全面發(fā)展和解放的程度。我們應(yīng)當(dāng)以“三個代表”的科學(xué)論斷為行動指南，努力促進(jìn)中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，大力弘揚(yáng)中國的先進(jìn)文化，切實增進(jìn)中國最廣大人民的根本利益，積極而慎重地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識化，為將我國建成一個富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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