建設一個民主法治、公平正義、誠實守信、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，承載了與以往社會不同的新的價值內(nèi)涵和社會目標，需要全社會的共同努力。

一、構(gòu)建和諧社會面臨的突出矛盾和問題

從貴州省情況來看，當前經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，人民生活水平日益提高，各項事業(yè)全面進步，總的形勢很好，但由于受多方面因素的影響，我省在構(gòu)建和諧社會過程中，還面臨著不少矛盾和問題。

(一)經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

1．經(jīng)濟發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化水平低，工業(yè)總體競爭力弱，企業(yè)規(guī)模小而散，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，實現(xiàn)工業(yè)化任重道遠；二是我省國有企業(yè)比重大，涉及改制企業(yè)量大面廣，幾乎所有改制企業(yè)都涉及職工工資、福利、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、再就業(yè)等實際利益，企業(yè)改制后尋求新的出路難；三是企業(yè)與周邊農(nóng)民因供水、供電、用工、環(huán)境污染和人為地質(zhì)災害等問題引發(fā)的糾紛增多。由于現(xiàn)實物質(zhì)利益的改變，使一部分群眾從利益的失去，到社會地位的失落，產(chǎn)生對企業(yè)、對政府政策的不滿情緒，隨著企業(yè)改革力度加大，這方面的問題將進一步顯現(xiàn)。

2．社會保障水平低，社會需求矛盾大。城鎮(zhèn)最低生活保障標準低，很難起到現(xiàn)實的保障作用；養(yǎng)老、失業(yè)等其他社會保險面擴大，個別縣還沒有啟動實施醫(yī)療保險；相當一部分城鎮(zhèn)職工及退休人員游離在醫(yī)療保險制度外，大量進城務工人員和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會保險基本缺失；一些困難企業(yè)職工和關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員難以納入醫(yī)療保險統(tǒng)籌范圍，社會醫(yī)療救助制度也還沒有普遍建立。

3．就業(yè)矛盾突出。由于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的問題，我省城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)難，特別是小城鎮(zhèn)的就業(yè)矛盾突出。一是由于就業(yè)和再就業(yè)政策不夠落實，對促進再就業(yè)的作用非常有限，下崗失業(yè)人員再就業(yè)難度越來越大；商貿(mào)服務型企業(yè)對吸納下崗失業(yè)人員享受優(yōu)惠政策的積極性不高；社保補貼、崗位補貼、培訓補貼和職業(yè)介紹補貼等規(guī)模較小，政府投入有限；二是受人口增長過快、人均資源占有量不斷減少等因素影響，農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力加大，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度也增加；三是普通高校畢業(yè)生總量與社會有效需求崗位矛盾十分突出；就業(yè)態(tài)勢嚴峻；四是由于受社會傳統(tǒng)觀念的束縛和一些不正確思想的影響，存在就業(yè)難和一些崗位、行業(yè)無人愿干的矛盾。由于就業(yè)不充分社會閑散人員增多，給家庭、社會穩(wěn)定造成一定影響。

(二)“三農(nóng)”問題突出

1．農(nóng)民收入偏低，貧困人口比例大。全省農(nóng)民人均純收入在625元以下的特困人口有265萬人，占全省鄉(xiāng)村人口的9.2％。

2．農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距拉大。目前最主要的表現(xiàn)就是農(nóng)民收入低，收入增長緩慢，2005年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8147.13元，全省農(nóng)民人均純收入只有1877元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入比例為4.3:1，已突破國際公認的警戒線。

3．農(nóng)村特困群眾救助機制滯后。農(nóng)村特困人口救助金少，救助面較窄，全省有特困群眾94.5萬人，目前有41.12萬人納入定期救助范圍，僅占應救助群眾的43.51％，且每人每年只有200多元，每月平均16.67元，難以維系基本生存條件。目前全省有3萬多符合五保供養(yǎng)條件的對象還沒有納入供養(yǎng)范圍，僅靠政府臨時救濟和親鄰相助維持最低生活。

4．農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移中表現(xiàn)出的農(nóng)民工的權益保障、家庭婚姻糾紛、犯罪等問題日漸突出。

5．失地農(nóng)民問題值得重視。由于建設征地，部分農(nóng)民土地減少、失去耕地，加之補償標準不高、后續(xù)扶持措施不到位，對生產(chǎn)生活產(chǎn)生一定的困難。

(三)人與自然關系不夠協(xié)調(diào)

一是人多地少，土地資資匱乏，一方面建設用地緊張的問題突出，另一方面補充的難度加大；二是自然資源豐富與開發(fā)利用水平低的反差很明顯，資源型產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟發(fā)展仍未擺脫高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放型增長方式，破壞浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象嚴重；三是人口總量大、增長快，人口性別比超過正常值，人口結(jié)構(gòu)與分布不合理的問題仍很突出，面臨著人口數(shù)和質(zhì)量的雙重壓力。

(四)社會治安問題突出

當前，全省刑事犯罪案件總量仍在全國高位徘徊，流動人口、青少年犯罪比較突出；經(jīng)濟領域的大案要案頻發(fā)；一些地方“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止；校園周邊、治安復雜場院所的違法犯罪問題增多。

(五)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻

我省安全生產(chǎn)在去年實現(xiàn)事故次數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”的基礎上，繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”，但重大事故還沒有得有效的遏制，煤礦、道路交通等行業(yè)和領域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，一些深層次問題，特別是企業(yè)的粗放管理不規(guī)范運作的問題，還沒有得到根本解決，事故隱患在一些地方和企業(yè)仍然存在，如果監(jiān)控、整改不力，隨時能發(fā)生事故甚至重特大事故。

(六)部門、行業(yè)不正之風和腐敗現(xiàn)象仍較嚴重

在一些地方和單位仍不同程度的存在部門和行業(yè)不正之風，甚至糾而復生、屢禁不止。

二、存在問題的原因分析

總體上看，我省在構(gòu)建和諧社會進程中存在的突出矛盾，主要還是廣大群眾的物質(zhì)利益需求與經(jīng)濟發(fā)展滯后的矛盾，分析起來，除自然因素外，主要有以下因素：

一是經(jīng)濟因素。我省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)力發(fā)展水平相對滯后，經(jīng)濟總量小，人均水平低，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脆弱，抗災能力弱。

二是社會因素。由于正處于轉(zhuǎn)型時期，政府在社會管理工作上存在思想觀念、管理手段、保障投入不到位，信息反饋機制不暢，決策時不能及時有效反映呼聲。

三是人文因素。教育文化事業(yè)發(fā)展落后，人口受教育程度低，多數(shù)群眾法制觀念淡薄，人口素質(zhì)總體較低。

四是心理因素。當一個國家經(jīng)濟發(fā)展進入到人均國內(nèi)生總值1000美元至3000美元期間，社會將處于一個特殊階段，經(jīng)濟容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，社會管理需要調(diào)整、改進。由于利益分配不公、資源占有不均、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的矛盾，很容易形成一觸即發(fā)的社會沖突。

三、對策措施

(一)大力發(fā)展經(jīng)濟。以大力實施科教、人才、生態(tài)和開放帶動戰(zhàn)略為主線、自覺把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來以來。以實施西部大開發(fā)為契機，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會中的各種矛盾和問題，使社會秩序的和諧穩(wěn)定建立在社會關系的和諧、和睦、和順的基礎之上。

(二)盡力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。當前重點要把扶貧幫困、減輕農(nóng)民負擔、社會保障、勞動就業(yè)和解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難等方面的政策落實到位，加強對各項政策出臺的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷擴大就業(yè)渠道，加快推進社會保障體系建設。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好各方面利益。要善于協(xié)調(diào)處理各方面群眾的利益關系，著重抓好就業(yè)難、就學難、看病難、行路難、住房難、農(nóng)村喝水難等問題。完善按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度，體現(xiàn)社會公平。不折不扣地執(zhí)行中央和省委關于扶持農(nóng)村發(fā)展的一系列政策，努力縮小城鄉(xiāng)差別。加大對失地農(nóng)民的補償和扶持力度，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，高度重視“三農(nóng)”工作，建設社會主義新農(nóng)村。

(四)健全維護社會穩(wěn)定工作機制。嚴密防范、嚴厲打擊破壞活動及利用宗教進行的非法活動，健全落實矛盾糾紛排查調(diào)處機制，堅決打擊各類刑事犯罪活動，特別是重點打擊嚴重暴力犯罪、毒品犯罪、“兩搶一盜”等侵財犯罪和有組織犯罪，落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“平安建設”活動，建立健全維護社會公共安全的應急工作機制，提高社會管理水平，構(gòu)筑嚴密有效的社會治安防控體系。

(五)改進和完善黨的基層組織建設。加強黨的基層組織建設，改進黨組織的活動內(nèi)容方式，提高黨組織對社會意識的主導能力，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎和思想文化基礎。加強對權力的制約和監(jiān)督，始終保持黨的先進性。

同時，我們應看到，構(gòu)建和諧社會，既需要民主執(zhí)政，也需要依法執(zhí)政，即樹立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的思想，把民主和法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的法律化、制度化，確立和實現(xiàn)以憲法和法律為治理國家的最具權威價值的取向。

責任編輯：郭漸翔