十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，科學(xué)判斷所處歷史方位，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)主題，把馬克思主義的執(zhí)政理論與中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，集中全黨智慧，在治黨、治國(guó)、治軍、外交等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)造性實(shí)踐，對(duì)確保長(zhǎng)期執(zhí)政進(jìn)行了積極探索。對(duì)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的理論高度，在理論的自覺(jué)性和執(zhí)政實(shí)踐的主動(dòng)性上達(dá)到了新的高度。

一、把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，又是一個(gè)全新課題。以胡錦濤為總書(shū)記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，牢固樹(shù)立抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在時(shí)代前列科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和謀劃發(fā)展。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì)，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式。

第一，堅(jiān)持以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展為目的，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)，分類指導(dǎo)，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。

第二，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭。主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。強(qiáng)化稅收征管、增加收入，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)力度，保證對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持。加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費(fèi)能力。合理控制投資增長(zhǎng)，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，有序擴(kuò)大境外投資合作。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有保有壓的原則，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控，重點(diǎn)治理投資增長(zhǎng)過(guò)快。

第三，堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國(guó)特色的節(jié)約型發(fā)展道路。強(qiáng)化政府責(zé)任，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)依法治理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)。抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，降低資源消耗水平。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合；健全促進(jìn)能源資源有效利用的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗的管理制度；綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策手段，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會(huì)自覺(jué)節(jié)約資源的體制機(jī)制；積極開(kāi)發(fā)資源節(jié)約技術(shù)，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源；倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)模式，形成節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)水平。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜，完善扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，逐步形成東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問(wèn)題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，從實(shí)際出發(fā)，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施、循序漸進(jìn)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)力和控制力；深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；加快投資體制改革；完善法人治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，深化金融體制改革；推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能；加快財(cái)稅和價(jià)格改革。加快資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)和社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。加快社會(huì)領(lǐng)域體制改革。繼續(xù)重視和積極做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大出口，提高利用外資質(zhì)量。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第五，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貿(mào)易方式和市場(chǎng)多元化；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，提升自主創(chuàng)新能力。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)同國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力。參與經(jīng)濟(jì)全球化和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。妥善處理貿(mào)易爭(zhēng)端，積極改善貿(mào)易環(huán)境。

二、把黨的領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，是黨治國(guó)理政的重要內(nèi)容和重要實(shí)踐。十六大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

第一，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法意識(shí)。從2002年12月到2007年3月，政治局進(jìn)行40次集體學(xué)習(xí)，其中法制方面的內(nèi)容有五次。胡錦濤一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識(shí)和憲法權(quán)威。在全社會(huì)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。根據(jù)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持依法行政、公正司法，促進(jìn)依法治國(guó)方略的落實(shí)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的法律保障。堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，在立法工作中體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部努力增強(qiáng)法制觀念，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在全黨全社會(huì)營(yíng)造依法執(zhí)政、依法治國(guó)、依法辦事的良好氛圍。推行政務(wù)公開(kāi)，完善人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、輿論依法進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，依法執(zhí)政成為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。

第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨成功地走出了一條廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行．逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主制度化、法律化．實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的具有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治建設(shè)新路。不斷完善人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化人大職能，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善民主執(zhí)政。堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，建立健全保障黨員民主權(quán)利的機(jī)制，健全和完善黨的代表大會(huì)制度，發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，改革完善黨內(nèi)選舉制度，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大干部人事工作中的民主；建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)政府建設(shè)，提高政府行政能力。政黨執(zhí)政的核心是國(guó)家政權(quán)，政府是國(guó)家政權(quán)的集中體現(xiàn)。圍繞理順政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，開(kāi)展了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)中介組織，分類改革事業(yè)單位，建立健全政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善公務(wù)員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，建立有利于政府公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度等認(rèn)真轉(zhuǎn)變政府職能。2004年3月。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2004年7月1日《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式施行，按照兩個(gè)法規(guī)的要求，各級(jí)政府全面清理“紅頭文件”，推行依法行政，朝著實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、行政透明發(fā)展。加強(qiáng)和完善了從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)，撤銷了直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理職權(quán)，理順中央和地方在財(cái)稅、金融、投資、社會(huì)保障及工商、質(zhì)檢、國(guó)土資源管理等領(lǐng)域的分工和職責(zé)，積極進(jìn)行省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等探索，不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革。

三、樹(shù)立馬克思主義在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，著眼于世界科學(xué)文化發(fā)展的前沿，不斷發(fā)展健康向上，豐富多彩、具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的、面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的、民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，加強(qiáng)宣傳思想工作，發(fā)展教育科技事業(yè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

第一，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)。結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)和社會(huì)實(shí)踐，對(duì)前人的基本理論觀點(diǎn)做出符合時(shí)代和實(shí)踐要求的新的闡釋和說(shuō)明，回答新的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)創(chuàng)新；根據(jù)社會(huì)實(shí)踐規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極吸納自然科學(xué)以及其他一切學(xué)科門類的豐富營(yíng)養(yǎng)，借鑒世界各國(guó)的社會(huì)科學(xué)成就，以寬廣的世界眼光，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)從內(nèi)容到形式的自我超越和突破，推進(jìn)學(xué)科體系創(chuàng)新；大膽改革研究方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)科學(xué)研究方法的創(chuàng)新。根據(jù)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的需要，正確回答經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中多年積累的、改革到了攻堅(jiān)階段所必須面對(duì)的、改革缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所引起的三個(gè)方面的深層次矛盾和問(wèn)題。努力建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，大力推進(jìn)馬克思主義的理論創(chuàng)新。

第二，努力探索新方式新方法，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。堅(jiān)持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全黨全國(guó)人民的頭腦．不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。深入宣傳貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。廣泛開(kāi)展中央全會(huì)精神的宣傳教育，動(dòng)員和激勵(lì)干部群眾為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)而奮斗。不斷深化思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建，積極為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。圍繞國(guó)內(nèi)總體工作部署和我國(guó)整體外交戰(zhàn)略，努力營(yíng)造于我有利的國(guó)際輿論環(huán)境。著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷增強(qiáng)宣傳思想工作的吸引力影響力。進(jìn)一步開(kāi)闊視野，不斷拓展宣傳思想工作的內(nèi)容、對(duì)象和渠道，不斷改進(jìn)創(chuàng)新，提高宣傳思想工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

第三，優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。胡錦濤兩次主持召開(kāi)政治局會(huì)議，研究部署加強(qiáng)人才工作，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在多次會(huì)議上要求實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，決定把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，出臺(tái)了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策。兩次召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。中央還要求完善國(guó)民教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)；建立可選擇性的教育制度，賦予每個(gè)社會(huì)成員以更廣泛的教育選擇權(quán)利；建立對(duì)社會(huì)低收入階層、婦女和兒童、殘疾人、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口的補(bǔ)償制度；創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，賦予公立學(xué)校和民辦學(xué)校、正規(guī)教育機(jī)構(gòu)和非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)同等的法律地位；建立教育公共治理的社會(huì)參與制度和地區(qū)之間教育均衡發(fā)展的保障制度。

第四，深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。一方面完善和落實(shí)支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，扶持黨和國(guó)家重要的新聞媒體、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，扶持對(duì)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加大對(duì)文化公益事業(yè)的投入力度，不斷擴(kuò)大人民群眾的文化生活空間。提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化利益。另一方面加強(qiáng)文化體制改革，要求大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，使圖書(shū)出版業(yè)發(fā)展健康有序，報(bào)刊業(yè)發(fā)展迅速，電視業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，電影業(yè)發(fā)展出現(xiàn)蓬勃生機(jī)，新聞業(yè)發(fā)展快速。

第五，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向，唱響網(wǎng)上思想文化的主旋律。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平。積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，形成積極向上的主流輿論。倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，營(yíng)造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，營(yíng)造共建共享的精神家園。堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序。

四、最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)

形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)。就是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿活力、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是十六大以來(lái)黨特別重視的重大執(zhí)政實(shí)踐活動(dòng)之一。

第一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。發(fā)展是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及發(fā)展的協(xié)調(diào)性。黨始終堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，更加注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。建設(shè)社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。十六大以來(lái)，黨對(duì)民主權(quán)利保障制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，對(duì)法律制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，對(duì)司法體制機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步完善，對(duì)公共財(cái)政制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，對(duì)收入分配制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。

第三，建設(shè)和諧文化，鞏固和諧社會(huì)思想道德基礎(chǔ)。培育和諧精神，倡導(dǎo)和諧理念，在全社會(huì)形成共同的理想信念和道德規(guī)范。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營(yíng)造積極健康的思想輿論氛圍。以滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求為目標(biāo)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)。

第四，完善社會(huì)管理體制，保持社會(huì)安定有序。堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，積極探索健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾安全感。

第五，激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，使社會(huì)主義和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，又是團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)。不斷增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力，形成萬(wàn)眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動(dòng)局面。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

五、努力提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略指一個(gè)國(guó)家為提升其國(guó)家創(chuàng)新能力而對(duì)教育、科技、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全等方面所制定的帶有全局性的指導(dǎo)方針、發(fā)展思路、重大舉措等。創(chuàng)新型國(guó)家指以創(chuàng)新作為國(guó)家核心理念，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，以創(chuàng)新體系和終身教育體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和民眾的全面發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用知識(shí)驅(qū)動(dòng)的國(guó)家。實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是黨順應(yīng)時(shí)代潮流、應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)、回答時(shí)代課題、面向我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

第一，把創(chuàng)新作為“治黨治國(guó)之道”。以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真分析半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)世界上一些國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和戰(zhàn)略需求，提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。并把創(chuàng)新作為“治黨治國(guó)之道”。強(qiáng)調(diào)要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，在實(shí)踐中走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新之路。在十六屆五中全會(huì)第二次講話時(shí)明確提出“堅(jiān)持自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家?！笔蠛?，黨堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題。深化體制改革，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍。發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神。

第二，制定具體政策確保創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。實(shí)施科技投入、稅收激勵(lì)、金融支持、政府采購(gòu)、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才隊(duì)伍、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等十個(gè)方面的配套政策。建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制、政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制、引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會(huì)議制度四個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央有關(guān)部門制定了相關(guān)的具體政策和措施。

六、加強(qiáng)軍事國(guó)防，堅(jiān)持和發(fā)展軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

圍繞打得贏、不變質(zhì)兩大歷史性課題。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革為主線，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為龍頭，按照建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)加強(qiáng)軍事國(guó)防建設(shè)。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高國(guó)防和軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)水平。

第一，堅(jiān)持把政治建設(shè)作為部隊(duì)建設(shè)的首要任務(wù)。抓住高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮這個(gè)根本，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝官兵，凝聚軍心，鑄造軍魂，培育戰(zhàn)斗精神。開(kāi)展以堅(jiān)定理想信念和樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀為核心的思想政治教育，使廣大官兵始終保持政治上的堅(jiān)定和思想道德上的純潔，始終保持堅(jiān)強(qiáng)的革命意志和旺盛的戰(zhàn)斗精神。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“軍魂”意識(shí)，確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握部隊(duì)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)部隊(duì)建設(shè)，確保部隊(duì)建設(shè)的正確政治方向。嚴(yán)格政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，確保部隊(duì)在任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央、中央軍委指揮。創(chuàng)新政治工作的內(nèi)容、方法、手段和機(jī)制，把政治工作作為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)履行職能的根本保證，作為構(gòu)成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要因素，充分發(fā)揮政治工作的作戰(zhàn)功能。廣泛了開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想，積極投身中國(guó)特色軍事變革”教育活動(dòng)，深入進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)政治工作的研究演練，加強(qiáng)各軍兵種和執(zhí)行特殊任務(wù)部隊(duì)的政治工作。

第二，積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革。按照建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)，深化改革，銳意創(chuàng)新，推進(jìn)以信息化為核心的中國(guó)特色軍事變革。深刻認(rèn)識(shí)和把握新軍事變革的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，確立科技主導(dǎo)的觀念，樹(shù)立綜合集成的觀念，強(qiáng)化人才為本的觀念，增強(qiáng)靠科學(xué)管理提高效益的觀念。按照“全面、管用”的要求，努力學(xué)習(xí)掌握推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革所需要的新知識(shí)新本領(lǐng)。把實(shí)踐作為提高能力本領(lǐng)的重要課堂，在本職崗位上為推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革有新作為新貢獻(xiàn)。裁減軍隊(duì)員額，改善官兵編配比例，完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，深化聯(lián)勤保障體制改革，調(diào)整院校體制編制，加強(qiáng)海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)．走中國(guó)特色的精兵之路。堅(jiān)持應(yīng)用主導(dǎo)、創(chuàng)新求實(shí)、人才為本、跨越發(fā)展的總體思路，加快武器裝備現(xiàn)代化，加快改造老舊裝備，不斷提高裝備綜合保障水平。深化軍隊(duì)后勤改革。實(shí)施軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程。

第三，調(diào)整完善國(guó)防動(dòng)員體制。不斷推進(jìn)體制完善和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性動(dòng)員演練。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)各級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的統(tǒng)籌力度，健全了國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)。廣泛采用信息技術(shù)方法，加速構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員信息化網(wǎng)絡(luò)，提高動(dòng)員工作人員的信息能力，完善動(dòng)員通信和指揮手段。著力鍛造新型國(guó)防后備力量，積極組建GPS干擾、光電對(duì)抗、雷達(dá)對(duì)抗、通信對(duì)抗、電子偽裝、心理戰(zhàn)技術(shù)保障等分隊(duì)，招募政治合格、技術(shù)過(guò)硬的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)精英組建網(wǎng)絡(luò)防御分隊(duì)，突出抓好應(yīng)急通信保障、民兵護(hù)線和信息裝備保障三支力量的建設(shè)，積極儲(chǔ)備社會(huì)信息技術(shù)潛力資源。

第四，加強(qiáng)國(guó)際安全合作。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上與世界各國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系，致力于推動(dòng)各種形式的國(guó)際安全對(duì)話與合作。加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家在安全與防務(wù)領(lǐng)域的雙邊及多邊戰(zhàn)略磋商和對(duì)話，促進(jìn)相互信任、交流與協(xié)作。高度重視與各國(guó)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，采取綜合措施，標(biāo)本兼治，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。積極開(kāi)展對(duì)外軍事交流與合作，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的軍事外交局面。積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。

七、走獨(dú)立自主的和諧外交之路，堅(jiān)持和發(fā)展和平的國(guó)際環(huán)境

十六大以來(lái)，我國(guó)在外交上堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)；發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)；深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作，維護(hù)與發(fā)展中國(guó)家的共同利益；加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)和磋商，維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全；堅(jiān)持實(shí)事求是，處理國(guó)際敏感問(wèn)題和突發(fā)事件；推動(dòng)世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于各國(guó)共同繁榮的方向發(fā)展；參與和開(kāi)展多邊外交活動(dòng)，倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀，維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的權(quán)威和主導(dǎo)作用，在國(guó)際和地區(qū)組織中發(fā)揮建設(shè)性作用；擴(kuò)大和深化對(duì)外文化交流，增進(jìn)同世界各國(guó)人民之間的了解與友誼。積極維護(hù)中國(guó)公民在海外的生命安全和合法權(quán)益。

第一，積極發(fā)展與主要大國(guó)的關(guān)系。美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯等是當(dāng)今世界公認(rèn)的世界級(jí)大國(guó)和地區(qū)。積極發(fā)展與主要大國(guó)的關(guān)系，主要就是處理和發(fā)展好與這些國(guó)家和地區(qū)間的關(guān)系。十六大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，超越社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異，堅(jiān)持對(duì)話，不搞對(duì)抗，從雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益以及世界和平與發(fā)展的大局出發(fā)，尋求共同利益匯合點(diǎn)，相互尊重，擴(kuò)大互利合作，友好相處，共同對(duì)付人類生存和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，發(fā)展和鞏固與大國(guó)和地區(qū)之間的友好合作關(guān)系。中美之間朝著建立穩(wěn)定的建設(shè)性關(guān)系而努力，中歐之間發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的友好合作關(guān)系，中俄之間繼續(xù)深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中日之間加強(qiáng)交流合作發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系，中印之間加強(qiáng)睦鄰友好和全面合作。

第二，穩(wěn)定周邊關(guān)系，推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家合作。堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，加強(qiáng)睦鄰友好、加強(qiáng)區(qū)域合作，努力營(yíng)造睦鄰友好的周邊環(huán)境。堅(jiān)持主權(quán)平等，和平共處；“求同存異”，尋求合作的基礎(chǔ)；用和平方式解決邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端；不斷加強(qiáng)區(qū)域合作，在合作中實(shí)現(xiàn)睦鄰、安鄰、富鄰。與東盟各國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃順利推進(jìn)，與中亞國(guó)家關(guān)系不斷深化，與南亞國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展。與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

第三，推動(dòng)多邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。積極推動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易等談判中，開(kāi)展一系列多雙邊磋商，推動(dòng)發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員相互溝通、減少分歧。中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，中國(guó)——南部非洲關(guān)稅同盟、中國(guó)——海灣合作委員會(huì)、中國(guó)——新西蘭等自由貿(mào)易區(qū)談判全面啟動(dòng)。積極參與或組織亞太經(jīng)合組織、中非合作論壇等活動(dòng)。在環(huán)境、糧食、預(yù)防犯罪、禁毒、難民、婦女等全球性問(wèn)題上發(fā)揮積極作用。致力于維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和作用，維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。

第四，不斷加強(qiáng)對(duì)外文化交流。不斷完善政府新聞發(fā)布制度，廣泛運(yùn)用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介，與有關(guān)國(guó)家合作舉辦各種形式的“文化周”、“文化行”、“文化節(jié)”、“文化年”等加大對(duì)外文化交流力度，促進(jìn)中國(guó)人民與有關(guān)國(guó)家人民之間的交流與了解，為不同文明之間的平等對(duì)話開(kāi)辟新的形式。

八、以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持和發(fā)展黨的先進(jìn)性

加強(qiáng)黨的建設(shè)，最根本的是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。先進(jìn)性是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。黨圍繞先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)自身建設(shè)的總題目，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨，不斷提高馬克思主義理論水平。深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，建設(shè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和活力。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。

第一，重點(diǎn)抓好黨的執(zhí)政能力建設(shè)。十六屆三中全會(huì)提出，要自覺(jué)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持謀全局、把方向、管大事，進(jìn)一步提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。十六屆四中全會(huì)明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。全黨堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力；堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力；堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力；堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

第二，集中抓好黨的先進(jìn)性建設(shè)。從2005年1月到2006年6月，全黨用一年半的時(shí)間，集中開(kāi)展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這次先進(jìn)性教育活動(dòng)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組周密部署，各級(jí)黨組織精心組織，廣大黨員積極參與，人民群眾大力支持，按照關(guān)鍵是要取得實(shí)效、真正成為群眾滿意工程的要求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，整個(gè)先進(jìn)性教育活動(dòng)主題鮮明、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施得當(dāng)、工作扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著成效。

第三，努力抓好經(jīng)常性的四大建設(shè)。除了上述集中性的先進(jìn)性建設(shè)實(shí)踐，全黨還在思想、組織、黨風(fēng)、制度等方面經(jīng)常開(kāi)展先進(jìn)性建設(shè)實(shí)踐。思想建設(shè)始終堅(jiān)持“首要任務(wù)”首要抓。組織建設(shè)始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黨風(fēng)建設(shè)始終堅(jiān)持以黨與人民群眾的血肉聯(lián)系為根本和核心。制度建設(shè)始終堅(jiān)持為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性服務(wù)。

九、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)

十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，緊密聯(lián)系治國(guó)理政的實(shí)踐，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)主題，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，毫不放松地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，毫不手軟地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。

第一，抓領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督和廉潔自律。全黨深入開(kāi)展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；深入開(kāi)展黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)教育、黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)；廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)鄭培民等先進(jìn)典型活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和接受監(jiān)督的意識(shí)。在加強(qiáng)教育的同時(shí)，認(rèn)真抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題。

第二，抓大案要案的查處，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。依照黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。中央嚴(yán)肅查處了陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，重點(diǎn)查辦了領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查辦了利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、以各種手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)與商業(yè)賄賂的案件。

第三，抓損害群眾利益不正之風(fēng)的糾正。堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品安全、勞動(dòng)安全、坑農(nóng)害農(nóng)等突出問(wèn)題。嚴(yán)肅查辦在征地拆遷、農(nóng)村土地承包、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境保護(hù)、庫(kù)區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。

第四，抓反腐倡廉工作體制機(jī)制的創(chuàng)新。針對(duì)反腐倡廉方面存在的突出問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有效防止濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。深化干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、金融體制、政府采購(gòu)管理體制的改革和探索，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)以黨章為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、自覺(jué)維護(hù)，用制度規(guī)范自己的行為。

第五，抓對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的完善。中央紀(jì)委、中央組織部巡視組對(duì)各省(區(qū)、市)進(jìn)行巡視，各省(區(qū)、市)黨委也建立巡視機(jī)構(gòu)，開(kāi)展巡視工作。在巡視中發(fā)現(xiàn)和處理領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政等方面存在的問(wèn)題。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理．社保資金和賑災(zāi)款物使用情況，以及建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓等，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。(作者系中共貴州省委講師團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、教授)

責(zé)任編輯：吳蘭書(shū)