[摘要] 本文從新農(nóng)村建設(shè)和公共財政的關(guān)系以及財政支農(nóng)機制發(fā)揮作用的角度出發(fā)，提出了新農(nóng)村建設(shè)的財政支持機制的基本框架，并從加大資金投入力度、合理確定方向和重點、提高支農(nóng)資金效用、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制等方面探討了完善財政支持新農(nóng)村建設(shè)的長效機制的主要措施。

[關(guān)鍵詞] 財政支持； 新農(nóng)村建設(shè)； 長效機制； 構(gòu)建

[中圖分類號] F30 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）07-0040-02

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，使城鄉(xiāng)居民大致均等地享受公共服務(wù)和改革開放的成果，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，也是公共財政的本質(zhì)要求。

一、公共財政在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.支持新農(nóng)村建設(shè)是公共財政的本質(zhì)要求。

從公共財政的職責(zé)來看，公共財政具有保證公共需要、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟、規(guī)范經(jīng)濟秩序、參與政府決策、保障公平分配等職能，因此，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)是公共財政的題中之意。那么，改變農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的落后狀況，配合貨幣政策的實施改變農(nóng)民在市場競爭中的弱勢地位，參與政府決策、提供財力支持保障農(nóng)民利益，就是公共財政的職責(zé)所在和本質(zhì)要求。因此，我們必須不斷推進符合市場經(jīng)濟要求、與經(jīng)濟社會發(fā)展特點相適應(yīng)、覆蓋包括農(nóng)村人口在內(nèi)的社會全體人員的公共財政體系建設(shè)。

2.公共財政是新農(nóng)村建設(shè)的必要支撐。

從新農(nóng)村建設(shè)的需要來看，公共財政是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要支撐。支農(nóng)、惠農(nóng)需要財政支持，如全面實施農(nóng)村稅費改革，減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實施糧食、良種、農(nóng)機“三補貼”政策等，都離不開國家財政的支持。農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)需要財政支持，改變我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，更需要公共財政的大力支持和引導(dǎo)。

二、建立健全新農(nóng)村建設(shè)中財政支持長效機制

財政支持機制，是在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，財政機體的各構(gòu)成要素之間動態(tài)的作用關(guān)系，以及由這種相互關(guān)系所決定的財政支農(nóng)職能的實現(xiàn)形式。

1.建立支農(nóng)建設(shè)的財政保障機制。

一是優(yōu)化增量，新增財力重點向農(nóng)村傾斜。要嚴(yán)格落實新增財力主要向“三農(nóng)”傾斜的政策，確保財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高支農(nóng)支出占總支出的比重。二是盤活存量，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。要努力實現(xiàn)從以支持城市為主向支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)并重轉(zhuǎn)變，從以支持農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)為主向支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是加大整合力度，提高資金使用效益。要加大財政部門內(nèi)部支農(nóng)資金的整合，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實際，進一步歸并財政支農(nóng)項目，對設(shè)置時間較長、主要用于農(nóng)業(yè)競爭性領(lǐng)域的項目，堅決清理撤銷；對劃分過細、性質(zhì)相近的項目，進行同類項合并，集中資金投入農(nóng)村生產(chǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；要加大部門之間項目資金的整合，在保持原支農(nóng)資金管理權(quán)限不變的情況下，按照“渠道不亂，投入不變，捆綁使用，項目共建，資源共享，分工協(xié)作，各司其職”的原則，加強部門銜接，把分散在不同部門管理的同一使用方向的資金整合到一起，集中解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重大問題。

2.完善“一事一議”機制。

農(nóng)村稅費改革后，“一事一議”成了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的重要途徑。要把財政資金的吸附引導(dǎo)作用與“一事一議”決策機制結(jié)合起來，對通過農(nóng)村“一事一議”籌資完成的集體農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村公路、改善環(huán)境衛(wèi)生和村公共設(shè)施維護等公益事業(yè)，采取“民辦公助”的辦法，財政可根據(jù)情況給予適當(dāng)獎勵和補助，提高農(nóng)民“一事一議”的積極性和成功率。

3.創(chuàng)新財政支農(nóng)的扶持機制。

一是實行激勵式投入政策，發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。要最大限度發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，形成各級政府投一點、受益群眾出一點、包扶單位助一點、社會各界捐一點、金融部門貸一點、政策優(yōu)惠減一點的多元化投入機制，拓寬支農(nóng)資金來源渠道。二是實行“以物抵資”政策，最大限度發(fā)揮資金使用效能。三是全過程加強資金管理，提高財政支農(nóng)資金管理的精細化水平。

4.創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制和運行機制。

一是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。創(chuàng)新政府管理方式，進一步加大縣級政府及其部門的工作職責(zé)，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減壓松綁”。二是完善縣鄉(xiāng)財政體制改革。按照受益程度和財力水平，合理確定農(nóng)村公共品投入分擔(dān)比例，建立縣鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，提高基層政府建設(shè)新農(nóng)村的能力。三是深化農(nóng)村教育、衛(wèi)生體制改革。要從根本上治理農(nóng)村教育亂收費，減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)；要繼續(xù)深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)藥管理體系和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系。四是妥善處理鄉(xiāng)村債務(wù)。要進一步完善化解債務(wù)激勵機制，對各地主動開展研究，妥善化解鄉(xiāng)村債務(wù)取得實效的，給予一定獎勵。

三、完善新農(nóng)村建設(shè)中財政支持機制的重點

1.加大財政支農(nóng)資金的投入力度，實現(xiàn)財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。

一是中央財政應(yīng)繼續(xù)加大支農(nóng)力度。中央決定中央財政支農(nóng)資金的增量要不斷提高，國債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重也要提高，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要提高，而且新增教育、衛(wèi)生、文化資金繼續(xù)主要用于農(nóng)村，這些都是增加支農(nóng)投入的重要舉措。二是各級政府要加大支農(nóng)力度。近年來，財政支農(nóng)投入高度依賴中央政府，地方財政農(nóng)業(yè)支出比重呈逐年下降趨勢。有必要在完善財政體制的基礎(chǔ)上，明晰各級政府的投入責(zé)任。對關(guān)系一個省范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項目，省財政應(yīng)加大支持力度；一些區(qū)域性中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護項目，以及受益面比較小的農(nóng)業(yè)項目主要由市、縣級財政支持。對地方政府來講，從土地出讓金中提取一定比例用于支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是一條現(xiàn)實可行的重要渠道。

2.合理確定重點和方向，保證財政支農(nóng)資金的有效使用。

一要支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二要改善農(nóng)民基本生活條件，進一步落實糧食、良種、農(nóng)機“三補貼”等政策，加大補貼實施力度，擴大財政補貼規(guī)模，調(diào)整財政補貼結(jié)構(gòu)。三要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。支持大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重大農(nóng)業(yè)科技項目、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護和建設(shè)、重要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展的項目，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。四要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，實行“兩免一補”推進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加強以農(nóng)村衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)；完善五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民救助等社會救助體系，推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。

3.實現(xiàn)財政支農(nóng)資金的高效性。

對農(nóng)業(yè)的政策性補貼和支農(nóng)資金歸口農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一監(jiān)督撥付、統(tǒng)籌管理，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)防擠占挪用，探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，使支農(nóng)資金更好地發(fā)揮整體功能，提高資金使用效益。規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，實行民主理財和財務(wù)公開。推行村財鄉(xiāng)管、委托代理、會計集中核算等財務(wù)制度，保證財政補助等資金的安全和高效。

4.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

要堅持重心突出，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，通過創(chuàng)新運行機制，積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)平臺，扎扎實實地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變落到實處。要推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”為主要內(nèi)容的財政管理方式改革，逐步建立縣鄉(xiāng)財政保障機制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，從而達到規(guī)范管理，保證運轉(zhuǎn)，防范風(fēng)險的目的。

(作者單位：東北師范大學(xué)馬克思主義研究院)

責(zé)任編輯余巖