[摘要] 應(yīng)當用理性分析替代情緒化反映，高度重視“流失人才”的價值。建立一個系統(tǒng)的、有吸引力的以市場配置為基礎(chǔ)、以激勵機制為核心的政策體系，是人才流失轉(zhuǎn)變到人才獲得的重要基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 人才流失； 人才獲得； 市場配置

[中圖分類號] F240 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）07-0023-02

人才流失現(xiàn)象已經(jīng)成為當今世界發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同面對的難題。實現(xiàn)從人才流失到人才獲得的轉(zhuǎn)變，是中國實施人才強國戰(zhàn)略必須解決的重要問題。我們應(yīng)當在經(jīng)濟全球化和人才全球化的視野下，全面的、理性的看待人才跨國流動帶來的人才流失現(xiàn)象，從而提出積極有效的對策。

一、用理性分析替代情緒化反映：全面認識“流失人才”的價值

與發(fā)達國家相比，人才流失對發(fā)展中國家的不利影響更大，往往會影響到本國人才安全，乃至經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在這種情況下，關(guān)于限制人才外流的呼聲會自然而然地高漲起來。為減少人才流失帶來的損失，一些發(fā)展中國家采取了控制人才外流的措施：一是通過權(quán)威或協(xié)商限制流動；二是估價它的金錢損失，使國家獲得經(jīng)濟補償。但事實證明，這樣做的效果并不理想。實踐證明，簡單地把限制跨國流動作為控制人才流失的手段，充其量也只能是一種情緒化反映。這種非理性做法，背離了經(jīng)濟全球化時代人才資源在全球范圍內(nèi)加速配置的趨勢，沒有看到人才外流帶來的積極影響，也不符合從對立統(tǒng)一的角度全面辯證考慮問題的要求，因而無法從根本上改變?nèi)瞬帕魇У默F(xiàn)狀。

人才流失與物質(zhì)流失有很大的不同。物質(zhì)從甲地流到乙地，通常不會再與甲地發(fā)生關(guān)系和產(chǎn)生作用，但人才就大不一樣了。人才外流還可以回歸。20世紀50、60年代，不少臺灣赴美留學(xué)生留在美國硅谷高科技園區(qū)從事研究工作。到70年代臺灣經(jīng)濟起飛以后，一大批當年“流失”到美國的留學(xué)生回到臺灣，投身于計算機和電子產(chǎn)業(yè)，他們利用在美國掌握的科技與信息優(yōu)勢，加速了臺灣電子行業(yè)的發(fā)展并很快為臺灣電子產(chǎn)品打開了國際市場。另外，從本國流失到外國的人才，除極個別的以外，大部分人都會同自己的祖國建立不同形式的往來關(guān)系。即使流失的人才不回來，也總會和祖國有著千絲萬縷的聯(lián)系。以楊振寧、李政道、吳健雄、丁肇中等為代表的一批華裔科學(xué)家，他們雖然沒有在學(xué)成后立即回國，但是他們在國外做出的成就極大提升了華人在國際社會中的地位和形象。而且，他們在成名后，利用自己的威望和資源，為中國的科技發(fā)展貢獻很多。楊振寧多次回國對中國科技發(fā)展提供建議，近年回國定居清華大學(xué)。李政道教授以自己在美國科學(xué)教育界的聲望和影響，主持了改革開放后的中美CUSPEA (China-US Physics Examination and Application Program)計劃，為中國培養(yǎng)了一批年輕學(xué)者。正是這種無法割斷的聯(lián)系，使海外人才可以成為中外經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流的強梁和紐帶，可以為中外雙方在資金設(shè)備引進、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場開發(fā)等方面牽線搭橋。從這個意義上講，只要政策對路，措施得力，完全有可能爭取一個“雙贏”的結(jié)果。

在經(jīng)濟全球化背景下，人才跨國流動的趨勢會越來越強。對于發(fā)展中國家而言，人才流失現(xiàn)象既不會因為強行控制的措施而杜絕，也難以因幾項優(yōu)待政策在短期內(nèi)得到根本改觀。有鑒于此，我們在對待人才流失的問題上需要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，與其限制人才跨國流動，不如積極吸引人才回國；與其擔心人才流失的危害，不如想方設(shè)法利用它的好處。從未來著眼，從現(xiàn)實著手，都決定我們必須制定具有前瞻性的國際人才競爭戰(zhàn)略。將流失到海外的人才作為國家潛在的、也是重要的人力資源加以開發(fā)、利用，則是當前中國國際人才競爭戰(zhàn)略必須重視的關(guān)鍵性課題。

二、以積極有效的措施吸引海外人才

隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，世界范圍的一個共同問題是高科技人才嚴重告急。為吸引國外人才，發(fā)達國家發(fā)起了全球性的人才爭奪戰(zhàn)爭。面對這樣的競爭態(tài)勢，我們必須以積極有效的措施大力吸引海外人才回歸。

事實上，海外人才在“留”與“歸”的問題上是一個不斷權(quán)衡利弊的過程。他們會對各種發(fā)展機會進行比較，對生活水平進行比較，對工作環(huán)境進行比較，對自己的年齡因素及其本人在國內(nèi)的發(fā)展前景等因素進行全面考慮。可以說，“留”與“歸”的選擇是他們對二者有利或不利的諸多因素進行全面衡量的結(jié)果。如果我們不斷強化“歸”的有利條件，“學(xué)而不歸”現(xiàn)象就會隨之越來越少，而人才流失到人才獲得的轉(zhuǎn)變就會越來越快。

當前，從國際情況看，經(jīng)濟全球化帶動了人才資源的全球加速配置；從國內(nèi)情況看，市場機制已經(jīng)在人才資源的配置方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在努力實現(xiàn)從人才流失到人才獲得的轉(zhuǎn)變過程中，我們必須善于利用國內(nèi)國外兩個市場，積極開發(fā)國內(nèi)國外兩種人才資源，逐步形成以市場配置為基礎(chǔ)，以激勵機制為核心的政策體系。

第一，要為國內(nèi)高素質(zhì)人才的創(chuàng)造性勞動價值在分配上得到充分體現(xiàn)創(chuàng)造條件，使有用、有為之才在國內(nèi)同樣可以有高收益、高回報，使他們有信心立足國內(nèi)發(fā)展。

第二，始終堅持“支持留學(xué)，鼓勵回國，來去自由”的政策，用法律、行政和經(jīng)濟手段保證政策的開放性和穩(wěn)定性。正如著名學(xué)者吳大猷所說：“從長遠看，人才儲之異邦并非壞事。愈禁，人愈不歸?！痹趯Υ瞬磐饬鞯膯栴}上，我們應(yīng)當本著疏導(dǎo)而不是堵塞或者壁壘的辦法，支持人才國際間的交流合作，使他們放心“來去自由”而無后顧之憂。我們的政策越是開放、穩(wěn)定，對海外人才的吸引就越有利。

第三，把吸引海外人才回國，積極開發(fā)利用海外人才資源，納入人才資源開發(fā)的整體規(guī)劃之中。我們應(yīng)當樹立海外人才也是我國人才資源重要組成部分的觀念，自覺地把吸引海外人才回國創(chuàng)業(yè)放在同引進外資、引進先進技術(shù)、引進現(xiàn)代化管理同等重要的位置來考慮，把減少人才流失帶來的消極影響和吸引海外人才回國的計劃與國家人才資源開發(fā)的總體規(guī)劃統(tǒng)一起來。

第四，鼓勵海外人才以多種形式為國服務(wù)。應(yīng)當堅持“不求所在，但求所用”的原則，發(fā)揮海外人才熟悉中國的文化環(huán)境、生活方式和思維方式，熟悉中國政府的運作規(guī)則等方面的優(yōu)勢，積極支持海外人才采取學(xué)術(shù)交流、合作研究、技術(shù)開發(fā)、智力入股、考察咨詢等靈活多樣的形式為國服務(wù)，使他們無論是否回國都能積極為國效力。

第五，為海外人才創(chuàng)造更多的發(fā)展機會和成才條件。吸引海外人才回國，事業(yè)就是感召力，環(huán)境就是凝聚力，服務(wù)就是吸引力，我們應(yīng)該不斷創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，保證科研工作順利進行；不斷創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，努力營造有利于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他方面創(chuàng)新的社會氛圍；不斷創(chuàng)造寬松和諧的人際環(huán)境，使回國人員心情舒暢地為國服務(wù)。

第六，要重視激勵機制在有效吸引人才方面的作用，建立一個有效的激勵機制。建立一個既符合國內(nèi)實際情況，又能夠借鑒國際通行的激勵人才的機制，是應(yīng)對人才全球化的挑戰(zhàn)和機遇，減少人才外流，增強對人才的吸引力的重要措施。當前要進一步完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，發(fā)展和鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的政策，建立健全回國創(chuàng)業(yè)或從事高新技術(shù)轉(zhuǎn)化需要的貸款、融資機制。要盡快制定更具有操作性的吸引高層次人才回國工作的具體辦法，切實解決好回國人員申報科研基金、享受社會保險、子女回國就學(xué)、購買住房等方面的國民待遇問題。

印度前總理拉甘地認為，人才外流實質(zhì)上是一種投入，只要我們有了合適他們的環(huán)境，我們將從中獲益?！叭瞬磐饬鳎╞rain drain）是人們的流行說法，它是一種復(fù)雜的現(xiàn)象。但把它看做是人力資源開發(fā)的一種形式，看做個人獲得更多知識和經(jīng)驗的過程，將會更適當些；因為這些人才所獲得的技能對于祖國來說同樣是有用的。我們不必把在海外的印度科學(xué)家、技術(shù)人員、醫(yī)生和其他專業(yè)人員看作是借出（debit），而應(yīng)把這看作是一種投入（investment）。(拉吉夫·甘地：《原序》，載于喬樸拉主編《人才流失及其逆轉(zhuǎn)》，莘國梁等譯，哈爾濱船舶工程學(xué)院出版社，1992年第1版)應(yīng)當說拉甘地的認識有著高度前瞻性和預(yù)見性，是非常深刻的。當我們以一個更新更開闊的視角來認識中國的人才流失問題時，可以清楚地看到，只要我們能把人才流失現(xiàn)象的研究建立在一個理性和科學(xué)的基礎(chǔ)上，充分認識流失人才的價值和作用，并極力用市場化的機制和激勵制度創(chuàng)造制度優(yōu)勢，從人才流失到人才獲得的歷史轉(zhuǎn)變最終會實現(xiàn)。

(作者單位：首都師范大學(xué)歷史系)

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