[摘要] 設(shè)立最低工資制度是近年來香港政經(jīng)界、勞工界和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱門議題之一。本文圍繞最低工資制度問題的主要爭論和解決思路進(jìn)行了較為全面深入的分析介紹，有助于有關(guān)方面深入了解研究香港社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與未來發(fā)展，也有助于有關(guān)方面增進(jìn)對最低工資制度問題本身的理解和認(rèn)識。

[關(guān)鍵詞] 香港； 最低工資； 爭論探索

[中圖分類號] D922.299； F244.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）07-0032-02

近年來，關(guān)于是否應(yīng)該在香港設(shè)立最低工資制度問題，再次引起香港政經(jīng)界、勞工界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注和討論。一部分人認(rèn)為，香港貧富懸殊日趨突顯，最低工資可以使“弱勢社群”的生活更有尊嚴(yán)，符合“公義”的政策。另一部分人則認(rèn)為，最低工資制度有悖自由市場經(jīng)濟(jì)原則，會對香港經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生諸多負(fù)面后果。當(dāng)前，香港有關(guān)方面圍繞這一問題的爭論仍在繼續(xù)，不少相關(guān)人士也在積極探求化解分歧和解決問題的折中思路?，F(xiàn)將有關(guān)情況做一綜合分析。

一、爭論雙方的主要觀點

（一）關(guān)于反對設(shè)立最低工資制度的主要觀點。

目前，反對在香港設(shè)立最低工資制度的力量來源較為廣泛。既有深信自由市場經(jīng)濟(jì)原則的部分政府官員、工商管理界和中產(chǎn)階層人士，也有部分社會福利界和勞工界人士。其主要反對理由是：

1.設(shè)立最低工資制度將對廣大中小企業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊。不少反對者認(rèn)為，設(shè)立最低工資，對于香港的大企業(yè)并沒有明顯的影響，因為其內(nèi)部員工的薪酬絕大部分都會超過政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而香港廣大中小企業(yè)員工的薪酬都低于政府設(shè)立的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這些企業(yè)受到的打擊最大。如果中小企業(yè)普遍出現(xiàn)衰退，將對香港經(jīng)濟(jì)的整體繁榮和活力造成不利影響。

2.最低工資制度未必能夠真正幫助低收入階層。相當(dāng)一些反對者認(rèn)為，最低工資制度雖能夠保障持續(xù)就業(yè)人士的收入，但未必能夠保障低收入者的就業(yè)機(jī)會。反對者指出，在勞工市場中最不利的人士，如年長失業(yè)人士、沒有工作經(jīng)驗的年輕人、殘疾人士等，都可能因最低工資制度而難以進(jìn)入勞工市場。

3.最低工資可能會增加失業(yè)。一些反對最低工資制度的人士強(qiáng)調(diào)，天下沒有免費(fèi)午餐，勞工就業(yè)同樣受經(jīng)濟(jì)法則的制約。一些資金不夠充足、生產(chǎn)效率較低的企業(yè)往往依賴較低的工資支出來維持，一旦確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，它們?yōu)榱吮ＷC利潤，沒有別的選擇，只能減少雇傭員工，同時增加所雇傭員工的工作量。

4.最低工資難以監(jiān)察。反對者認(rèn)為，實施最低工資后，將使工資成本增加。因此，雇主肯定會千方百計采取多種隱蔽的手段來回避有關(guān)政策規(guī)定，極力保持其原有利潤。政府要嚴(yán)格落實最低工資制度存在諸多困難。

另外，相當(dāng)一些反對者，包括一些社會福利界和勞工界人士擔(dān)心，政府設(shè)立最低工資制度以后，一些雇主會以已經(jīng)給予最低工資為由，不愿用較高的工資來聘請雇員，“最低工資”最終可能演變?yōu)椤白罡吖べY”。

（二）關(guān)于贊成設(shè)立最低工資制度的觀點。

工會團(tuán)體和部分學(xué)界人士是贊成設(shè)立最低工資制度的主要力量。他們的主要理由是：

1.最低工資不影響自由市場經(jīng)濟(jì)。不少贊成者指出，歐美等奉行自由市場經(jīng)濟(jì)制度的國家，早于上個世紀(jì)初期就已推行最低工資制度，但其經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，最低工資制度并未影響其自由市場經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，全球有80多個國家設(shè)立了最低工資制度，保障廣大勞工的最低收入已經(jīng)成為一種世界性的潮流。

2.設(shè)立最低工資制度是改善香港勞工境遇之必需。相當(dāng)一些贊成者認(rèn)為，假設(shè)勞工與雇主雙方能夠平等地議價和交換本身就是一個神話，在香港尤其如此。在香港，勞工法規(guī)對勞工權(quán)益的保障尚需完善，基層勞工根本無法與雇主平等地討價還價。制訂最低工資起碼可以保障工人家庭有基本生活的供養(yǎng)能力，改善香港勞工的境遇理應(yīng)從此做起。

3.合理的最低工資不會影響就業(yè)。針對最低工資可能導(dǎo)致失業(yè)增加的擔(dān)憂，一些贊成者指出，任何一種職業(yè)的工資水平都不是隨意的，都受特定的市場規(guī)律的制約；勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及實證研究結(jié)果顯示，只要經(jīng)過科學(xué)核算的最低工資水平不超越該職業(yè)內(nèi)市場工資，就不會招致雇主任意解雇員工，從而導(dǎo)致失業(yè)的增加。

4.最低工資對中小企業(yè)亦有正面作用。最低工資使中小企業(yè)與大型壟斷企業(yè)在勞工成本問題上處在同一起跑線，有助于公道公平的競爭。另外，有了最低工資保障，部分低薪工人的收入和消費(fèi)可望上升，這對以基層市民為主要服務(wù)對象的中小企業(yè)也有積極正面的作用。

二、解決香港最低工資立法問題的新思路

面對在最低工資制度問題上的立法僵局，香港勞工界、社會福利界和相關(guān)研究界的諸多人士廣開思路，深入研究，提出了化解僵局的多種方案。其中，運(yùn)用“第三條道路”思想和試行“行業(yè)工種性”最低工資的主張較為引人注目。

（一）運(yùn)用“第三條道路”思想解決最低工資問題。

隨著最低工資問題爭論的升溫，香港有些學(xué)者試圖通過借助“第三條道路”學(xué)派的思想觀點，要在過于強(qiáng)調(diào)自由市場經(jīng)濟(jì)原則與突出政府干預(yù)原則之間尋找“第三條道路”，避免兩個極端、化解爭論分歧、努力尋得突破。

根據(jù)這一思路，部分香港學(xué)者提出了以人口數(shù)目為基礎(chǔ)的“家庭最低收入”保障設(shè)想。他們指出，最低工資制度的最大不足在于，它只針對一個人的工作水平，而不是以家庭為保障單位。因此，香港有關(guān)方面應(yīng)該由最低工資的爭論，進(jìn)化至家庭最低收入的爭論，市場的工資可以浮動，但政府卻要確保不同人口家庭的最低收入，提供一個最大的社會安全網(wǎng)。這樣，既通過市場規(guī)則激勵勞工的上進(jìn)精神，又通過政府救助保障低收入家庭的基本生活。

（二）“行業(yè)工種性”最低工資模式的觀點。

有關(guān)香港最低工資的建議和方案，大部分適用于全港的所有雇員，不論其行業(yè)和工種。但近來也有一些組織和學(xué)者主張先實行工種性最低工資，再擴(kuò)展為行業(yè)性最低工資，謀求先易后難、弱化辯論、逐步實施。有關(guān)倡導(dǎo)者認(rèn)為，這種模式的主要優(yōu)點是：

1.可優(yōu)先為最急需的低薪勞工提供保障?，F(xiàn)時香港的低薪勞工集中于服務(wù)業(yè)的非技術(shù)工種，例如快餐店的接待員及清潔工，酒樓食肆的洗碗工、廚房雜工，以及大廈樓宇的清潔工等。技術(shù)勞工由于供過于求，工資水平近年來明顯下降。首先為這些工種的低薪勞工訂立工種性最低工資，以避免貧窮情況的進(jìn)一步惡化。

2.可回避訂立全港性最低工資標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)困難。香港低薪勞工除了集中于服務(wù)業(yè)的非技術(shù)工種外，還多見于制造業(yè)及建造業(yè)的非技術(shù)性體力勞動者。制造業(yè)勞工多以計件形式計薪，收入非常不穩(wěn)定；建造業(yè)多以分層承包的形式進(jìn)行，很難分辨工人是受雇、自雇或承包人的身份，這些問題均增加了訂立全港性最低工資的技術(shù)困難。而行業(yè)性最低工資模式的優(yōu)點是可以根據(jù)不同行業(yè)的計酬方法和雇傭形式來設(shè)計有關(guān)最低工資的計算方法，能有彈性地為不同行業(yè)及工種訂立不同的最低工資，且由熟悉行業(yè)情況的勞資雙方代表共同商議，較易達(dá)成共識。

3.可為在香港全面制定和實施最低工資制度積累經(jīng)驗。工種行業(yè)性最低工資模式的倡導(dǎo)者認(rèn)為，由于香港沒有設(shè)立最低工資制度的實踐經(jīng)驗，以個別行業(yè)工種試行有關(guān)制度較為穩(wěn)妥。就個別行業(yè)或工種試行實施最低工資措施，有助于通過實踐檢驗最低工資制度對中小企業(yè)的沖擊、對低收入者的實際效益及對就業(yè)市場的影響等等。在此基礎(chǔ)上，可就這一制度對香港整體經(jīng)濟(jì)及就業(yè)環(huán)境所造成的影響進(jìn)行綜合分析評估，這對進(jìn)一步探究在香港全面實施最低工資制度的可行性具有重要意義。

(作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院)

責(zé)任編輯金城