[摘要] 美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度對(duì)中國(guó)的啟迪是：加強(qiáng)績(jī)效文化建設(shè)；建立績(jī)效體制；強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估的制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度； 啟迪； 嘗試

[中圖分類號(hào)] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）07-0030-02

在西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)踐的影響下，自20世紀(jì)90年代中后期以來，中國(guó)政府對(duì)績(jī)效評(píng)估日益關(guān)注，并以多種多樣的方式來推行這一實(shí)踐。最近，一些地方也開始要求各行政機(jī)關(guān)自行摸索實(shí)施自我績(jī)效評(píng)估。借鑒美國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估制度，筆者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)主要是要進(jìn)行以下幾個(gè)方面嘗試。

一、加強(qiáng)績(jī)效文化建設(shè)

第一，要營(yíng)造績(jī)效文化的構(gòu)建氛圍。行政文化的產(chǎn)生與發(fā)展乃至穩(wěn)定，是與一定的行政環(huán)境氛圍相聯(lián)系的，什么樣的行政環(huán)境孕育什么樣的行政文化。要培育一種新的行政文化，必須對(duì)社會(huì)公眾和政府管理主體進(jìn)行全方位的宣傳和教育。首先這些推廣與傳播的對(duì)象要全面，既要包括政府管理人員，也要包括廣大的社會(huì)公眾。其次，推廣與傳播的內(nèi)容要全面?？?jī)效文化的培育將會(huì)為政府管理的變革帶來整體性的推動(dòng)，從而在全社會(huì)形成一種為社會(huì)公眾和政府管理者共同認(rèn)同的穩(wěn)定的價(jià)值觀念。再次，推廣與傳播要依靠制度上的配套建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。行政文化與行政制度是互相影響和互相促進(jìn)的，配套的行政制度的建設(shè)將形成一個(gè)有利于行政文化成長(zhǎng)的制度氛圍，有力地配合和推動(dòng)行政文化的發(fā)展。

第二，吸取傳統(tǒng)行政文化的精華。傳統(tǒng)行政文化是政府管理運(yùn)行的一個(gè)重要的精神條件，它極大的影響著社會(huì)公眾的意識(shí)觀念和價(jià)值取向，影響到績(jī)效文化的發(fā)展。我們必須拋棄傳統(tǒng)文化中的糟粕，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行政文化精華與績(jī)效思想的結(jié)合，從而培育績(jī)效文化?？?jī)效思想是現(xiàn)代行政思想的精華，績(jī)效文化是現(xiàn)代行政文化發(fā)展的趨勢(shì)，績(jī)效思想中包含的服務(wù)思想、政府權(quán)力應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的思想、以社會(huì)公眾的評(píng)判是否滿意為考核標(biāo)準(zhǔn)的思想、強(qiáng)調(diào)效率和效益的思想，以及維護(hù)社會(huì)公眾的公平、平等地獲取利益的思想與傳統(tǒng)行政文化精華的結(jié)合，將給行政文化的發(fā)展帶來新的活力，兩種思想的互相融合與結(jié)合的升華孕育了績(jī)效文化。

第三，突顯新時(shí)代績(jī)效文明的特色。行政文化要體現(xiàn)新時(shí)代的價(jià)值體系與行為方式，體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征，從而為政府管理的發(fā)展趨勢(shì)提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力，為績(jī)效文化的培育指明方向?！笆蟆眻?bào)告提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)。績(jī)效文化的建設(shè)要緊扣發(fā)展的主題，把“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)思想融入行政文化中去，并指導(dǎo)文化的形成，從而讓行政文化為“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的政府管理環(huán)境。

二、建立績(jī)效體制

第一，將政府績(jī)效評(píng)估和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來。

一方面，開展政府績(jī)效評(píng)估的前提就是要合理界定政府的職能。當(dāng)前在許多情況下，政府對(duì)自身所擔(dān)負(fù)的社會(huì)角色認(rèn)識(shí)不明確，依舊自覺、不自覺地以經(jīng)濟(jì)管理者的身份直接介入下屬企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，在考察政府部門的政績(jī)時(shí)，往往把下屬企業(yè)或社會(huì)組織的產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收作為績(jī)效指標(biāo)加以考核，以此作為政績(jī)的反映。從而使現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)沒有發(fā)揮正確的導(dǎo)向功能，忽視了指標(biāo)體系在提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)公共服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用。另一方面，政府績(jī)效評(píng)估直接指向政府應(yīng)具有的職能決定了政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵中必然包括重塑政府角色和界定其職能的內(nèi)容。對(duì)政府職能范圍內(nèi)管理活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定，也就是要對(duì)政府確定公共服務(wù)供給的質(zhì)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、抓好績(jī)效管理、把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，以保證供給者無法利用提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)謀取不正當(dāng)?shù)睦?、保障社?huì)公平、提高公共服務(wù)質(zhì)量、增加顧客選擇的機(jī)會(huì)、更好地滿足顧客需要等活動(dòng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定。

第二，逐步建立多重政府績(jī)效評(píng)估體制。

在政府績(jī)效評(píng)估體制方面，應(yīng)建立多重評(píng)估體制，包括政府機(jī)關(guān)（部門）自我評(píng)估，上級(jí)評(píng)估，黨的組織部門和權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）主持的評(píng)估以及行政管理和服務(wù)對(duì)象的評(píng)估，社會(huì)（含輿論）評(píng)估，專家評(píng)估。首先，要把外部評(píng)價(jià)、群眾參與度、服務(wù)滿意度作為評(píng)估依據(jù)之一。群眾和服務(wù)對(duì)象評(píng)議政府績(jī)效，可以彌補(bǔ)過去行之有效的自上而下的評(píng)議制度的局限，它作為一種自下而上的評(píng)議制度，與自上而下的評(píng)議制度起到相互補(bǔ)充的作用。同時(shí)，政府要為人民服務(wù)，但是如果不知道人民需要什么，提供的服務(wù)就會(huì)不符合人民的需要。通過調(diào)查研究，可以知道人民的需求，通過群眾和服務(wù)對(duì)象評(píng)議政府績(jī)效，更可以知道現(xiàn)在政府提供的服務(wù)是否符合人民的需要，進(jìn)一步調(diào)整施政策略，使稀缺的人力物力資源配置在最重要的方面。其次要建立專門的政治上獨(dú)立的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的評(píng)估人員。如成立專門的績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，由全國(guó)人民代表領(lǐng)導(dǎo)。評(píng)估成員可吸引一定比例的人大代表、政府代表、專家學(xué)者、普通公民等各界人士參加。

第三，完善政府績(jī)效評(píng)估的信息交流與溝通機(jī)制。

績(jī)效評(píng)估的有效性在很大程度上取決于績(jī)效信息的準(zhǔn)確可靠。由于當(dāng)前在政府工作實(shí)績(jī)統(tǒng)計(jì)中數(shù)字虛假的現(xiàn)象屢有發(fā)生，致使績(jī)效信息失真，嚴(yán)重影響了績(jī)效評(píng)估的公平、公正性。針對(duì)這一缺陷的救治辦法是，要確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，減少地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的干擾，開展經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，對(duì)夸大成績(jī)、虛報(bào)數(shù)字等情況，應(yīng)該給予紀(jì)律、行政處理。同時(shí)，要建立健全有效評(píng)估的信息系統(tǒng)，收集地方有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的信息，進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)、歸納、整理和加工，為評(píng)估工作提供方便。其次，應(yīng)建立評(píng)估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)，把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果盡快反饋給有關(guān)各方，使評(píng)估信息得到廣泛地使用。最后，要充分利用電子計(jì)算和現(xiàn)代通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估信息的現(xiàn)代化和評(píng)估信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。

三、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估的制度建設(shè)

第一，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的法制化建設(shè)。依法管理和加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的作用，是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)重點(diǎn)；必須加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估方面的立法，依靠法律的力量來加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的開展，做到依法評(píng)估，為績(jī)效評(píng)估的進(jìn)行提供一種制度保障?？?jī)效評(píng)估正是通過國(guó)家立法或國(guó)家行政立法對(duì)績(jī)效目標(biāo)的規(guī)定，把政府公共管理活動(dòng)與對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)行為結(jié)果負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

第二，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化首先表現(xiàn)為績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的規(guī)范化。經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平是構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系的基本原則，都應(yīng)該具體化為績(jī)效示標(biāo)，形成系統(tǒng)的適合公共部門工作特點(diǎn)的績(jī)效示標(biāo)，為公共部門績(jī)效評(píng)估確立規(guī)范的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，公共部門的績(jī)效評(píng)估的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和形式應(yīng)該規(guī)范化；對(duì)績(jī)效評(píng)估本身要形成制度，定期舉行。最后，績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序應(yīng)公開化。

第三，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的申訴制度建設(shè)?？?jī)效評(píng)估要進(jìn)行下去，必須授予評(píng)估者一定的權(quán)力去完成評(píng)估，而且不可能完全在評(píng)估方法上和評(píng)估工具上防止偏見和不公平。這種評(píng)估中內(nèi)在的沖突造成評(píng)估的許多不穩(wěn)定，必須建立一個(gè)消除這種張力擴(kuò)大的機(jī)制，讓評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估不當(dāng)行為進(jìn)行投訴。所以，評(píng)估申訴制度無疑是個(gè)糾錯(cuò)工具:一方面通過評(píng)估申訴程序，啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查評(píng)議方法，來對(duì)評(píng)估的問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)評(píng)估雙方的良性互動(dòng)，保障評(píng)估的順利進(jìn)行；另一方面，評(píng)估申訴本身也是對(duì)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)考核辦法，從而更進(jìn)一步促進(jìn)評(píng)估的公平和公正，提高評(píng)估的能力和評(píng)估的效率。

(作者單位：清華大學(xué)人文學(xué)院)

責(zé)任編輯柳波