【摘要】對高等院校人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在的問題作了一些簡要分析，并提出了一些相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】人文社會科學(xué)；實驗室；高等院校；資產(chǎn)管理

【中圖分類號】G482 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【論文編號】1009—8097 (2007) 11—0097—03

最近幾年來，有條件的高等院校都開始向辦綜合性專業(yè)的大學(xué)發(fā)展，特別是一些以自然科學(xué)專業(yè)為主的學(xué)校開始重視人文社會科學(xué)專業(yè)的發(fā)展，加大了人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室資金的投入，也加快了實驗室建設(shè)的步伐。

一 現(xiàn)狀

高等院校人文社會科學(xué)實驗室儀器設(shè)備資產(chǎn)管理模式與其它學(xué)科資產(chǎn)管理一樣，即：儀器設(shè)備由學(xué)校資產(chǎn)職能部門統(tǒng)管、使用部門專管、領(lǐng)用單位（人）保管的三級管理體制和管理責(zé)任體系。[1]這樣一種分塊管理的體制，一方面容易造成管理上存在“真空”，學(xué)校的資產(chǎn)無法得到有效配置和使用；另一方面，也容易造成同一塊資產(chǎn)，不同管理部門各有一本帳，而這些賬目互不對應(yīng)，使學(xué)校無法掌握準(zhǔn)確權(quán)威的資產(chǎn)數(shù)據(jù)。 [2]

隨著人文社會科學(xué)實驗室投入的逐年增加，其實驗的儀器設(shè)備資產(chǎn)的規(guī)模也逐漸越來越大，這既為高校人文社會科學(xué)的發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ)，同樣在資產(chǎn)管理上也帶來了困難，諸如資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象時有發(fā)生。[3]高校人文社會科學(xué)的資產(chǎn)管理與傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理一樣是一個不斷探索與時俱進(jìn)的過程，它的發(fā)展過程同樣存在著“重錢輕物”和“重買輕用”，產(chǎn)權(quán)意識淡薄，所有權(quán)與使用權(quán)混淆，資產(chǎn)歸屬不清，管理制度不健全，行為缺乏規(guī)范，資產(chǎn)多頭管理，同類資產(chǎn)不歸口管理。現(xiàn)實管理活動中表現(xiàn)為，部門所有、封閉運行、各自為政、或交叉重復(fù)、或形成死角遺漏，出現(xiàn)財產(chǎn)帳物不符、家底不清、重復(fù)建設(shè)、利用率低、無償占用和財產(chǎn)流失等現(xiàn)象，并在資產(chǎn)管理過程中缺乏有效的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。[4]與此同時，有些高校人文社會科學(xué)實驗室資產(chǎn)管理只有價值記錄，沒有管理內(nèi)容，管理近乎流產(chǎn)，尤其是具有諷刺意義的是一些經(jīng)濟管理專業(yè)實驗室的資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀也如同是上述管理的復(fù)制品。

令人可喜的是，近年來，有些高校的資產(chǎn)管理實行了一些改革，如以南京大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、山東大學(xué)等高校為代表，為加強實驗室管理，決定恢復(fù)實驗室與設(shè)備管理機構(gòu)，將原國有資產(chǎn)管理的職能分離出來，他們認(rèn)為原大綜合的資產(chǎn)管理模式削弱了學(xué)校實驗室的建設(shè)和管理，基于實驗室在高校的地位和重要性，在高校資產(chǎn)管理的運行機制沒有解決之前，盡管這種選擇還有待檢驗，但嘗試一下未嘗不可。儀器設(shè)備資產(chǎn)管理的技術(shù)改進(jìn)也取得了一些可喜的進(jìn)步，如北京化工學(xué)院研制的條形碼在固定資產(chǎn)中的使用，其管理非常方便。

還有專家認(rèn)為：實驗室管理的三大基本問題是實驗室體制規(guī)劃、儀器設(shè)備、實驗室隊伍，如果實驗室建設(shè)只管自己一條線，那么行政、后勤、產(chǎn)業(yè)的儀器設(shè)備怎么管起來，雖然改革后實驗室的建設(shè)管理有了長足的進(jìn)步，如實驗室開放、實驗室兩級管理體制、按功能建設(shè)大型分析測試中心、基礎(chǔ)課實驗教學(xué)中心、貴重儀器設(shè)備使用效益評價等，然而實驗室歸口之后，由于經(jīng)費渠道的原因，有的高校經(jīng)費也還是教務(wù)處、科研處、研究生處、學(xué)科辦各管一塊，實驗室設(shè)備處顯得無能為力。[5]因此，高等院校資產(chǎn)管理是一個多目標(biāo)、多任務(wù)、多層次的過程，而作為人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室的資產(chǎn)設(shè)備管理，有其自身的特點和規(guī)律，我們應(yīng)根據(jù)這個特點和規(guī)律，找出問題所在，并采取相應(yīng)對策。

二 問題

隨著高等院校人文社會科學(xué)專業(yè)的發(fā)展，高等教育人文社會科學(xué)人才不同層次培養(yǎng)的需要，各教學(xué)實習(xí)課不同的要求以及教學(xué)科研活動手段更新的要求，計算機技術(shù)日新月異，我們深深感到以上人文社會科學(xué)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀難以適應(yīng)高等院校人文社會科學(xué)專業(yè)今后的發(fā)展，其主要問題是：

1 購置儀器設(shè)備針對性不強，配置不夠合理。近幾年來，隨著高等教育投入力度的加大，尤其是逐漸重視人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室的建設(shè)和發(fā)展，使有關(guān)院校得到了大筆資金，但在實驗室建設(shè)和儀器設(shè)備購置過程中，由于缺乏科學(xué)論證和計劃性，出現(xiàn)了盲目采購現(xiàn)象。如有的院系不從教學(xué)、科研實際需要出發(fā)，追求大而全，高標(biāo)準(zhǔn)，相互攀比，隨意提高采購標(biāo)準(zhǔn)、淘汰更換設(shè)備，造成儀器設(shè)備的嚴(yán)重浪費。[6]人文社會科學(xué)專業(yè)近幾年來購買計算機等設(shè)備比較多，而配置卻沒有根據(jù)教學(xué)、科研的需要，造成購買后的計算機配置不合理，管理混亂，使用上公私難分等現(xiàn)象。

2 資產(chǎn)管理心中無數(shù)。儀器設(shè)備底數(shù)不清，有些實驗室賬卡物嚴(yán)重不符。據(jù)某高校資產(chǎn)管理部門提供的資料表明，經(jīng)過幾十年的積累，僅儀器設(shè)備的賬面資產(chǎn)就高達(dá)1.74億元，但目前正在運用的實際資產(chǎn)只有 1 億元左右。[7]多年來，高校的國有資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類、歸口管理模式。學(xué)校的國有資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也沒有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，資產(chǎn)管理雖歸屬各職能部門，但使用卻主要分散在占有單位和個人手中。平時資產(chǎn)使用部門只管用，各部門間賬賬、賬物、賬卡很少核對，這不僅造成某些資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)，而且使資產(chǎn)的實物流動與賬務(wù)核算相脫節(jié)，資產(chǎn)管理與使用相分離。分散的管理狀況使得國有資產(chǎn)難以用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ǚ从澈捅O(jiān)督。[8]這種管理模式同樣存在于人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室，在目前高等院校人文社會科學(xué)專業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模越來越大，來源和運用日益多元化、復(fù)雜化的情況下，也必然導(dǎo)致帳物不符、家底不清、資產(chǎn)管理混亂。

3資產(chǎn)中的帳、卡、物管理手段落后，管理制度中有些條款制定的標(biāo)準(zhǔn)要因物而異。一是管理程序復(fù)雜，其手工核查費時費力不科學(xué)；現(xiàn)有的標(biāo)簽貼上去容易脫落（有些實驗室采取了每個標(biāo)簽再用膠帶紙貼一層），極易造成帳卡物不相符。二是規(guī)章制度制定的標(biāo)準(zhǔn)要有針對性，有的實驗室制定的500元以上的儀器設(shè)備完好率的標(biāo)準(zhǔn)不能因人而異、因時而異和因物而異。如計算機有軟故障和硬故障，此時因內(nèi)存條壞了，換一根就可以正常運行，而且不是人為損壞，這就應(yīng)該算是計算機的100%的完好率；至于軟故障，如系統(tǒng)崩潰只要使鏡像文件還原或者重裝系統(tǒng)就可以了。

4現(xiàn)有的《教學(xué)實驗室運行日志》有關(guān)“設(shè)備運行情況”欄目設(shè)計不科學(xué)，反映設(shè)備運行狀況模糊。[9]如人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室一般使用計算機等有關(guān)設(shè)備比較多，“日志”不能具體到每一臺計算機設(shè)備的運行狀況，使其教學(xué)管理中的具體儀器設(shè)備在教學(xué)服務(wù)中沒有針對性。

5 管理制度不健全，沒有監(jiān)督機制，規(guī)章制度基本上是形同虛設(shè)。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為高等院校人文社會科學(xué)實驗室資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因而不少實驗室重購置、輕管理，平時很少進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核，缺乏相應(yīng)的財產(chǎn)管理責(zé)任制和有效的約束考核機制。有些固定資產(chǎn)在購入時，雖然辦理了登記手續(xù)，但購入時簽字人不一定就是使用人。況且，高校人才流動頻繁，調(diào)出或部門間人員調(diào)動，很多高校沒有建立起固定資產(chǎn)移交變更制度，以致固定資產(chǎn)管理部門登記在案的實物使用人與真正的持有人并不相符，或持有人與所在部門不符。由于對資產(chǎn)管理使用缺乏責(zé)任制，很少進(jìn)行全面認(rèn)真的財產(chǎn)清理，許多高校幾年甚至十幾年才進(jìn)行一次，或者為了應(yīng)付上級主管部門的檢查，臨時抱佛腳，致使實驗室存在大量不實資產(chǎn)，賬外資產(chǎn)。一些完全失去使用價值或早已不存在的儀器、設(shè)備仍掛在賬上，一些自制、捐贈資產(chǎn)及竣工的基建工程已使用多年卻未在賬上反映，這極易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。還有些院系只注重資金的申請和分配指標(biāo)的下達(dá)，卻忽視了對資產(chǎn)使用效益的考核，現(xiàn)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。更有些實驗室不按實際工作需要，儀器設(shè)備配置功能追求高、尖、全；實驗室儀器設(shè)備不重視日常維護(hù)保養(yǎng)，造成使用壽命的縮短。此外，有些課題組多頭重復(fù)購置相同或類似的儀器設(shè)備，一旦課題項目完成，即作為使用部門或課題組資產(chǎn)長期閑置。[10]

與此同時，有些實驗室的規(guī)章制度制定的倒是比較齊全，但實際上并沒有有效地執(zhí)行和監(jiān)督，還有些高校只有校一級的資產(chǎn)管理制度，院系一級有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)章制度不全或者根本沒有，資產(chǎn)變動管理也沒有相應(yīng)的手續(xù)管理措施，這些很容易造成“儀器設(shè)備有人用，壞了變動沒人管”的局面，人人用人人又不管還容易造成儀器設(shè)備丟失。因此，沒有約束機制的規(guī)章制度形同虛設(shè)。

6儀器設(shè)備報廢管理混亂，制度不完善。高等院校一般都有報廢制度，但有些高校的報廢程序不完善，設(shè)備報廢隨意性強，管理無章可循，如沒有形成制度化和程序化。其實報廢是一個很嚴(yán)格的程序，需要有關(guān)專家鑒定認(rèn)可，報廢的儀器設(shè)備參考期限要因物而異。如品牌計算機和兼容機就不一樣，兼容機應(yīng)該3-5年都可以。但大多沒有這樣做，結(jié)果就是籠統(tǒng)報廢，有些該報的沒有報廢，有些不該報廢的報廢了，還有的只需要修理一下，換個部件就可以用了。如有些實驗室把幾萬元甚至幾十萬元購進(jìn)的固定資產(chǎn)當(dāng)作廢鐵賣了，而且沒有經(jīng)過任何專家鑒定和審計部門審核。[11]

對于高等院校來說，實驗室固定資產(chǎn)報廢處理得及時和準(zhǔn)確與否，首先影響到固定資產(chǎn)的及時更新和及時投入，影響到整個人文社會科學(xué)專業(yè)資源配置的合理性，最終影響到教學(xué)科研工作和人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，實驗室必須與學(xué)校財務(wù)、審計、資產(chǎn)管理等有關(guān)部門密切配合，對固定資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u估，并嚴(yán)格按照財務(wù)制度所規(guī)定的審批程序和有關(guān)完善的規(guī)章制度，及時做好固定資產(chǎn)報廢工作。[12]

7實驗室資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)沒有引起重視。目前高等院校人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室技術(shù)管理人員的素質(zhì)普遍低下，因為有許多高校把教師的家屬照顧塞進(jìn)實驗室等部門（人文社會科學(xué)實驗室更是如此），傳統(tǒng)觀點始終認(rèn)為實驗室是一個安插關(guān)系戶和照顧的“福利”部門。他們不僅僅專業(yè)知識缺乏，就是大學(xué)畢業(yè)的人也廖廖無幾，管理實驗室儀器設(shè)備資產(chǎn)的專業(yè)人士更是微乎其微了，而且思想素質(zhì)低下。[13]

學(xué)校及管理部門對實驗室運行效益也沒有引起足夠重視，未有規(guī)章制度和配套激勵措施出臺，造成實驗技術(shù)管理人員積極性不高，教師使用設(shè)備的積極性也不高。這支隊伍很少進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，他們?nèi)狈Ρ匾膶I(yè)知識和系統(tǒng)的利用計算機管理資產(chǎn)的基本技能；[14]在資產(chǎn)管理中做出成績的實驗技術(shù)管理人員也沒有相應(yīng)的獎勵措施，在所有的實驗室資產(chǎn)管理規(guī)章制度中，只有責(zé)任、義務(wù)和處罰條款，而沒有相應(yīng)的獎勵條款，因此不能調(diào)動他們的積極性，也提高不了實驗技術(shù)管理人員的資產(chǎn)管理水平、創(chuàng)新能力和責(zé)任心。

三 對策

根據(jù)以上人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，我們建議：

1管理出效益。眾所周知，管理是一門科學(xué)，資產(chǎn)管理同樣能夠產(chǎn)生效益，同理，加強人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室資產(chǎn)管理也是提高人文社會科學(xué)專業(yè)辦學(xué)效益的有效途徑。所以我們一定要提高實驗室資產(chǎn)管理的水平，強化相應(yīng)的管理職能，建立健全資產(chǎn)動態(tài)管理監(jiān)控系統(tǒng)，尤其是要加強對實驗室優(yōu)化資源配置，提高實驗室儀器設(shè)備的使用率，使人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室更好地為教學(xué)、科研服好務(wù)。

2建立健全的人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室資產(chǎn)管理體系。即建立完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)控制度，逐步形成對資產(chǎn)的采購、使用、維護(hù)和報廢全過程的管理體系。嚴(yán)格審批手續(xù)，形成資產(chǎn)管理的自控能力，同時，還要加強對資產(chǎn)管理中使用和核算的力度，在資產(chǎn)管理中，要加強實物管理和注重價值管理，要定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，使實驗室資產(chǎn)真實有效。

3在校一級資產(chǎn)設(shè)備管理機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室要經(jīng)常接受學(xué)校職能部門的政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并主動接受監(jiān)督檢查，明確自己實驗室資產(chǎn)管理的職責(zé)、權(quán)限和使用情況。與此同時，利用計算機網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化管理手段，使資產(chǎn)增減變化信息流與物流同步。

4大力改進(jìn)現(xiàn)有的資產(chǎn)帳卡物管理手段。目前大多數(shù)高等院校固定資產(chǎn)都是采用傳統(tǒng)的帳卡物管理，如固定資產(chǎn)標(biāo)簽的制定、填寫（打?。⒄迟N、資產(chǎn)狀態(tài)的跟蹤和盤查等工作依然是手工管理，輔之以計算機管理。令人可喜的是，有些高校已采用了了先進(jìn)的條碼技術(shù)，可靠的標(biāo)簽打印機和盤點設(shè)備，將手工標(biāo)簽，人工資產(chǎn)核查，人工統(tǒng)計的資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)簽自動打印，自動核查，這已成為高等院校資產(chǎn)管理的一個先進(jìn)模式和發(fā)展方向。[15]

5學(xué)校國資設(shè)備處、教務(wù)處等有關(guān)部門應(yīng)該與院系教學(xué)單位一起設(shè)計和研究出科學(xué)、有效的儀器設(shè)備運行日志，制定針對性強的儀器設(shè)備完好率的標(biāo)準(zhǔn)和儀器設(shè)備報廢標(biāo)準(zhǔn)。努力提高儀器設(shè)備的利用率，切實為教學(xué)、科研服好務(wù)。

6根據(jù)各個院系的具體情況，努力完善有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。妥善處理好歷史遺留問題，并在今后努力杜絕資產(chǎn)管理不善等有關(guān)問題。

7資產(chǎn)管理中應(yīng)提高動手能力。有些實驗室對儀器設(shè)備出現(xiàn)了故障要么就是要廠家來人維修，要么就變成廢物，這既耽誤了正常的教學(xué)和科研，也花了很多錢，更是使國有資產(chǎn)大量浪費。其實，設(shè)備有軟硬故障之分，軟故障一般都可以由實驗員自己解決，硬故障中的許多情況只是更換損傷的部件就可以了，如果我們實驗員能解決這些問題，就能及時保障教學(xué)科研的正常進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)的大量浪費，而且需要報廢的儀器設(shè)備還可以通過實驗技術(shù)人員的核查和鑒定，經(jīng)批準(zhǔn)后才能報廢。

8抓好資產(chǎn)管理人才隊伍建設(shè)。鼓勵他們針對資產(chǎn)管理和使用中的具體問題進(jìn)行學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，并將自學(xué)和有目的的送出去學(xué)習(xí)有效地結(jié)合起來，積極創(chuàng)造一切條件（物質(zhì)和精神）解決資產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和有關(guān)待遇獎勵問題，不斷提高他們的管理水平，并努力創(chuàng)造機會開闊他們的視野，讓他們走出去參觀學(xué)習(xí)，努力吸取校外資產(chǎn)管理的好經(jīng)驗和做法，使他們具有較高的資產(chǎn)管理能力、解決技術(shù)問題的能力和管理創(chuàng)新的能力。 實行國有資產(chǎn)管理考核和獎懲制度。學(xué)校應(yīng)對實驗室資產(chǎn)管理實行考核和獎懲制度，每1-3年考核一次，其它時間實行抽查，管理好的的獎，管理差的罰。這樣既能加強對人文實驗室資產(chǎn)的管理，也能調(diào)動實驗技術(shù)人員的積極性，使他們有主人公的責(zé)任感。

9加強院系實驗室之間的相互交流。這可以使他們相互學(xué)習(xí)，取長補短，迅速提高資產(chǎn)管理水平大有好處。

總之，人文社會科學(xué)專業(yè)實驗室儀器設(shè)備管理和利用比較科學(xué)高效，資產(chǎn)管理人才隊伍管理水平較高，能夠很好地為高等院校人文社會科學(xué)專業(yè)的發(fā)展提供一個較好的物質(zhì)基礎(chǔ)和教學(xué)實習(xí)平臺。

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