金融危機后亞洲國家取得了很多成績，但仍然面臨金融全球化、人口結構的改變、分配不公和貧困問題帶來的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)當中也蘊涵著機遇。

十年前，亞洲主要經(jīng)濟體經(jīng)歷了由資本短期內(nèi)大規(guī)模外逃導致的貨幣危機，此次資本外逃的規(guī)模和速度是前所未有的。危機暴露了金融業(yè)和產(chǎn)業(yè)界隱藏的風險，并造成了嚴重破壞。但亞洲國家最終成功走出危機。當私人部門的資本撤離亞洲國家時，國際社會通過IMF與包括日本的亞洲國家并肩戰(zhàn)斗，為亞洲國家提供了資金支持，而IMF在援助中起到了催化劑的作用。亞洲國家今天能成為全球最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，應該歸功于國際社會、IMF的援助和自身成功的改革措施。

在IMF與亞洲國家分析未來挑戰(zhàn)的時候，我們應當從過去充分吸取經(jīng)驗：

——我們已經(jīng)認識到應該努力防止資本市場的崩潰。過去十年，國際資本市場一體化進程更加深入。受此影響，一方面，貿(mào)易和資本流動的限制大為減少，為各國帶來了福利；另一方面，資本流動帶來的風險也急劇增加。但是亞洲國家和IMF都已經(jīng)能很好地應對這種風險。很多國家采取了更具有彈性的匯率制度并強化了宏觀政策框架。有些國家積累了充足的外匯儲備作為抵御危機的第一道防線。亞洲國家也積極合作，建立了清邁協(xié)議等政策機制。IMF認為這些政策行之有效，并樂于就這些政策與亞洲國家展開合作。為了給危機國提供更強有力的支持，IMF已經(jīng)采用了新的政策工具，并增強了自身的資金實力，在給各國提出政策建議時，也更加注重資本流動風險的問題。

——我們認識到金融體系的危機很容易擴散到其它部門，同時應該特別注意各部門間的傳導機制。這讓亞洲國家努力深化金融體系改革、優(yōu)化監(jiān)管框架并改善公司治理；也讓IMF更加注重全體經(jīng)濟體的國際收支均衡，更加注重金融部門評估方案（FSAP）的建設，更加注重標準與法規(guī)倡議的發(fā)展。

——IMF對國家主權有了新的認識。我們在政策建議上更注重考慮政府自身的意見，支持國家干預經(jīng)濟運行，并對貸款條件性進行了簡化，確保他們只涉及事關宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和增長的關鍵問題。

盡管近年來，亞洲國家取得了很多成績，但仍然面臨一些挑戰(zhàn)：包括金融全球化，人口結構的改變，分配不公和長久以來的貧困問題。但這些挑戰(zhàn)當中也蘊涵著機遇。

亞洲從經(jīng)濟全球化中受益匪淺，目前已經(jīng)在世界經(jīng)濟中扮演重要角色。亞洲國家的GDP和貿(mào)易總額均占世界總量的四分之一。亞洲國家，尤其是中、印，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的主要動力，上述指標有望進一步提高。亞洲國家不斷增長的經(jīng)濟實力應該和其在國際經(jīng)濟政策制定過程中的權利義務相匹配。國際社會可以從亞洲國家的成功中學習經(jīng)驗，讓亞洲國家充分發(fā)表他們的意見非常重要。就在幾個月前，IMF的理事們，就提高新興經(jīng)濟體（包括一些亞洲國家）在IMF的代表權邁出了第一步。亞洲國家的政策不僅作用于本國國內(nèi)，也會對區(qū)域和世界其他地方產(chǎn)生重要影響。中國的匯率政策可以對美元對歐元走勢產(chǎn)生影響，這一點亞洲其他國家乃至美聯(lián)儲和歐洲央行都必須給予充分考慮。亞洲經(jīng)濟重要性已經(jīng)大幅提升，這使得如何促進該地區(qū)發(fā)展，讓區(qū)內(nèi)國家實現(xiàn)均衡增長，更好地通過多邊合作解決全球性問題的重要性也大為提升了。

亞洲主要經(jīng)濟體的金融一體化問題既是挑戰(zhàn)，也是一個機遇。貿(mào)易一體化已經(jīng)得到很好的發(fā)展。地區(qū)內(nèi)貿(mào)易自1990年來增長了三分之一，這很好的體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)過程的一體化。但區(qū)域內(nèi)部金融市場的一體化才剛剛起步。貿(mào)易一體化與金融一體化程度的不匹配不只在亞洲存在，歐盟也面臨同樣的問題。金融一體化的制約因素在歐亞大體相同，主要是法律法規(guī)、市場基礎設施方面的差異。IMF將繼續(xù)與亞洲國家通力合作，推動亞洲金融一體化。因為這將帶來很多好處：它將為商業(yè)部門提供更好的金融環(huán)境，讓資本的配置更有效率，還能讓亞洲國家的居民更多投資于亞洲市場。如果亞洲的金融一體化進程能夠更好地融入全球的金融一體化進程，亞洲國家將取得更大的利益。

同其他發(fā)達或新興經(jīng)濟體一樣，亞洲也面臨人口結構的變化。日本已經(jīng)感覺到人口老齡化給社會福利制度和國家財政帶來的影響。很多其他亞洲國家很快也將經(jīng)歷日本目前的情況。IMF給老齡化比較嚴重的國家，例如西歐國家的政策建議是盡量控制結構性財政赤字和公共債務規(guī)模，以保持政策的靈活性，避免赤字發(fā)展到不可控的程度。

亞洲地區(qū)的收入分配不公帶來了很多新的問題。這個問題不是亞洲特有的。全球化使受教育水平較高或技術較為熟練的勞動力受益更多，全球范圍內(nèi)皆是如此。在新興經(jīng)濟體，由此造成的收入分配不公在產(chǎn)業(yè)結構高度化的進程中更加明顯。我知道亞洲國家對分配不公的危害有著清醒的認識，他們也清楚社會和諧的重要性。IMF和其成員既要保護生產(chǎn)的積極性，保證經(jīng)濟增長，同時也應采取措施讓更多人分享經(jīng)濟增長的成果。這些措施包括增加對教育和基礎設施的投入，讓勞動力市場更具彈性，提高金融支持的可得性以及完善社會福利制度。

我認為，亞洲面臨的挑戰(zhàn)并不是亞洲獨有的，世界各國都在應對全球化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，對于我們來說，IMF正積極改革以期更好地幫助成員國應對這些挑戰(zhàn)。

IMF治理結構的改革就是我所提到的改革的一部分。改革的下一步，是討論實施新的分額計算公式以增加新興經(jīng)濟體在基金的代表權，同時提高低收入國家的投票權，讓他們能在IMF更好地發(fā)表其意見。我認為這些措施對于基金來說至關重要。

接下來是要提高基金組織監(jiān)督的有效性。我們正在采取一系列的措施完善監(jiān)督體系?；鹨呀?jīng)開始實施多邊協(xié)商計劃。該計劃可以讓基金組織和成員國實現(xiàn)資源共享，就共同關心的議題展開研究。這一計劃將被首先應用在全球經(jīng)濟失衡問題的研究上。我們正在推進多國框架下的均衡匯率研究，并已經(jīng)把新興經(jīng)濟體納入到研究體系之內(nèi)。我們把金融體系監(jiān)督和國別監(jiān)督結合在了一起。監(jiān)督體系的另一項改革措施是更新監(jiān)督的法理依據(jù)。該項改革措施的目標是讓當前最佳基金監(jiān)督實踐成為員工必須遵守的規(guī)范。這可以讓基金的監(jiān)督目標更加透明，監(jiān)督措施更加公平。這還可以讓各國分享基金的先進監(jiān)督經(jīng)驗。在這個問題上，基金的大股東應該以身作則主動配合基金組織的監(jiān)督。

亞洲國家和IMF有著長久的合作歷史，這種合作關系目前進入了一個嶄新的階段。無論是作為IMF的總裁還是作為一國的前財長，我都非常敬佩各國所取得的成就。各國迅速走出危機，并取得了更強勁的增長，這是驚人的。亞洲各國央行在反通脹上取得的成績也令人矚目，亞洲國家對迎接挑戰(zhàn)充滿信心。

（作者系IMF總裁）

(注：本文是2007年1月作者在日本銀行的一次演講。)