中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司，是中國(guó)鐵路最早組建的專(zhuān)業(yè)化公司，其主業(yè)包括軌道交通通信、安全及控制系統(tǒng)設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)及承包等。多年來(lái)，中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司始終以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以維護(hù)出資人利益與企業(yè)效益最大化相統(tǒng)一為原則，不斷增強(qiáng)集團(tuán)自我發(fā)展能力和獲利能力，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，效果明顯。2006年集團(tuán)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入42億元利潤(rùn)3億元，凈資產(chǎn)收益率達(dá)12.41%，2004年～2006三年總資產(chǎn)增長(zhǎng)30.7%、國(guó)有資本保值增值率達(dá)128.6%。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，他們采取了五招：

第一招：整章建制為國(guó)資監(jiān)管立規(guī)矩

企業(yè)所有的改革思想和運(yùn)行措施都必須內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。為此，集團(tuán)公司按照國(guó)資委的要求，組織實(shí)施了新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，先后制定或修訂了《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》、《重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度》、《資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》、《擔(dān)保和借款內(nèi)部控制制度》、《收益收繳暫行辦法》、《總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》、《年報(bào)審計(jì)若干問(wèn)題整改意見(jiàn)》、《內(nèi)部審計(jì)工作暫行規(guī)定》以及應(yīng)收賬款管理制度等，加強(qiáng)了集團(tuán)公司對(duì)資產(chǎn)、投融資、擔(dān)保、分配、物流、產(chǎn)權(quán)、考核、大額度資金往來(lái)、重大物資采購(gòu)、工資福利政策等事項(xiàng)的管理與控制，使集團(tuán)公司防范資產(chǎn)損失和責(zé)任追究有法可依，積極保全國(guó)有資產(chǎn)。

集團(tuán)公司及各企業(yè)通過(guò)賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損失認(rèn)定等清產(chǎn)核資工作，要求與主業(yè)交叉重疊的納入主業(yè)改制，需要保留的界定權(quán)屬關(guān)系，從而摸清資產(chǎn)家底，界定產(chǎn)權(quán)，核實(shí)國(guó)有出資人權(quán)益。

同時(shí)，他們強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，研究落實(shí)整改措施。企業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)密切配合，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)范圍；對(duì)連續(xù)任職兩年以上的所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的屆中審計(jì)、圍繞資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、工程項(xiàng)目和科研開(kāi)發(fā)等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和效益審計(jì)；參與重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)出資人權(quán)益。

第二招：雙管齊下看好“錢(qián)匣子”

集團(tuán)公司實(shí)施財(cái)務(wù)與資金雙集中管理，提高集團(tuán)控制力，強(qiáng)化以財(cái)務(wù)管理為中心的管理理念，在重視外部獲利的同時(shí)也重視對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制。

首先，強(qiáng)調(diào)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。在經(jīng)濟(jì)決策中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，利用資金、成本、利潤(rùn)等價(jià)值形態(tài)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)和綜合管理，集團(tuán)公司取得了顯著效果。集團(tuán)財(cái)務(wù)集中核算系統(tǒng)已正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司及各企業(yè)電子數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)集中、數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)的信息交流，達(dá)到集中核算和實(shí)時(shí)跟蹤，為集團(tuán)公司加強(qiáng)事中監(jiān)控、及時(shí)利用財(cái)務(wù)信息、準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)決策提供了平臺(tái)，也為集團(tuán)實(shí)現(xiàn)資金集中管理打下了基礎(chǔ)。

其次，在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，將集團(tuán)、企業(yè)的信息系統(tǒng)（財(cái)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、OA系統(tǒng)）和銀行的數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)鏈接，用科學(xué)手段提高集團(tuán)和各企業(yè)的資金管理能力。資金集中管理系統(tǒng)的建成將使集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，最大限度利用銀行的優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，提高融資能力，降低資金成本；借助信息技術(shù)和銀行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率；實(shí)現(xiàn)資金內(nèi)部調(diào)劑，優(yōu)化資源配置，使資金得到最高回報(bào)并創(chuàng)造最大價(jià)值。集團(tuán)公司還十分重視平衡財(cái)務(wù)集權(quán)和分權(quán)的利弊，確定內(nèi)部管理級(jí)次，集中控制投資決策權(quán)和收益分配決策權(quán)，建立投資決策責(zé)任追究制度。

再次，加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系。集團(tuán)公司與各企業(yè)分層負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到位。各企業(yè)定期編制應(yīng)收款項(xiàng)明細(xì)表，反映應(yīng)收款項(xiàng)的余額和賬齡等信息，每月通報(bào)應(yīng)收賬款動(dòng)態(tài)。集團(tuán)公司及各企業(yè)的財(cái)務(wù)等部門(mén)參加營(yíng)銷(xiāo)合同的評(píng)審工作，并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。各企業(yè)通過(guò)收集、匯總和整理客戶(hù)信息，逐步完善用戶(hù)資信檔案管理，建立賒銷(xiāo)審批制度，規(guī)范賒銷(xiāo)決策行為。

除此之外，他們還開(kāi)展了應(yīng)收賬款效能監(jiān)察工作。對(duì)應(yīng)收賬款管理責(zé)任人員對(duì)照相關(guān)制度檢查執(zhí)行情況并采取相應(yīng)考核措施；針對(duì)在應(yīng)收賬款工作中存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析形成的原因，探討解決的辦法；動(dòng)員各方面力量加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，督促企業(yè)進(jìn)一步摸清應(yīng)收賬款底細(xì)，建立合同臺(tái)賬、債權(quán)定期函證、客戶(hù)信用等級(jí)評(píng)估、賒銷(xiāo)責(zé)任制等多項(xiàng)制度措施，遏制應(yīng)收賬款的攀升勢(shì)頭，在一定程度上降低了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第三招：管控源頭一分錢(qián)也掰成兩半花

嚴(yán)格預(yù)算管理是企業(yè)目標(biāo)完成的保證。集團(tuán)公司有組織、有計(jì)劃地對(duì)各種資源進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，實(shí)行全面預(yù)算管理，落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)效益最大化。

特別重視現(xiàn)金流量的源頭控制。集團(tuán)公司編制了經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人工成本、對(duì)外投資、科技研發(fā)等預(yù)算，把經(jīng)營(yíng)指標(biāo)通過(guò)預(yù)算分解落實(shí)到各企業(yè)；各企業(yè)進(jìn)一步把預(yù)算層層分解，實(shí)現(xiàn)歸口管理，注重預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)提出預(yù)警，制定糾偏措施，調(diào)整差異口徑，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和有序流動(dòng)，優(yōu)化了資金投向和資產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)，還建立了重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，如對(duì)于重大項(xiàng)目即使有預(yù)算，在實(shí)際發(fā)生前也要單獨(dú)報(bào)告；定期組織人員檢測(cè)、分析、評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)主要指標(biāo)每月進(jìn)行一次評(píng)估，每季組織一次全面分析，并且通過(guò)《通號(hào)內(nèi)參》刊登財(cái)務(wù)月報(bào)和經(jīng)營(yíng)快報(bào)。

全面加強(qiáng)預(yù)算管理中的成本控制。集團(tuán)公司及各企業(yè)對(duì)預(yù)算進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的預(yù)算控制；針對(duì)成本逐年升高的問(wèn)題，規(guī)范現(xiàn)金流和物流控制制度，開(kāi)展“成本管理年”等活動(dòng)進(jìn)行成本分析，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，實(shí)現(xiàn)降低成本、節(jié)省開(kāi)支、提高效益的目的。

第四招：獎(jiǎng)懲嚴(yán)明檢查考核不走過(guò)場(chǎng)

在強(qiáng)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)資委對(duì)經(jīng)營(yíng)者考核的原則，集團(tuán)公司建立了績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善了業(yè)績(jī)考核機(jī)制，通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)自上而下層層分解，效績(jī)指標(biāo)自下而上級(jí)級(jí)承諾，建立業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，修改完善集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，建立了經(jīng)營(yíng)者薪酬管理制度、企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，確保對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

根據(jù)新制定的《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)各企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的考核，集團(tuán)公司不以單一指標(biāo)來(lái)考評(píng)衡量企業(yè)績(jī)效，而是采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)全資和控股企業(yè)進(jìn)行全方位綜合效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，不僅以財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力狀況的定量指標(biāo)及8項(xiàng)定性指標(biāo)對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，同時(shí)還對(duì)集團(tuán)公司當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)，如：科研突破和技術(shù)創(chuàng)新等輔以加減分等措施，引導(dǎo)企業(yè)追求可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)反映的問(wèn)題要求各企業(yè)及時(shí)整改，收到了良好效果。

第五招：夯實(shí)基礎(chǔ)真正履行好出資人代表職責(zé)

為了落實(shí)出資人責(zé)權(quán)層層到位，集團(tuán)公司建立了較為全面的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管信息檔案，還先后出臺(tái)了《派出董事監(jiān)事管理辦法》、《對(duì)控股子公司董事議事的指導(dǎo)意見(jiàn)》及有關(guān)出資公司投資收益管理辦法等制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，不但落實(shí)集團(tuán)公司及所屬企業(yè)的收益權(quán)利和監(jiān)管責(zé)任，還對(duì)只占部分產(chǎn)權(quán)的參股公司也加強(qiáng)了管理、監(jiān)督和控制，明確禁止與集團(tuán)公司無(wú)資產(chǎn)關(guān)系的個(gè)人和企業(yè)不得占用集團(tuán)公司國(guó)有資產(chǎn)及資源謀取利益。同時(shí)，正在逐步建立多元投資主體企業(yè)（包括中外合資企業(yè)）的出資人代表管理制度，建立多元投資主體條件下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)監(jiān)管的措施和辦法。

依據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模和收益狀況，集團(tuán)公司確定所管企業(yè)的范圍，建立資產(chǎn)投向哪，管理監(jiān)督就到哪的分層次管理方式。通過(guò)明確經(jīng)濟(jì)關(guān)系、加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)、建立投資收益制度及收益回報(bào)措施，進(jìn)一步完善投資企業(yè)（包括中外合資企業(yè)）出資人代表及派駐企業(yè)高管人員的管理制度及監(jiān)管措施，不斷研究探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的管理形式和方法，進(jìn)一步提高管理水平。

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）