近年來，攀鋼各級黨組織積極探索新體制新機制，在黨組織參與企業(yè)重大問題決策上建立了規(guī)范的制度，形成了特色鮮明的參與模式，實現了黨組織發(fā)揮作用方式的與時俱進，在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，切實發(fā)揮了政治核心作用，為攀鋼發(fā)展提供了堅強的保證。

創(chuàng)新模式，豐富參與途徑

攀鋼各級黨組織結合企業(yè)自身實際，適應建立現代企業(yè)制度和公司法人治理結構的要求，探索黨組織參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法，形成了“四種模式”，豐富了參與途徑。

與法人治理結構相適應的參與模式。2006年，攀鋼集團公司成為第二批開展董事會試點的中央企業(yè)。(集團)公司黨委有關成員與董事會成員中的部分非外部董事實行“雙向進入”，黨委對重大問題堅持集體研究，由進入董事會的黨委成員反映黨委的意見和建議，并把董事會的決策結果反饋給黨委。對于產權多元化的控股子公司，攀鋼(集團)公司通過派出部分專兼職董事，子公司黨委班子主要成員進入董事會或監(jiān)事會，建立了較為完整的法人治理結構。重大問題決策權集中在董事會，黨委參與決策的內容主要集中在生產經營、企業(yè)內部改革和管理制度建設、干部隊伍及人才隊伍建設等領域，既堅持董事會對重大問題的統(tǒng)一決策，又保證了黨組織的有效參與。

以黨政交叉任職為體制保證的參與模式。貫徹《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》精神，建立和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制，實行黨委成員與經營管理班子成員交叉任職。

以黨政聯席會為主要平臺的參與模式。這是攀鋼各級黨組織較為普遍采取的黨組織參與重大問題決策的途徑和方式。部分未設董事會的子公司和分公司，廠礦（單位)，子、分公司下屬的廠礦(單位)，通常采取黨政聯席會議方式。其主要特點是由黨委成員和經營管理班子成員共同研究決定重大問題，通過全員參與的形式較好地保證了重大問題決策的民主性和黨委參與的充分性。

以健全議事規(guī)則為制度保證的參與模式。主要特點是探索并初步建立了黨委會議事規(guī)則和經理辦公會議事規(guī)則，就黨委參與企業(yè)重大問題決策的內容、方式、程序及有關事項進行了明確規(guī)定，完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機制，黨組織參與重大問題決策有章可循，運行較為規(guī)范。

健全機制，提供參與保障

準確定位明確思路。攀鋼黨委充分認識到黨組織參與企業(yè)重大問題決策的重大意義，把參與企業(yè)重大問題決策作為黨組織的重要職責，作為發(fā)揮黨組織政治核心作用的基本途徑，準確把握黨組織在企業(yè)決策中的定位，堅持參與不干預、到位不越位，既保證監(jiān)督黨和國家方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行，也保證企業(yè)各項重大決策的正確方向。黨組織主要參與企業(yè)中帶有根本性、方向性、長遠性、全局性的重大問題決策，不是生產經營的具體問題；主要是提出意見和建議，而不是代替董事會決策；主要是從政治上把關，保證黨和國家路線、方針、政策在企業(yè)中的貫徹落實，而不是負責決策的經濟技術可行性。

探索完善領導體制。攀鋼黨委實現了黨委班子成員與董事會及經營管理班子成員雙向進入。對于下屬設有董事會、監(jiān)事會的子公司，黨委主要負責人基本上都按法定程序進入了董事會、監(jiān)事會；經營管理班子成員都按照黨章規(guī)定的程序進入了黨委會；部分單位實行了黨政一把手交叉任職，黨委書記兼第一副經理，經理兼任黨委副書記；個別單位實行了黨政“一肩挑”。

建立健全相關制度。主要形成了“四類制度”：一是黨委參與企業(yè)重大問題決策制度。如《攀鋼(集團)公司黨組織參與企業(yè)重大問題決策暫行辦法》，《黨組織參與企業(yè)安全管理標準》等。二是行政負責人向黨組織報告工作、黨政負責人溝通交流制度。如黨委班子成員全體出席總經理辦公會制度、黨政負責人重大問題決策碰頭磋商制度。三是會議制度及議事規(guī)則。如：董事會和總經理辦公會議事規(guī)則，黨委常委會工作制度、書記例會制度等制度。四是學習務虛制度。如黨委中心組學習制度和民主生活會制度。

明確界定參與范圍。攀鋼黨委認真貫徹中辦發(fā)31號文精神，按照其中規(guī)定的黨組織參與企業(yè)重大問題決策的“六項內容”，結合實際加以具體化。如：研究討論公司經營方針、發(fā)展規(guī)劃、投融資規(guī)劃、年度計劃及重大技術改造、技術引進和基本建設方案；研究討論公司財務預決算、資產重組和資本運作中的重大問題；研究討論公司重大改革方案、內部機構設置調整及重要管理制度的制定、修改；研究討論涉及職工切身利益的重要問題等內容。

探索規(guī)范參與程序。決策前，黨政主要領導相互通氣，形成決策議題；黨委班子成員和有關部門圍繞決策議題開展調研，征求和聽取意見；召開黨委會或以其它適當方式討論研究，形成意見或建議。決策時黨委成員充分反映黨組織的意見，民主決策；建立有董事會的，董事會中的黨委委員按照法定職務履行決策職責，并承擔相應的責任。決策后，黨委積極做好決策宣傳解釋和思想發(fā)動工作，融入生產經營中心，突出重點，創(chuàng)新載體，發(fā)動黨員和職工群眾認真貫徹落實，保證決策實施。

拓寬參與方式途徑。一是集體參與。通過召開黨委全委會、全委擴大會議等方式，班子成員集體討論，對重大問題決策提出意見和建議。二是例會參與。通過黨政聯席會議，黨政相互通報情況，對工作做出統(tǒng)籌安排。三是列席參與。通過黨委成員參加總經理辦公會議和各種專業(yè)會議，掌握生產經營情況。

提高參與素質能力。攀鋼黨委堅持開展多種形式的素質培訓，提升黨群干部的復合型能力，通過加強黨委中心組學習，開展讀書活動，加強理論武裝和思想政治建設；抓好高級工商管理培訓、職業(yè)經理人培訓等經營管理能力培訓，加強黨政干部之間的交流和多崗位的實踐鍛煉，大力培養(yǎng)復合型的政工干部隊伍，提高參與重大問題決策所必需的把方向、議大事、謀全局等能力和水平。

不斷探索，追求參與效果

在黨組織參與企業(yè)重大問題決策的實踐中，仍然存在一些帶有共性的問題：一是還存在一些思想認識問題。如極少數經營管理人員認為黨組織對決策結果不負直接的法律責任，對黨組織參與生產經營重大問題決策不夠理解；少數黨組織負責人存在怕越權越位的思想，擔心影響黨政關系。也有少數人認為，企業(yè)黨政的工作目標一致，越強調黨組織參與企業(yè)重大問題決策，越反映出黨政“兩張皮”的問題。二是還存在制度規(guī)范缺失的問題。由于目前中央、國務院國資委黨委對國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策都只提出了一些原則性的規(guī)定，沒有出臺規(guī)范的專項文件，各企業(yè)出臺的制度在參與內容和程序上都不盡一致，一些單位制定的制度執(zhí)行情況也不是很好。三是還存在參與方式及決策責任不明確的問題。按照現代企業(yè)制度要求，董事會成員在決策中要表決簽字，承擔責任。如果黨委成員董事不按黨組織的意圖表決，感覺黨委會研究形成的意見沒有用處；如果按照黨組織的意圖表決，導致決策失誤造成損失責任由自己個人承擔，感覺左右為難。針對這些問題，我們感覺在國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策這個重大的實踐課題上，還要進一步加大實踐探索和制度規(guī)范建設的力度：

進一步解決思想認識問題。解決思想認識問題是前提。既要從加強黨的執(zhí)政能力建設戰(zhàn)略全局和政治高度“講大道理”，也要從企業(yè)黨組織參與重大問題決策與法人治理結構依法行使職權的關系等方面“講小道理”；既要注重解決一些經營管理人員提高黨性和組織觀念，尊重黨組織就企業(yè)重大問題決策形成的意見建議等問題，也要解決少數黨組織負責人思想上的擔心和顧慮問題。

加強制度規(guī)范建設提供制度保證。一是建議中央、國務院國資委黨委研究制定國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的指導性文件，明確現代企業(yè)制度下黨組織的參與重大問題決策的職權和操作程序規(guī)范。二是企業(yè)內部要加快完善與現代企業(yè)制度相適應的黨組織參與重大問題決策的機制和制度，如健全完善黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則及總經理辦公會議事規(guī)則，并且要努力實現現代企業(yè)制度的運行機制與黨組織發(fā)揮政治核心作用的制度規(guī)范有效對接。

進一步完善領導體制強化組織保證。重點要加大力度推進“雙向進入、交叉任職”，對于集團下屬子公司可以嘗試黨委書記和董事長“一肩挑”，廠礦單位要逐步推廣黨委書記兼任副經理(廠長)、經理(廠長)兼任黨委副書記的做法。

健全完善規(guī)范科學的參與程序。黨組織對重大決策的參與，不是個人的參與，而是集體的參與。為確保對重大問題決策參與的實效，應形成必要的基本程序：董事會對重大問題決策前，其辦事機構應將有關內容先向黨組織通報；黨組織要有針對性地開展調研，必要時應及時召開會議研究，形成集體意見；會議決策時黨委辦事機構或決策機構中的黨委成員要完整陳述黨組織的意見，充分體現黨組織的意圖，必要時應以黨委的名義書面正式通知董事會。

大力加強參與主體的能力建設。要加大復合型黨群干部的培養(yǎng)力度，既要重視提高黨群干部的政治理論素養(yǎng)，更要提高經營管理能力和素質；出臺加強領導干部交流的管理制度，促進干部交流制度化、規(guī)范化、經?；貏e要加強黨政干部之間的交流，努力培養(yǎng)講政治、懂經營、會管理的高層次復合型政工人才；要優(yōu)化領導班子結構，注重黨政一把手的政治、經濟、業(yè)務等素質的綜合平衡。

（責任編輯：羅志榮）