國務(wù)院研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作

前不久，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。會議同意財政部、國資委提出的意見，決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方試行的時間、范圍和步驟由各省（區(qū)、市）及計劃單列市人民政府決定。試行國有資本經(jīng)營預(yù)算要堅持以下原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，合理確定國有資本收益分配比例。二是相對獨立、相互銜接。國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制，既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨立性，又要與政府公共預(yù)算相互銜接。三是分級編制、逐步實施。按照國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資本經(jīng)營預(yù)算分級編制，并根據(jù)條件逐步實施。

央企分紅軍工今年有望“免單”

國務(wù)院常務(wù)會議對國有資本經(jīng)營預(yù)算試行工作進(jìn)行了全面部署，意味著熱議多年的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)入實施階段。主管部門的知情人士表示，從目前的協(xié)商情況來看，軍工企業(yè)將免于在2007年交納紅利，不過他也表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算中收繳和支出的實施細(xì)則還沒有最終明確。該知情人士介紹說，軍工企業(yè)免于在2007年交納紅利的原因是，該行業(yè)屬于國家重點支持的戰(zhàn)略性行業(yè)，而且歷史負(fù)擔(dān)普遍過重，“需要的錢比能交納的還要多，因此現(xiàn)階段不必征收?！彼f，其他央企之間也因行業(yè)不同而收取不同比例。平均比例不會太高，不會以犧牲企業(yè)的活力為代價。實施細(xì)則將包括三個基本內(nèi)容：一是怎么收。二是怎么管。三是怎么用。此后，對于一些重大項目的支出，還將提交人大審議。

詳析《央企預(yù)算暫行辦法》

對日前頒布并即將實施的《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》，國務(wù)院國資委認(rèn)為，《辦法》有助于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，這既是國資委監(jiān)管職能的需要，也是企業(yè)出資人、股東的需要。國資委相關(guān)人士指出，推行財務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中大企業(yè)實施科學(xué)管理的通行做法，不僅有利于改進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理，而且在戰(zhàn)略管理、資源配置、風(fēng)險管理等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。從中央企業(yè)情況看，目前，已有部分企業(yè)建立了較為完善的財務(wù)預(yù)算管理甚至是全面預(yù)算管理體系，但部分企業(yè)的財務(wù)預(yù)算仍局限于財務(wù)收支計劃，少數(shù)企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄，難以有效發(fā)揮財務(wù)預(yù)算引導(dǎo)、控制和監(jiān)督，因此，迫切需要加強(qiáng)中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算的管理工作。而從國有資產(chǎn)監(jiān)管工作需要看，從“審議批準(zhǔn)公司的年度財務(wù)預(yù)算方案”是《公司法》賦予股東的職權(quán)來看，為了進(jìn)一步解決中央企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出矛盾和問題，督促和引導(dǎo)中央企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、增強(qiáng)國際競爭力，國務(wù)院國資委制定了《預(yù)算辦法》。該辦法具有四大特點：首先，體現(xiàn)了出資人依法履行職責(zé)的現(xiàn)實需要。二是體現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實施相結(jié)合。此外，《辦法》還體現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)相銜接。最后，體現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)重大事項管控相結(jié)合。

國務(wù)院研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作突出問題

國務(wù)院總理溫家寶前不久主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的突出問題。會議要求，當(dāng)前要著力抓好以下重點工作：（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。（二）防止固定資產(chǎn)投資反彈?？刂菩麻_工項目。（三）控制對外貿(mào)易順差過快增長。實施調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策。（四）努力緩解流動性過剩矛盾。綜合運(yùn)用金融、財稅等手段，引導(dǎo)和調(diào)控資金流動。（五）保持價格總水平基本穩(wěn)定。積極搞好食品市場供應(yīng)，加快廉租住房制度建設(shè)。（六）加大節(jié)能減排工作力度。抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。（七）搞好防汛救災(zāi)工作。做好充分準(zhǔn)備，確保安全度汛。（八）重視做好涉及人民群眾切身利益的工作。繼續(xù)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等方面的問題。強(qiáng)化安全生產(chǎn)。加大食品藥品、飲用水等安全保障力度。

央行發(fā)布2006金融市場發(fā)展報告

中國人民銀行近日發(fā)布的《2006年中國金融市場發(fā)展報告》指出，今后我國將從擴(kuò)大銀行間市場創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)模、加快黃金市場產(chǎn)品創(chuàng)新等六方面入手，推進(jìn)金融市場的創(chuàng)新。這六大措施包括：一是穩(wěn)步擴(kuò)大銀行間市場創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展短期融資券市場，繼續(xù)做好金融債、商業(yè)銀行次級債、混合資本債等債券的發(fā)行管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點，推動銀行間市場的快速發(fā)展；二是要加快黃金市場的產(chǎn)品創(chuàng)新，研究推出黃金衍生產(chǎn)品，積極探索黃金市場從現(xiàn)貨市場向衍生品市場過渡的有效途徑；三是要加大外匯市場創(chuàng)新力度，進(jìn)一步研究在場外市場推出人民幣衍生產(chǎn)品；四是支持證券公司進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)和組織創(chuàng)新，豐富基金產(chǎn)品類別，穩(wěn)步推進(jìn)封閉式基金轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新；五是以穩(wěn)妥推出金融期貨為重點，適時推出新的商品期貨品種，更好地發(fā)揮期貨市場職能；六是大力加強(qiáng)金融衍生產(chǎn)品的研發(fā)工作，確立金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃，積極推動相關(guān)機(jī)構(gòu)加快金融衍生產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)準(zhǔn)備。

國務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案

節(jié)能減排綜合性工作方案共包括45條措施，主要目標(biāo)是到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30％?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國設(shè)市城市污水處理率不低于70％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上?？傮w要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量、依靠科技、加大投入、健全法制、完善政策、落實責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳、提高意識、突出重點、強(qiáng)力推進(jìn)，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

國務(wù)院八部門開查高耗能高污染行業(yè)

由國家發(fā)展改革委等8部門組成的8個檢查組前不久陸續(xù)分赴部分省份，重點調(diào)查這些地區(qū)清理違規(guī)出臺面向高耗能高污染行業(yè)的電價、地價、稅費等優(yōu)惠政策，以及落實國務(wù)院調(diào)控高耗能高污染行業(yè)政策的情況。這次大檢查涉及高耗能高污染行業(yè)，重點是鋼鐵、銅、鋁、鉛鋅、水泥、電力、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)和區(qū)域性較強(qiáng)的其他高耗能高污染行業(yè)。

李毅中：隱患排查治理專項行動要做到“四個結(jié)合”

在前不久舉行的第二屆“安全發(fā)展”高層論壇主論壇上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中發(fā)表致辭并作主題演講時指出，隱患排查治理專項行動要做到“四個結(jié)合”，即把隱患排查治理與深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪谓Y(jié)合起來，與檢查落實政府安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，與落實安全生產(chǎn)各項治本之策、建立長效機(jī)制結(jié)合起來，與推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步、淘汰落后生產(chǎn)能力結(jié)合起來。突出“四個重點”：一是重點行業(yè)，其中煤礦、道路交通是重中之重；二是重點地區(qū)，要突出抓好相對滯后、事故反彈的地方；三是重點企業(yè)，主要是骨干企業(yè)、安全基礎(chǔ)工作比較薄弱的企業(yè)；四是重點隱患，必須盯住可能釀成重特大事故的嚴(yán)重問題不放，下決心立即治理。

我國加強(qiáng)對外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)的審批和監(jiān)管

商務(wù)部前不久發(fā)布《商務(wù)部、國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知》，要求各地商務(wù)和外匯管理部門依法加強(qiáng)對外商投資房地產(chǎn)業(yè)的審批和監(jiān)管，嚴(yán)格控制外商投資高檔房地產(chǎn)，嚴(yán)格控制以返程投資方式（包括同一實際控制人）并購或投資境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)。境外投資者不得以變更境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)實際控制人的方式，規(guī)避外商投資房地產(chǎn)審批。外匯管理部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)以采取蓄意規(guī)避、虛假陳述等手段違規(guī)設(shè)立的外商投資房地產(chǎn)企業(yè)，將對其擅自匯出資本及附生收益的行為追究其逃騙匯責(zé)任。

央企效益下滑不得漲工資

國務(wù)院國資委前不久宣布，《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》已獲通過，并將于今年6月25日起實行。其中規(guī)定，對于成本費用增長高于收入增長、成本費用利潤率下降、經(jīng)營效益下滑的企業(yè)，財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)突出降本增效，適當(dāng)壓低成本費用的預(yù)算規(guī)模。經(jīng)營效益下滑的企業(yè)，不得擴(kuò)大工資總額的預(yù)算規(guī)模。《辦法》要求，資產(chǎn)負(fù)債率過高、償債能力下降以及投資回報差的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制投資規(guī)模；不具備從事高風(fēng)險業(yè)務(wù)的條件、發(fā)生重大投資損失的企業(yè)，不得安排高風(fēng)險業(yè)務(wù)的投資預(yù)算。擔(dān)保余額相當(dāng)于凈資產(chǎn)比重超過50%或者發(fā)生擔(dān)保履約責(zé)任形成重大損失的企業(yè)，原則上不再安排新增擔(dān)保預(yù)算；企業(yè)不得安排與業(yè)務(wù)無關(guān)的集團(tuán)外擔(dān)保預(yù)算。

國家擬定生物能源原料基地補(bǔ)助

國家發(fā)改委最近在其網(wǎng)站上透露，國家有關(guān)部門正在制定生物能源原料基地補(bǔ)助資金、加工示范補(bǔ)助資金的管理辦法。我國生物能源主要是指利用生物可再生原料生產(chǎn)乙醇、丁醇、生物柴油、沼氣、電力、成型燃料等環(huán)境友好型新能源，是有效解決能源短缺、減排二氧化碳和污染物、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。對生物能源原料基地實行補(bǔ)貼，可以激活我國林業(yè)生物能源資源潛力。我國現(xiàn)有宜林荒山荒地5400多萬公頃，鹽堿地、沙地、礦山、油田復(fù)墾地等土地近1萬公頃。現(xiàn)在宜林荒山荒地中，可部分用于專門營造能源林，在邊際性土地中，大都適宜種植特定能源的樹種。

4.4萬億灰色收入進(jìn)了誰的腰包

“全國城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計到的灰色收入總計4.4萬億元?！敝袊母锘饡窠?jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯日前表示。王小魯帶領(lǐng)課題組于2005年-2006年對全國幾十個城市和縣的2000多名不同收入階層的居民進(jìn)行了家庭收支調(diào)查，完成了題為《國民收入分配狀況與灰色收入》的研究報告。按照權(quán)威理解，灰色收入有5個主要來源，分別是：公共資金的漏失、金融腐敗、行政許可和審批中的尋租行為、土地收益流失、還有壟斷行業(yè)收入。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)的是，灰色收入均與公共權(quán)力的濫用有關(guān)。一言以蔽之，治理灰色收入，根在治官?；疑杖雽袷杖胝７峙涞臄_亂作用不容低估，在初次分配領(lǐng)域，灰色收入導(dǎo)致要素配置的扭曲，影響效率、影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在再分配領(lǐng)域，灰色收入造成國民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關(guān)者手中，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距和分配不公。

所有上市公司絕不能觸犯三個禁區(qū)

中國證監(jiān)會副主席范福春在首屆上市公司高峰論壇閉幕式上講話告誡上市公司，“勿闖三個禁區(qū)”：一是堅決勿闖虛假信息披露的禁區(qū)；二是堅決勿闖操縱股價和內(nèi)幕交易的禁區(qū)；三是堅決勿闖損害上市公司利益的禁區(qū)。

（責(zé)任編輯：李萬全）