構成中國政策性金融主體的三家中國政策性銀行，其成立的背景在于傳統(tǒng)國有銀行在“商業(yè)性”與“政策性”二合一的功能定位下傷痕累累。將政策性職能從傳統(tǒng)國有銀行中分離，既是為了保存商業(yè)性金融的活力，也是為了使政策性金融能夠更好的發(fā)揮其應有的效用。只是，曾經(jīng)與“商業(yè)性”密切相連的政策性銀行在獨立運轉(zhuǎn)后就不再面臨“政策性”與“商業(yè)性”矛盾的尷尬了么？中國政策性銀行十多年的運轉(zhuǎn)史不僅不能讓我們得出這樣的答案，反而讓我們看到政策性銀行越來越在“政策性”與“商業(yè)性”之間搖擺不定、無所適從，問題似乎又回到了原點。于是，在中國商業(yè)性銀行主體改革已基本完成的情況下，有關政策性銀行的改革不但必要而且顯得相當急迫了。只是，問題的認識與問題的解決之間的路顯然不短，多方博弈的結果是，一個明確的政策性銀行的改革方案至今未能浮出水面。本刊在本期特以國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為重點展開初步的討論。