近年來，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系發(fā)展順利，兩國間高層交往密切，政治互信日益加深，大大推動了雙方在各個領域的合作。不久前，胡錦濤主席出訪俄羅斯為“中國年”開幕式剪彩，帶去了高達43億美元的經(jīng)貿(mào)訂單，并以“做真誠互信的政治合作伙伴、互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作伙伴、共同創(chuàng)新的科技合作伙伴、和諧友好的人文合作伙伴、團結互助的安全合作伙伴”，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系第二個十年定下基調(diào)?；仡欀卸斫?jīng)貿(mào)關系十多年來走過的路程，再看看今天所取得的成就，應該有理由相信，未來的中俄經(jīng)貿(mào)合作之花在雙方的共同努力下，一定會結出更加豐碩的互利共贏之果。

一、中俄經(jīng)貿(mào)合作正在向縱深發(fā)展

1．貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易質(zhì)量正在提高

中俄貿(mào)易曾在低水平徘徊多年，經(jīng)過大起大落的幾個階段后，兩國貿(mào)易已經(jīng)走上了穩(wěn)定發(fā)展的軌道。特別是近年來，隨著中俄兩國GDP的快速增長以及各自國內(nèi)需求的迅速擴大，中俄經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，到2006年已連續(xù)8年保持了快速增長勢頭。2000—2006年，中俄兩國貿(mào)易額從80.03億美元上升至333.9億美元，總共增長了3.17倍，年均增長率達到52.8%。在雙方的共同努力下，中俄兩國經(jīng)濟上的相互依賴性和互補性逐漸增強，行業(yè)內(nèi)水平分工有所增加。2006年中國對俄機電產(chǎn)品出口額及其占比均呈快速增長態(tài)勢，已躍居我對俄出口第一大類商品，金額高達56億美元，占我對俄總出口的35.4%，比上年提高了10.6個百分點。我自俄進口仍以原材料和資源類產(chǎn)品為主。2006年我對俄貿(mào)易逆差較上年下降了35.4%，為17.3億美元。除了商品結構上的變化以外，貿(mào)易經(jīng)營主體也在向多元化發(fā)展。2006年中國非國有企業(yè)對俄貿(mào)易占58%，繼續(xù)超過國有企業(yè)(42%)。其中私營企業(yè)實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額的37%，約完成對俄出口總額的51％。目前，中俄大型企業(yè)及公司正在逐漸向貿(mào)易主體邁進，雙邊貿(mào)易中大型項目和大額投資逐年增多，雙邊貿(mào)易的重心正在由一般貿(mào)易向生產(chǎn)合作、相互投資、聯(lián)合研發(fā)先進技術的方向發(fā)展。

2．投資合作步伐加快，投資領域日益廣闊

據(jù)統(tǒng)計，2006年，經(jīng)商務部批準和備案的中國在俄投資項目共79個；截至2006年底共736個。2006年中國對俄非金融類直接投資為4.7億美元；截至2006年底，中國對俄累計非金融類直接投資為9.35億美元。中國對俄投資主要分布在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、林業(yè)、貿(mào)易、輕紡、家電、通信、建筑、服務、房地產(chǎn)開發(fā)等領域。2006年，俄對華投資項目126個，合同投資額2.3億美元，實際使用0.67億美元。 截至2006年底，俄對華累計投資項目1975個，累計合同投資額16.4億美元，累計實際使用額6.1億美元。俄對華投資主要集中在制造業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域。俄石油公司等知名大企業(yè)開始對投資中國的大型工業(yè)項目表現(xiàn)出濃厚興趣，兩國的經(jīng)濟關系正在從貿(mào)易合作向投資合作轉移。

3．科技合作逐步升級，合作渠道逐漸增多

自1992年12月簽訂中俄政府間科技合作協(xié)定以來，中俄兩國之間的科技合作不斷發(fā)展，合作水平逐年提高。特別是在1997年6月中俄總理定期會晤委員會框架內(nèi)設立了科技合作分委會之后，中俄開始從政府層面研究、分析兩國之間的科技合作現(xiàn)狀，探討有關推動雙邊科技合作的方針政策，確定新的合作領域和機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理兩國的科技合作工作。兩國確立的幾百項合作項目，涉及到機械、電子、新材料、農(nóng)業(yè)、生物技術、應用化學、基因工程、儀器制造和醫(yī)學等各個領域，兩國的有關部門在核能、航空航天、電信、船舶、電力、環(huán)保、等領域開展了卓有成效的合作。目前，中俄科技合作已經(jīng)進入到技經(jīng)結合、技貿(mào)結合階段，合作目標日益明確，重點是加強在高新技術及其產(chǎn)業(yè)化、商品化和國際化領域的合作。中俄在中國的山東、黑龍江和浙江還建立了3個科技園，在莫斯科創(chuàng)建了中俄友誼科技園。1999年中俄簽署了政府科技合作協(xié)定框架下的知識產(chǎn)權保護和權利分配議定書之后，兩國開始將合作的重點向技術創(chuàng)新領域轉移，共同推動科研成果產(chǎn)業(yè)化、商品化和國際化。在地區(qū)和民間層面，雙方企業(yè)、科研院所和大學之間，以及行業(yè)協(xié)會、民間社團之間各種形式的合作，為中俄政府之間的主渠道合作注入了活力。

4．能源合作步伐加快，大項目落實指日可待

為了擴大向中國的石油出口，俄正在采取積極措施，其中包括普京總統(tǒng)要求優(yōu)先修建通往中國的石油管道；改造鐵路基礎設施，擴大鐵路石油運輸能力；降低石油運輸價格；通過第三國增加向中國的石油出口，等等。目前，兩國能源合作在修建俄中石油管道、對中國的石油出口、修建俄中天然氣管道以及電力領域合作等方面都有不同程度的進展，尤其是核能和電能兩個方面的發(fā)展較為順利。在電能合作方面，2005年7月中國國家電力公司和俄統(tǒng)一電力公司簽署了長期合作協(xié)定，為進一步擴大兩國在電力貿(mào)易方面的合作奠定了基礎。

二、不容忽視的幾個問題

經(jīng)過十多年的共同努力，中俄經(jīng)貿(mào)關系取得了很大發(fā)展。但是，商品貿(mào)易初級化、技術貿(mào)易比重小、大型投資項目少、貿(mào)易發(fā)展缺乏后勁的狀況尚未發(fā)生根本改變。

1．貿(mào)易規(guī)模與兩國潛力仍有差距

整體看來，目前的中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模依然偏小。2006年，中國對外貿(mào)易總額達到了創(chuàng)記錄的17606.9億美元，俄羅斯的外貿(mào)總額達到了4396億美元，中俄雙邊貿(mào)易額333.9億美元僅占中國外貿(mào)總額的1.8%和俄羅斯外貿(mào)總額的7.5%。盡管2006年中俄貿(mào)易持續(xù)增長，但增速明顯放緩，全年貿(mào)易額只增長了14.7%，增幅較2005年回落了22.4個百分點。除了俄打擊灰色清關、實施限制外籍勞務和移民政策等對華商在俄貿(mào)易和經(jīng)營造成影響的短期因素外，中俄兩國在經(jīng)貿(mào)領域開展合作的潛力尚未被充分挖掘，中俄貿(mào)易與各自的經(jīng)濟實力和對外貿(mào)易規(guī)模相比，還有一定的上升空間。

2．商品結構仍需進一步優(yōu)化

十多年來，中俄貿(mào)易商品結構一直未發(fā)生實質(zhì)性變化：中國主要對俄出口紡織品、服裝、鞋類、家電等日用消費品，自俄進口多是能源、鋼材、化肥、原木以及有色金屬等原材料商品。2006年，中國對俄機電產(chǎn)品出口額呈快速增長態(tài)勢，已躍居我對俄出口的第一大類商品；而俄羅斯機電產(chǎn)品的對華出口卻急劇下滑。造成這種現(xiàn)狀的主要原因，一是俄國內(nèi)市場對家用電器、電子產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械、食品及包裝機械、汽車及另配件等的需求急劇擴大，導致進口增加；二是中國上述產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、出口能力和市場競爭能力均有所提高；三是俄整頓貿(mào)易秩序抑制了以包機包稅向俄出口輕紡產(chǎn)品的數(shù)量。盡管中國對俄出口商品結構有所改善，兩國機電產(chǎn)品貿(mào)易嚴重失衡仍引起了兩國有關部門的高度重視。2006年機電產(chǎn)品只占俄對華總出口的1.4%，金額僅為2.5億美元，原材料和資源性商品占到俄對華總出口的90%以上，使得俄方迫切希望盡快改變雙邊貿(mào)易結構，尤其要解決的是機電產(chǎn)品貿(mào)易失衡問題。

3．合作方式有待升級

中俄兩國的貿(mào)易方式主要有三種，即一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易。一般貿(mào)易是目前中俄貿(mào)易的最主要形式，占到雙邊貿(mào)易的70%左右。邊境貿(mào)易中的很大一部分也是采用一般貿(mào)易。由于在一般貿(mào)易方式下交易的數(shù)量和品種基本由各自的市場需求來決定，而近年來中俄都在調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結構，導致某些產(chǎn)品的產(chǎn)能和市場需求發(fā)生變化，已經(jīng)影響到兩國間貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。實踐表明，在中俄經(jīng)貿(mào)合作中一般貿(mào)易的拓展空間相對有限，而由投資和經(jīng)濟合作所帶動的加工貿(mào)易的發(fā)展前景則十分廣闊。目前，加工貿(mào)易在中俄兩國貿(mào)易中所占比重不大，約為10%左右。今后，隨著兩國投資合作的進一步加強，加工貿(mào)易規(guī)模將會得到相應的擴大，這對于中俄貿(mào)易方式向多樣化轉變、增強貿(mào)易的穩(wěn)定性、擴大貿(mào)易規(guī)模等等，都將會產(chǎn)生積極的影響。

4.“入世”影響不容忽視

隨著俄即將“入世”，俄市場對商品質(zhì)量和檔次的需求以及對貿(mào)易形式的要求將會越來越高，傳統(tǒng)的商品和貿(mào)易形式已不能適應新形勢的需要。自去年以來，俄羅斯開始治理“灰色清關”。2006年11月15日，俄總理簽署法令，規(guī)定從2007年1月1日起，外國務工者被禁止在俄從事酒類和藥品貿(mào)易，從2007年第一季度起，在俄市場和商亭從事小額貿(mào)易的務工者中，外國人所占比例不得超過40%，并將從2007年4月1日起，全面禁止外國人在俄從事小額貿(mào)易。俄為規(guī)范市場秩序所采取的上述措施以及俄在邊貿(mào)和森工合作方面所采取的新措施，已經(jīng)對傳統(tǒng)的中俄合作形式造成了沖擊。另外，為了適應“入世”需要，俄羅斯的技術性貿(mào)易壁壘體系正在形成。所謂技術性貿(mào)易壁壘主要是指為實現(xiàn)合法目標而采取的技術法規(guī)、標準、合格評定程序等，目的是要維護國家基本安全，保護人類健康或安全，保護動植物生命或健康，保護環(huán)境，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量，防止欺詐行為。有跡象表明，俄羅斯的技術貿(mào)易壁壘體系有可能借鑒甚至參照歐盟的標準與做法。這無疑對今后的中俄貿(mào)易，特別是對中國向俄羅斯的出口提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

三、中俄經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

2004年中俄兩國總理會晤時，兩國政府領導人提出了到2010年前使雙邊貿(mào)易額達到600——800億美元，到2020年前中國向俄羅斯的直接投資達到120億美元的奮斗目標。根據(jù)兩國政府的這一發(fā)展思路，中俄兩國有關部門的官員及專家學者共同制定了2006—2010年中俄經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要。綱要在充分考慮中俄經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件以及國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟可能出現(xiàn)的變化的基礎上，對中俄經(jīng)貿(mào)合作的前景做出了樂觀的預測。

1．經(jīng)濟關系的依賴性和互補性為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供了客觀前提

根據(jù)國際貿(mào)易理論與要素稟賦學說，國與國之間開展貿(mào)易，是基于他們各自所具有的相對比較優(yōu)勢以及在自然稟賦上存在著互補性。中俄兩國的經(jīng)濟結構各不相同。在當前日趨激烈的國際經(jīng)濟競爭中，俄在資本、技術、人力等方面均優(yōu)勢不足，惟一優(yōu)勢明顯的就是以油氣為代表的資源行業(yè)，俄GDP增長率中有2—3個百分點來自資源開發(fā)和出口。俄加工工業(yè)一直處于“貧血”狀態(tài)，其中60%—80%的設備有待更新。在市場越加開放、盧布不斷升值的壓力下，俄加工工業(yè)的競爭力基本呈下降趨勢。俄出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)證實，盡管俄政府十分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展多樣化，但事實上俄經(jīng)濟并未向多樣化轉化，加工制造業(yè)產(chǎn)品尤其缺乏競爭力。產(chǎn)業(yè)結構的特點決定了俄在今后一段時期內(nèi)仍需進口大量的消費品和工業(yè)制成品。

中國經(jīng)過近30年的改革開放、大量招商引資以及不斷消化吸收從西方進口的先進技術設備，在制造業(yè)領域已經(jīng)具有了較大的優(yōu)勢，擁有了像紡織、服裝、家電產(chǎn)品、筆記本電腦、信息技術產(chǎn)品以及大量消費品等一大批產(chǎn)業(yè)部門。特別是自2001年以來，中國已經(jīng)形成了多個各具特色的高新技術產(chǎn)業(yè)集群，有力地促進了外貿(mào)增長方式的轉變。中國在大量進口俄資源類產(chǎn)品的同時，也是俄皮革制品、箱包和紡織服裝類商品的最大供應國，近兩年中國還擴大了對俄機電產(chǎn)品的出口規(guī)模，出口質(zhì)量明顯提高。這種商品結構說明了中俄兩國經(jīng)濟在某種程度上是相互依賴和相互補充的。鑒于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不可能一蹴而就，因此，未來一段時期中俄兩國間的上述商品貿(mào)易仍將會有較快速度的增長，進出口商品結構也將會得到相應的調(diào)整和優(yōu)化。

2．投資合作將會在較大范圍內(nèi)展開

目前，中俄兩國政府都在實施鼓勵機電產(chǎn)品出口的政策，同時還鼓勵本國企業(yè)積極開展投資合作，因為只有加大相互投資，以投資促貿(mào)易，未來兩國間的貿(mào)易才會有增長后勁。近幾年，隨著中俄兩國國內(nèi)改革進程的加快和雙邊關系發(fā)展的提速，兩國擴大投資合作的政治氣候漸趨成熟，制度環(huán)境日益改善。從2004年起，中俄兩國政府總理和國家元首就曾反復強調(diào)，雙方要拓寬和深化合作領域，不僅要發(fā)展商品生產(chǎn)，還要發(fā)展投資合作。應該說，中俄加大投資合作力度的時機已經(jīng)到來。首先，良好的國家關系為發(fā)展投資合作提供了政治保障。其次，中俄兩國相互投資的經(jīng)濟實力正在逐步增強。當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了可以快速發(fā)展“走出去”的時期。2006年中國人均GDP預計達到2000美元，東部沿海很多城市已經(jīng)超過了4000美元。按照對外直接投資發(fā)展理論和世界經(jīng)驗，這正是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級動力最為強勁的時期。中國的很多產(chǎn)業(yè)，如紡織、家電、輕工等技術非常成熟，管理水平先進，營銷網(wǎng)絡發(fā)達，完全可以走向俄羅斯市場。而俄羅斯經(jīng)濟也已連續(xù)多年保持快速增長。根據(jù)俄經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部的最新預測報告，2008——2010年俄GDP仍將保持6%左右的增長。2006年俄外貿(mào)總額達到4396億美元，外匯及黃金儲備已超過3000億美元，人均GDP大大超過4000美元。目前俄正經(jīng)歷著歷史上最蓬勃的外國投資熱潮，同時俄本身也已具備了一定的對外投資能力，一些實力雄厚的企業(yè)完全可以將資金投向具有發(fā)展前景的中國市場。因此，由投資帶動的兩國貨物及服務貿(mào)易即將進入一個全新的時代。

3．俄羅斯是中國“十一五”對外直接投資的主要市場之一

“十一五”期間，中國對外經(jīng)貿(mào)就是要進一步樹立全球戰(zhàn)略意識，大力推動實施“走出去”戰(zhàn)略，在新的起點上積極參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭。在投資區(qū)域的選擇上，中國將根據(jù)中央提出的“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎”的外交戰(zhàn)略，來布局我對外直接投資的區(qū)域和市場；在國別的選擇上將遵循的原則是：周邊友好國家、資源和市場與中國互補性強的國家、中國主要貿(mào)易伙伴、與中國建立戰(zhàn)略伙伴關系的國家、世界主要區(qū)域性經(jīng)濟組織成員；在投資產(chǎn)業(yè)的導向上，能源開發(fā)利用、工業(yè)制造業(yè)和加工工業(yè)、新技術開發(fā)和研究以及服務業(yè)等，均是中國開展對外投資和其他跨國經(jīng)營活動的主要領域。中俄兩國可以合作的領域十分廣泛：林木深加工；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)；能源領域；基礎設施領域；機電、汽車、紡織等領域；農(nóng)業(yè)、漁業(yè)領域；以及服務、民用技術和軍事技術領域等等，都可以成為今后兩國相互投資的重點領域。目前，中俄兩國企業(yè)在上述領域均有一些生產(chǎn)性的投資合作項目在取得積極進展。不難看出，無論是從投資區(qū)域方向上，還是國別選擇以及產(chǎn)業(yè)導向上，俄羅斯都是中國重要的投資市場之一。

總之，隨著中俄兩國戰(zhàn)略合作的進一步升級以及兩國互辦“國家年”，兩國間的經(jīng)貿(mào)合作正在變得越來越務實，經(jīng)貿(mào)關系越來越緊密，相互投資規(guī)模越來越大。中俄兩國的經(jīng)貿(mào)合作列車正在提速，其未來的發(fā)展前景無疑是廣闊的。