一、當前經(jīng)濟運行癥結與要素價格不合理密切相關

我國經(jīng)濟失衡主要是機制性問題。當前我國投資過熱、順差過大、流動性過剩等經(jīng)濟失衡問題互為因果，密切相關。其運行機理表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)投資過度，產(chǎn)能增加，加快外貿(mào)出口增長，出口增長帶來巨大貿(mào)易順差，順差導致外匯儲備過多，帶來了人民幣升值壓力；升值預期引發(fā)熱錢流入，而熱錢流入和貿(mào)易順差，導致了流動性泛濫，助長了國內(nèi)房地產(chǎn)、股市等資產(chǎn)泡沫；泛濫的流動性加劇了銀行放貸壓力，而銀行放貸又進一步刺激固定資產(chǎn)投資增長，并導致貿(mào)易順差進一步擴大。

投資過快、順差過大、放貸太多等問題，與其說是當前經(jīng)濟運行癥結的原因，不如說是表象。

我國要素價格的國際比價偏低。從資源類要素看，根據(jù)國際能源組織有關資料，我國工業(yè)電價水平為5.1美分／千瓦時，是日本、意大利等發(fā)達國家的62.5％，是阿根廷、韓國等發(fā)展中國家83.3％，是加拿大、澳大利亞等資源型國家的76.9％。我國城市水價僅為國際水價的1／3。從勞動力看，我國勞動生產(chǎn)率相當于英國的6％，但工資僅為其4％；勞動生產(chǎn)率為韓國的13％，而工資為其8％；勞動生產(chǎn)率為印度的3倍，但工資為其2.3倍。

從土地看，在一些發(fā)達地區(qū)，土地征用、土地出讓和市場交易三者的價格比已經(jīng)達到1:10:50。一些地方政府將土地征用與出讓價格差視作“第二財政”，競相違規(guī)壓低土地價格和征地補償標準，拖欠截留征地補償費。

要素價值低估的負效應在不斷擴大。生產(chǎn)要素價格偏低，一方面，造成效率低下，粗放型增長得以維持。據(jù)估計，目前我國能源消耗系數(shù)比發(fā)達國家高4—8倍，能源的使用效率僅為30％，而發(fā)達國家的能源使用效率則為50％，我國每創(chuàng)造1美元國民生產(chǎn)總值所消耗的能源是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。我國平均每立方水實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界水平的1／5。同時，依靠廉價要素資源就可以獲得利潤的企業(yè)，往往喪失了技術創(chuàng)新的動力。另一方面，不能反映真實生產(chǎn)成本。

有學者估算，因為生產(chǎn)要素價格低估，國內(nèi)企業(yè)至少不合理地節(jié)省了20-40％的生產(chǎn)成本。如果這些成本充分顯現(xiàn)，并假設企業(yè)自身消化其中的50％，我國商品價格至少會上升10-20％。換句話說，即使名義匯率水平不動，人民幣實際匯率將升值10-20％。要素價格偏低，直接造成實際匯率低估，并對名義匯率構成升值壓力。

二、人民幣名義匯率升值難以解決貿(mào)易失衡

依靠名義匯率升值“減順差”效果甚微。理論上講，本幣升值有助于減少出口，增加進口，并使得順差減少。但我國的實際情況并不理想。從2005年7月21日到2007年2月28日，人民幣匯率從8.2765元／美元升至7.7321元／美元，共升值6.6％，而2006年貿(mào)易順差達到1774.6億美元，創(chuàng)歷史新高，2007年1-2月又增加396億美元，創(chuàng)造單月新高。日本在1985-1990年期間，其日元年均升值了5.2％，但貿(mào)易順差仍達到4026億美元?？梢姡瑔渭兊谋編琶x匯率升值，并不能有效緩解順差的過快增長。目前人民幣“緩慢升值”在不斷強化升值預期，這會使投機性流入更多，順差更大。

實際匯率低估對名義匯率構成升值壓力。通俗地講，名義匯率只是實際匯率的影子價格。如果實際匯率低估，名義匯率必然有升值的壓力，反之，如果實際匯率提高，名義匯率就會穩(wěn)定或趨向貶值。我國實際匯率低估，一是生產(chǎn)率提高的因素。過去20年，我國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率達到6％以上，高于發(fā)達國家3-4％的水平，更高于發(fā)展中國家1-2％的水平。據(jù)國際勞工組織的報告，2000年至2005年，中國的人均產(chǎn)出增長了63.4％，超過印度的26.9％。據(jù)國際商業(yè)組織“大企業(yè)聯(lián)合會”的研究報告，2006年我國勞動生產(chǎn)率增速全球第一，達9.5％，高于印度的6.9％、美國的1.4％、歐盟的4.1％。依此看，人民幣實際匯率升值具有內(nèi)在的動力。二是價格體制的因素。目前，我國95％以上價格已經(jīng)放開，但煤、電、油、氣、水、土地等資源性商品價格，以及勞動力等生產(chǎn)要素價格仍受到不同程度的管制，低于真實的市場價格。可以說，生產(chǎn)要素價格扭曲造成了我國名義匯率與實際匯率的背離，使匯率難以成為調(diào)節(jié)貿(mào)易失衡的有效政策工具。

三、推進要素價格市場化是解決經(jīng)濟貿(mào)易失衡的關鍵

改進生產(chǎn)要素價格機制，反映真實的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)實際匯率的價值回歸，不僅可以緩解人民幣名義匯率升值壓力，也有利于從根本上解決當前經(jīng)濟貿(mào)易運行的“癥結”。

一是減少順差。根據(jù)有關專家研究，匯率調(diào)整一般只能使貿(mào)易雙方的相對價格水平在百分之幾十的范圍內(nèi)變動，而由生產(chǎn)要素價格差所決定的發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的商品價格差距卻高達百分之幾千，如果匯率變動幅度10％，對生產(chǎn)要素價格差距的影響也就是0.1％。因此，靈活運用生產(chǎn)要素價格杠桿，可對貿(mào)易順差起到“四兩撥千斤”的作用。

二是促進消費。勞動者收入過低、增長緩慢是當前消費不足的直接原因。以制造業(yè)為例，我國人均工資水平僅高于印度、巴基斯坦和埃及，相當于發(fā)達國家的3-4％，新興工業(yè)國家的10％，即便是與發(fā)展中國家相比，也僅為馬來西亞的1／4，巴西和墨西哥的1／3。在一些地區(qū)，農(nóng)民工工資近20年沒有變化。因此提高工資水平，有利于直接擴大消費。

三是調(diào)節(jié)投資。據(jù)估算，1999年以來，我國固定資產(chǎn)投資凈資產(chǎn)收益率不斷攀升，從6％上升到目前的20％左右，在全球各主要國家中也是最高的投資回報水平。投資回報率高的一個重要原因則是，其他生產(chǎn)要素報酬率增長緩慢，資本得以更多分享全要素生產(chǎn)率提高帶來的紅利。提高勞動力等生產(chǎn)要素的報酬水平，也就相對降低了投資回報率，直接起到降低投資過熱的效果，對勞動、土地和資源依賴程度高的領域，效果將更為明顯。

四是緩解流動性過剩。據(jù)計算，2006年，貿(mào)易項目對外匯儲備的貢獻度為20.6％，而游資流入對外匯儲備的貢獻度高達67.2％。因此，提高實際匯率、減少名義匯率升值預期，有助于抑制投機性流入，進而緩解流動性過剩。

五是轉(zhuǎn)變粗放型增長方式。據(jù)世界銀行研究報告，外國專家對2500家公司所做的實證研究發(fā)現(xiàn)，能源使用量的降低，55％歸功于價格調(diào)整，17％是研究和開發(fā)的結果。這說明，集約式發(fā)展之路必須推進生產(chǎn)要素價格市場化，只有發(fā)揮價格杠桿在要素資源配置中的基礎性作用，才會加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟粗放型增長方式。

四、居安思危、統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進要素價格市場化改革

應該看到，生產(chǎn)要素改革牽一發(fā)而動全身，影響面廣，涉及到企業(yè)生產(chǎn)、人民群眾生活的方方面面，必須居安思危統(tǒng)籌兼顧。同時生產(chǎn)要素價格的改革，也是一種體制和機制性的改進，不能一蹴而就，是一個長期、漸進的過程，必須穩(wěn)步推進。

改革面臨的突出困難和風險主要有以下方面：

通貨膨脹風險。生產(chǎn)要素價格放開，會引起下游產(chǎn)品價格普遍上漲，風險最終要由消費者來承擔。如果工資改革不能同步進行，對實際收入下降的擔心會造成消費萎縮。一旦通貨膨脹程度超出社會承受范圍，將對宏觀經(jīng)濟運行造成嚴重沖擊，甚至可能會出現(xiàn)20世紀70年代席卷西方國家的滯脹現(xiàn)象。

出口競爭力下降風險。企業(yè)生產(chǎn)成本的全面上升，最終體現(xiàn)在出口商品價格的提升。如果生產(chǎn)要素價格與人民幣匯率升值同時出現(xiàn)，中國制造的優(yōu)勢會大打折扣。跨國公司將把投資轉(zhuǎn)向周邊亞洲國家或者其他具備成本優(yōu)勢的地區(qū)。剛剛培育起來的“世界制造基地”面臨被“抽血”的威脅。出口下滑引發(fā)的一系列問題將浮出水面，經(jīng)濟增長、稅收等都會受到極大的負面影響。

失業(yè)率上升風險。由于企業(yè)難以在短期內(nèi)消化新增生產(chǎn)成本，獲利水平將會下降，容納就業(yè)的能力也會隨之降低，裁員、縮小生產(chǎn)規(guī)模等情況就會出現(xiàn)。這不僅與政府擴大就業(yè)的愿望相左，經(jīng)濟蕭條的風險也會同時增大。

土地的實質(zhì)控制權問題。土地價格市場化的根本在于土地實際控制權的歸屬，地方政府如何從相關利益中拔出身來，轉(zhuǎn)變職能，切實維護廣大農(nóng)民的土地權益，確保土地價格充分體現(xiàn)土地資源的稀缺性，這是生產(chǎn)要素價格市場化改革的基礎。

壟斷行業(yè)改革的阻力。我國的水、電、氣、石油等資源的價格標準，大多由政府批準定價，沒有體現(xiàn)資源本身價格，也沒有體現(xiàn)對環(huán)境造成損失的補償。許多大型國有企業(yè)既是獲得廉價要素資源的既得利益者，也是資源定價的重要參與者。這些企業(yè)何去何從，影響到相關部門職工的切身利益，構成改革成功的關鍵。

對這些困難和可能出現(xiàn)的風險，應有充分的估計，做好長期應對的準備。從生產(chǎn)要素價格改革的方向看，應逐步弱化政府定價職能，根據(jù)供求關系和資源稀缺程度，形成主要由市場定價的機制?？蓮囊韵轮c加以推進：

(一)穩(wěn)步提高職工工資水平

加強對勞動力市場的合理干預，確保最低工資標準與本地經(jīng)濟發(fā)展同步增長，改善職工勞動社會保障。在加強對各類企業(yè)落實最低工資制度監(jiān)督的同時，確定一個高于最低工資標準的“指導工資”，可在最低工資標準的基礎上再提高20％，用這一標準引導企業(yè)在效益提高的基礎上，相應增加職工工資。

(二)規(guī)范土地定價制度

進一步明晰土地的產(chǎn)權和產(chǎn)權主體，尤其是農(nóng)村集體用地的產(chǎn)權問題；改革土地定價方式，大力推廣招標、拍賣、掛牌等交易制度，并允許集體所有土地直接進場交易。對現(xiàn)行與土地有關的稅費收益項目進行梳理，重新構建適合我國發(fā)展需要的土地租稅費體系。

(三)形成資源能源的市場定價機制

進一步推動資源價格的市場化，能夠由市場決定的，盡可能地交給市場。積極有序推進壟斷性資源行業(yè)改革，政府的價格管制要形成反映各方利用相關者的利益，建立能夠及時靈活調(diào)整、透明度高的機制。如可增加居民用電、用氣、用水等資源性消費的價格補貼，減少對企業(yè)用電、用氣、用油的價格補貼。

(四)大幅度提高資源與環(huán)境的補償成本

資源價格的構成，不僅包括資源本身的使用費，還包括對相關資源及環(huán)境造成破壞的補償費用。應提高水、電、石油、天然氣等資源的稅費征收標準，使其大于或等于治理成本，將資源使用的外部成本內(nèi)部化，增收部分轉(zhuǎn)為對資源供應地區(qū)包括居民的補償。