一、中外貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2006年全國共遭遇貿(mào)易摩擦99起，其中“兩反兩?！闭{(diào)查86起，美國337調(diào)查13起。涉案金額20.5億美元。今年一季度全國遭遇貿(mào)易摩擦9起，涉案金額1.6億美元。

2006年共有25個(gè)國家（地區(qū)）對我發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查，案件數(shù)為歷年來峰值。其中，反傾銷63起；反補(bǔ)貼2起；保障措施21起（含特保調(diào)查5起）。

當(dāng)前貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.反補(bǔ)貼已盯上中國制造

2004年4月13日加拿大對我國發(fā)起首例反補(bǔ)貼調(diào)查——燒烤架反補(bǔ)貼案；2006年11月21日美國首次對我國進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查—— 銅版紙反補(bǔ)貼案。

2.反傾銷硝煙彌漫

中國已連續(xù)12年成為世界反傾銷的頭號目標(biāo)大國，去年我國遭遇63次反傾銷調(diào)查，創(chuàng)歷史最高記錄。歐盟對我反傾銷調(diào)查達(dá)到12起的歷史新高。

3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘重重

2006年，WTO成員向世貿(mào)組織通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施多達(dá)2191件。

自1995年以來，WTO各成員的通報(bào)（即影響貿(mào)易的新規(guī)章、新規(guī)則）三分之二是技術(shù)性貿(mào)易措施；國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響我國出口商品的類別在三分之二以上（海關(guān)編碼商品共有22大類，受影響的有18大類）。

以歐盟為例：

2005年8月13日，歐盟率先開始實(shí)施了《關(guān)于廢舊電氣電子設(shè)備指令》的WEEE指令；

2006年7月1日，歐盟《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》的ROHS指令正式實(shí)施;

2005年7月6日，歐盟頒布《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》，即EUP指令。歐盟要求各成員國最遲在今年8月11日前制定具體化要求并轉(zhuǎn)化為本國法規(guī)，以確保EUP生態(tài)化設(shè)計(jì)指令得以有效運(yùn)作。今年6月1日起，歐盟將實(shí)施《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的咨詢文件》即ＲＥＡＣＨ指令。

中國五礦化工進(jìn)出口商會預(yù)測：REACH 指令的全面實(shí)施，將會對我國化工、礦產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響:向歐盟出口化工產(chǎn)品的成本將上升5%，進(jìn)口成本將上升6%，中歐化工進(jìn)出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。

二、中外貿(mào)易摩擦的新趨勢

1、從國別上分析

美國新一屆國會對華貿(mào)易保護(hù)主義情緒正在升溫。今年以來，面對國會壓力，布什政府對中國提出了三次訴訟：2月份就中國出口補(bǔ)貼問題向世貿(mào)組織起訴；3月份又決定對中國銅版紙征收反補(bǔ)貼稅；４月份向世貿(mào)組織狀告中國在電影、音樂等領(lǐng)域的侵犯版權(quán)行為。貿(mào)易摩擦正在從微觀產(chǎn)品摩擦向宏觀體制摩擦延伸。

歐盟2006年10月發(fā)布《對華貿(mào)易和投資文件》，將中國定位為“威脅、機(jī)遇和預(yù)期的伙伴”。同時(shí)，歐盟近年來對我反傾銷調(diào)查居高不下，不斷設(shè)置新的技術(shù)性貿(mào)易堡壘。

發(fā)展中國家對我貿(mào)易摩擦將會不斷增多。印度、土耳其已超過美歐成為對我發(fā)起反傾銷最多的國家。貿(mào)易摩擦從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家蔓延的趨勢會進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2、從貿(mào)易摩擦方式上分析

反傾銷仍將是各國限制我出口的主要手段。入世以來，國外對我國發(fā)起的反傾銷案件年均在30起左右，我國已成為反傾銷最大受害國。此外，反補(bǔ)貼和技術(shù)性貿(mào)易堡壘將成為發(fā)達(dá)國家對我涉限的重要手段。

3、從出口產(chǎn)品上分析

我國鋼鐵、紡織品等敏感產(chǎn)品面臨的摩擦風(fēng)險(xiǎn)將會加大。鋼鐵正在成為貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)產(chǎn)品。此外，針對我紡織品服裝的反傾銷和特保頻繁發(fā)生，隨著242段紡織品特別限制措施到期的臨近，我紡織品有可能再次面臨大規(guī)模涉限的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)最近消息，美國紡織組織總會（NCTO）目前正積極與美國銅版紙反補(bǔ)貼案申請方的代理律師進(jìn)行討論，醞釀對中國服裝發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查申請。

今年3月30日，美國商務(wù)部公布了對中國銅版紙產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，推翻了美方自1984年起就確定的不對所謂“非市場經(jīng)濟(jì)國家”適用反補(bǔ)貼法的做法，為美國紡織業(yè)提供了在2008年中美紡織品協(xié)議到期后限制中國紡織服裝進(jìn)口的另一種工具。

據(jù)分析，如果美國對中國服裝發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查申請，其調(diào)查的補(bǔ)貼范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國商務(wù)部在銅版紙一案中所針對的補(bǔ)貼項(xiàng)目。在銅版紙一案中，美國商務(wù)部的初裁主要針對中國企業(yè)獲得的所謂“低于市場利率的低息貸款”，臨時(shí)反補(bǔ)貼稅率為10.9－20.4%。但是，如果針對中國服裝進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，由于中國紡織服裝業(yè)以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，則調(diào)查范圍將勢必涉及相關(guān)出口補(bǔ)貼和鼓勵措施、稅收優(yōu)惠等，從而很可能導(dǎo)致較高的反補(bǔ)貼稅。

對此 ，我們應(yīng)高度重視，未雨綢繆、及時(shí)應(yīng)對。

三、中外貿(mào)易摩擦應(yīng)對措施

1、充分利用WTO貿(mào)易政策審議和談判機(jī)制

貿(mào)易政策審議機(jī)制，是WTO成員集體對各成員的貿(mào)易政策與措施及其對多邊貿(mào)易體制的作用所產(chǎn)生的影響，定期進(jìn)行全面審議的一項(xiàng)制度性做法。

該機(jī)制規(guī)定，對貿(mào)易額排名前4位的成員每2年審議1次，對其后16個(gè)成員每4年審議1次，對其他成員每6年審議1次，對最不發(fā)達(dá)成員的審議間隔還可以適當(dāng)延長。

根據(jù)WTO安排，今年有18個(gè)國家和地區(qū)要接受審議:歐盟、日本、澳大利亞、加拿大、印度、阿根廷、印度尼西亞、泰國、土耳其、巴拿馬、東加勒比國家組織等。

我們要敢于和善于運(yùn)用這一機(jī)制，為企業(yè)伸張正義，爭取公平的對外貿(mào)易環(huán)境。此外，積極呼吁政府在新一輪WTO談判中，進(jìn)一步明確和澄清反傾銷規(guī)則。嚴(yán)格《反傾銷協(xié)議》紀(jì)律，以防止濫用反傾銷措施。

2、確保地方性法規(guī)和政策與WTO規(guī)則相符

進(jìn)一步做好政策法規(guī)的清理整頓工作，要確保新出臺的政策規(guī)章、規(guī)范性文件與WTO原則、規(guī)則及我國的入世承諾相符合，充分體現(xiàn)法制統(tǒng)一性原則、非歧視原則和透明度原則。

3、“走出去”規(guī)避貿(mào)易摩擦

鼓勵企業(yè)走出去是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，也是規(guī)避貿(mào)易摩擦的重要選擇。我國紡織服裝、機(jī)電制造等行業(yè)具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)飽和，生產(chǎn)能力過剩，貿(mào)易摩擦頻繁。將這些產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，既可發(fā)展生存空間，又可有效規(guī)避貿(mào)易摩擦。

4、強(qiáng)化“四體聯(lián)動”

健全公平貿(mào)易工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮四體聯(lián)動工作機(jī)制的作用。要調(diào)動企業(yè)作為應(yīng)訴主體的積極性，鼓勵他們積極應(yīng)訴，認(rèn)真應(yīng)對貿(mào)易摩擦；二要發(fā)揮行業(yè)商（協(xié)）會作為政府和企業(yè)的紐帶和橋梁作用，利用其組織協(xié)調(diào)職能，把政府對企業(yè)的保護(hù)措施，轉(zhuǎn)變成企業(yè)組織的自我行為和自律行為。鼓勵行業(yè)商協(xié)會參與涉案企業(yè)的應(yīng)訴組織工作；三要商務(wù)部和省、市地方外經(jīng)貿(mào)主管部門緊密配合，及時(shí)傳遞信息，積極協(xié)調(diào)應(yīng)訴，提高企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的積極性。

5、規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序

低價(jià)出口、低開出口發(fā)票、“灰色通關(guān)”等現(xiàn)象是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的重要誘因。處理貿(mào)易摩擦，要標(biāo)本兼治，重在治本，實(shí)現(xiàn)從“末端治理”向“源頭和過程治理”并行的思路轉(zhuǎn)變，力爭從源頭上減少貿(mào)易摩擦和不公平競爭。

6、大力開展專業(yè)培訓(xùn)

公平貿(mào)易工作要講究專業(yè)化，即人才隊(duì)伍的專業(yè)化、知識水平的專業(yè)化、應(yīng)對能力的專業(yè)化。提高專業(yè)化的重要途徑之一，就是要加大對公平貿(mào)易人才隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，為公平貿(mào)易工作提供堅(jiān)實(shí)的人才資源保障。