摘 要：公共財(cái)政和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念之間具有內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，公共財(cái)政在和諧處理利益分配關(guān)系、充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中能夠發(fā)揮重要作用。公共財(cái)政促進(jìn)和諧社會(huì)制度構(gòu)建的著力點(diǎn)主要是完善公共財(cái)政、收入分配、社會(huì)保障三個(gè)方面的制度。關(guān)鍵詞：公共財(cái)政;和諧社會(huì);制度構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F810．2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X(2007)10-0087-05

對(duì)和諧社會(huì)的向往是人類社會(huì)孜孜以求的目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署。公共財(cái)政作為政府全面履行職能和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障和政策手段，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中肩負(fù)著重要職責(zé)。

一、和諧社會(huì)的公共產(chǎn)品屬性

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》指出，社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。具體而言，和諧社會(huì)的含義包括：社會(huì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)均衡，社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等關(guān)系良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會(huì)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處。由此可見，社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)歷史的、整體的、發(fā)展的概念。體現(xiàn)了黨中央把治國理政的視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和人的發(fā)展等各個(gè)方面，并且運(yùn)用多種手段統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

對(duì)公共產(chǎn)品的界定是公共財(cái)政理論的基石。公共產(chǎn)品（public goods）一般是和私人產(chǎn)品（private goods）相對(duì)而言的。其概念最初是由蘭度爾（E．R．Lindahl）提出的，后來在1953年和1954年薩謬爾森（P．A．Samuelson）以兩篇精湛的論文加以發(fā)揮。^[1-2]這被看成是“公共財(cái)政理論發(fā)展的主要突破之一”。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)展了薩謬爾森的公共產(chǎn)品定義，從分析公共產(chǎn)品所具有的兩大特征來界定公共產(chǎn)品的概念，即將公共產(chǎn)品界定為具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性的產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性，即消費(fèi)者消費(fèi)某產(chǎn)品時(shí)并不影響其他消費(fèi)者同時(shí)從該產(chǎn)品消費(fèi)中獲得利益。非排斥性，即在產(chǎn)品消費(fèi)中很難將其他消費(fèi)者排斥在該產(chǎn)品的消費(fèi)利益之外。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性源自于產(chǎn)品的不可分割性。^[3]由于產(chǎn)品在消費(fèi)中不能按照消費(fèi)者的需求進(jìn)行數(shù)量上的分割，因而這類產(chǎn)品在消費(fèi)中呈現(xiàn)出集體消費(fèi)、共同受益的特征，或者說呈現(xiàn)出受益完全外部化的特征。即所有的消費(fèi)者共同消費(fèi)同一個(gè)產(chǎn)品，每一個(gè)消費(fèi)者均可從該產(chǎn)品消費(fèi)中獲得利益，在自己獲得利益的同時(shí)，并不妨礙他人從中獲得利益，消費(fèi)者之間不存在利益上的沖突。

相對(duì)于私人產(chǎn)品滿足私人需要而言，公共產(chǎn)品是滿足公共需要的物質(zhì)載體。公共產(chǎn)品可能是一種具體的產(chǎn)品，也可能是一種服務(wù)，還可能是對(duì)某種產(chǎn)品或服務(wù)的選擇權(quán)利。^[4]有許多在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的事物具有公共產(chǎn)品的特征。^[5]如誠實(shí)，如果每個(gè)市民在商品交易的時(shí)候都是誠實(shí)的，整個(gè)社會(huì)就會(huì)因?yàn)樯虡I(yè)成本的減少而獲益。這種成本的減少既表現(xiàn)為非競(jìng)爭(zhēng)性，也表現(xiàn)為非排他性。

由以上分析可推得，和諧社會(huì)在本質(zhì)上也是一種公共產(chǎn)品，如果社會(huì)是和諧的，生活在其中的每一個(gè)人都能得到滿足，沒有人會(huì)被排除在對(duì)這種滿足的享受之外，對(duì)和諧社會(huì)的消費(fèi)是非競(jìng)爭(zhēng)性的。而提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、滿足社會(huì)公共需要是公共財(cái)政的主要目標(biāo)和工作重心。從這個(gè)角度說，公共財(cái)政和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念直接相關(guān)、緊密聯(lián)結(jié)，兩者間具有天然的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。

二、公共財(cái)政價(jià)值目標(biāo)與和諧社會(huì)內(nèi)涵的一致性

在中國，公共財(cái)政在政府管理中作為一個(gè)明確概念的確立，發(fā)生于20世紀(jì)90年代后期。^[6]公共財(cái)政理論建立在市場(chǎng)失靈的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)失靈的區(qū)域需要有政府相應(yīng)的干預(yù)、調(diào)節(jié)，解決作為政權(quán)組織者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的政府如何最有效地向社會(huì)提供那些市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)、滿足社會(huì)公共需要的問題。只有這樣，政府和市場(chǎng)形成合理的相輔相成的分工互補(bǔ)關(guān)系，才能有利于生產(chǎn)力的充分解放與社會(huì)總體效益和總體福利的最大化。由此，公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一套制度框架，是以滿足公共需要為目的，以提供公共產(chǎn)品為手段，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為活動(dòng)范圍的一種以政府為主體的資源配置方式。^[7]

公共財(cái)政有四大價(jià)值目標(biāo)：體現(xiàn)公共性、保障公平性、實(shí)踐公益性和實(shí)現(xiàn)法治性。^[7]公共性是公共財(cái)政的本質(zhì)特征，它是指政府作為人民權(quán)力的受托者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照全社會(huì)的共同利益和人民的意志，從保證最廣大人民根本利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。公共財(cái)政的公平性是指財(cái)政分配符合社會(huì)絕大多數(shù)成員認(rèn)可的正義觀念。公共財(cái)政的公平性主要從財(cái)政體制選擇、公共收入結(jié)構(gòu)、公共支出結(jié)構(gòu)、解決協(xié)調(diào)發(fā)展問題四個(gè)方面加以度量。公共利益是與個(gè)人利益相對(duì)應(yīng)的，具有客觀性、社會(huì)性和共享性，公共產(chǎn)品和服務(wù)則是公共利益的具體形式。法治性是指公共財(cái)政通過法律體系來嚴(yán)格界定政府收支活動(dòng)，從而保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。法治性既是公共財(cái)政模式的重要特征，又是公共財(cái)政公共性得以實(shí)現(xiàn)的必要保障。概而言之，公共財(cái)政活動(dòng)的目標(biāo)是滿足社會(huì)公共需要。社會(huì)公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的發(fā)展而逐步發(fā)展變化的。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公共需要包括三個(gè)層次：第一層次是保障社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，如行政、國防、公檢法司、外交等；第二層次是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們生活質(zhì)量和福利水平提高的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要，如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)等；第三層次是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利高效運(yùn)行所必需的各種調(diào)控措施、政策、服務(wù)等方面的需要，如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、全國統(tǒng)一的綜合性市場(chǎng)體系、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策等。^[8]

胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話，高度概括了社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵，指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！?sup>[9]這六大特征相互聯(lián)系、相互貫通，既包括社會(huì)關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一。

兩相對(duì)比分析可見，公共財(cái)政的公共性、公平性、公益性、法治性四大目標(biāo)與和諧社會(huì)的內(nèi)涵具有內(nèi)在統(tǒng)一性：一是公共財(cái)政為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的保障機(jī)制。按照公共性的要求，公共財(cái)政的職能作用主要是合理配置資源、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提；公共財(cái)政所提供的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵所在。二是公共財(cái)政為推動(dòng)社會(huì)民主法治提供重要實(shí)現(xiàn)渠道。政府預(yù)算是將國家政治生活與人民切身利益聯(lián)系起來的直觀渠道之一，其審批、執(zhí)行和監(jiān)督的規(guī)范化、法治化是社會(huì)民主法治的重要內(nèi)容。加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，可以協(xié)調(diào)不同主體的利益關(guān)系，形成一種有益的利益表達(dá)和平衡機(jī)制，有助于社會(huì)的安定有序。三是公共財(cái)政為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供有力的政策工具。公共財(cái)政是一視同仁的財(cái)政，為社會(huì)成員提供平等的公共服務(wù)，為市場(chǎng)主體營造公平競(jìng)爭(zhēng)、共生共長的環(huán)境。公共財(cái)政通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼等政策手段，可以有效地調(diào)節(jié)收入分配和財(cái)富存量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平。四是公共財(cái)政為激發(fā)社會(huì)活力提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。公共財(cái)政的公益性特征合理地規(guī)范了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，形成充滿活力的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，社會(huì)公共需要三個(gè)層次的內(nèi)容都已融合到和諧社會(huì)的內(nèi)涵和特征當(dāng)中，和諧社會(huì)已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國社會(huì)最廣泛的公共需要綜合體，公共財(cái)政活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程，就是促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程。

和諧社會(huì)與公共財(cái)政都不是恒久不變的，構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)不斷解決問題和化解矛盾的持續(xù)過程，公共財(cái)政在發(fā)展完善過程中也會(huì)碰到各種問題。無論是它們的形式還是它們的內(nèi)容都應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而發(fā)生改變，它們自身存在著向前發(fā)展的力量，而相互之間的作用可以產(chǎn)生相互促進(jìn)、共同發(fā)展的效果。和諧社會(huì)和公共財(cái)政都處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中，由于二者之間的密切聯(lián)系，它們并非各自獨(dú)立發(fā)展，而是在自身發(fā)展中不斷影響對(duì)方，相互促進(jìn)，向前發(fā)展。從和諧社會(huì)的角度說，由于得到來自于公共財(cái)政充分的物質(zhì)供給和受到公共財(cái)政穩(wěn)定的機(jī)制制衡，構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程將加快，和諧社會(huì)的質(zhì)量將得到提高。從公共財(cái)政的角度說，由于受到來自和諧社會(huì)的目標(biāo)約束和路徑約束，公共財(cái)政的發(fā)展目的更加明確，公共財(cái)政資源運(yùn)用更有效率，最后將以“和諧財(cái)政”的面貌，成為和諧社會(huì)的重要組成部分和推動(dòng)力量?？傊?，在總體目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，和諧社會(huì)和公共財(cái)政相互促進(jìn)，彼此制約，不斷消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)中新產(chǎn)生的不和諧因素，逐漸實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧。

三、公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中的作用

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公共財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化生活的關(guān)聯(lián)更為緊密，其在和諧處理利益分配關(guān)系、充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中能夠發(fā)揮重要作用。同時(shí)，公共財(cái)政的資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展三大職能要受到和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)路徑的制約，必須以促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)為導(dǎo)向，相應(yīng)進(jìn)行側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

1．在資源配置方面要側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)整。在主要依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，公共財(cái)政也應(yīng)發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用與調(diào)節(jié)作用，通過對(duì)增量資金的合理配置，帶動(dòng)存量資產(chǎn)的調(diào)整，糾正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及投資和消費(fèi)關(guān)系的失衡，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。這就要求：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，壓縮一般性生產(chǎn)項(xiàng)目的財(cái)政投資，增加基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)方面的投資，增加對(duì)科技、教育等重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)的支出，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，解決企業(yè)辦社會(huì)問題等。

2．在收入分配方面要側(cè)重于理順收入分配關(guān)系，保證社會(huì)的公平正義和充滿活力。這就要求：科學(xué)調(diào)配財(cái)政資源，統(tǒng)籌兼顧各階層利益，通過增加公共支出和轉(zhuǎn)移支付等措施，緩解地區(qū)之間和社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；支持最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，促進(jìn)社會(huì)救助制度的建立；支持公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力，降低醫(yī)療成本；完善財(cái)政促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，積極支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等。

3．在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展方面要側(cè)重于緩解社會(huì)問題和資源環(huán)境的壓力。這就要求：公共財(cái)政致力于建立和完善公共安全的保障機(jī)制，提高公共財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；逐步建立和健全以公共財(cái)政為主導(dǎo)的多種渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型、節(jié)約型和生態(tài)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從先污染后治理向著生產(chǎn)全過程的污染防治轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理，支持城市和工業(yè)區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)系統(tǒng)。

四、完善公共財(cái)政制度，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建

耶魯大學(xué)陳志武教授曾提出“中國人為何勤勞卻不富有？”的問題，他歸結(jié)為是制度的因素，并認(rèn)為當(dāng)機(jī)制不利于市場(chǎng)交易時(shí)，人們的相當(dāng)一部分勤勞是為了對(duì)沖制度成本。^[10]這充分說明了制度建設(shè)的重要性。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》指出：“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。”接下來對(duì)完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等提出了發(fā)展方向和明確要求。其中后三項(xiàng)制度和公共財(cái)政直接相關(guān)，是公共財(cái)政促進(jìn)和諧社會(huì)制度構(gòu)建的著力點(diǎn)。

1．完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

美國在“進(jìn)步時(shí)代”的幾十年間通過建立現(xiàn)代意義的稅收制度、預(yù)算制度和政府理財(cái)中的公共監(jiān)督制度、法治建設(shè)等，引出了其后來的世界頭號(hào)強(qiáng)國地位，其中制度建設(shè)功不可沒。從中我們可以得到一些啟示：改造公共財(cái)政是加大政府透明度、調(diào)節(jié)收入分配、緩解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)國家能力的制度條件；改造公共財(cái)政是低調(diào)的、具體的、務(wù)實(shí)的，可以在不太長的時(shí)間里產(chǎn)生看得見的變化。^[11]完善公共財(cái)政制度促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持“和諧導(dǎo)向”，即完善公共財(cái)政制度要體現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的總要求，一方面制度完善的全過程要能充分體現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，另一方面，完善后的公共財(cái)政制度要能為和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。^[12]

(1)著力做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”，為建設(shè)和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。一是加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，相機(jī)抉擇財(cái)政政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。二是完善稅收政策，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，努力做大企業(yè)“蛋糕”。三是加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收。

(2)著力完善公共財(cái)政制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。二是進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度，完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。四是完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。

(3)著力加大政策扶持和資金投入力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。二是完善并加強(qiáng)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，積極研究探索建立對(duì)農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度。三是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是大力支持“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)計(jì)劃”、“廣播村村通工程”等，全面促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

(4)著力推進(jìn)和深化各項(xiàng)財(cái)稅改革，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。一是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。全面深化部門預(yù)算、國庫集中支付制度、非稅收入征管制度、政府采購制度改革，著力建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系。二是穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。抓緊制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理等配套制度。部署開展全國范圍行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底。三是大力支持國有企業(yè)、金融、流通體制、外貿(mào)等體制改革，促進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

2．完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。

進(jìn)一步健全收入分配制度，是維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。公共財(cái)政應(yīng)致力于整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步消除貧富兩極分化。

（1）形成一個(gè)合理、公正的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。就整個(gè)社會(huì)的分配格局來說，我們應(yīng)當(dāng)培育一個(gè)龐大的“兩頭小，中間大”的中等收入人群。人沒有恒產(chǎn)就沒有恒心，這是一個(gè)很簡單的道理。當(dāng)人們一無所有的時(shí)候，很難對(duì)社會(huì)有一個(gè)積極認(rèn)同的態(tài)度；但是，當(dāng)人們普遍擁有了一份來之不易的、像樣的家庭財(cái)產(chǎn)，過上了比較穩(wěn)定、富裕的生活時(shí)，就會(huì)希望社會(huì)保持一種穩(wěn)定的局面。所以，要想使社會(huì)得到健康發(fā)展和正常運(yùn)行，就必須逐步形成一個(gè)龐大的“兩頭小，中間大”的“橄欖型”的分配結(jié)構(gòu)。這一點(diǎn)，已經(jīng)越來越得到社會(huì)各個(gè)階層的廣泛共識(shí)。要逐步擴(kuò)大中等收入者的比重，重點(diǎn)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的制度。加快事業(yè)單位改革，根據(jù)單位類型不同實(shí)行符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。加大居民收入分配調(diào)節(jié)力度，從個(gè)人收入的存量、增量、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)全方位調(diào)節(jié)。著力提高低收入者的收入水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷擴(kuò)大就業(yè)。不斷建立健全農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

（2）著力整頓和規(guī)范收入分配秩序，逐步縮小貧富差距。一是實(shí)施公務(wù)員工資制度改革。二是完善企業(yè)收入分配制度。規(guī)范企業(yè)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)工資制度，有效調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)過高的收入水平。三是進(jìn)一步整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，堅(jiān)決打擊偷稅逃稅、做“假賬”、損失浪費(fèi)國有資產(chǎn)等各種財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為，維護(hù)收入分配的“起點(diǎn)公平”。

（3）運(yùn)用稅收等手段加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)。一是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的稅收政策。為縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，2000年以來，國家先后出臺(tái)了促進(jìn)西部大開發(fā)和支持東北老工業(yè)基地發(fā)展的稅收政策，要繼續(xù)堅(jiān)持下去。二是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的稅收政策。這類稅收政策主要是為了扶持弱勢(shì)群體。^[13]各級(jí)稅務(wù)部門要切實(shí)采取有效措施，幫助包括城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員、求職無門的農(nóng)民工等弱勢(shì)群體，積極創(chuàng)造條件為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠共享改革成果，和諧解決潛在的非對(duì)抗性矛盾，維護(hù)社會(huì)的公平和穩(wěn)定。三是營造有利于民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好稅收環(huán)境。

3．完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。

社會(huì)保障是民安所在，歷來被稱為老百姓的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。^[14]建立和完善社會(huì)保障體系，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的地位和作用。當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展，公共財(cái)政體系建設(shè)不斷加快，全民社會(huì)保障意識(shí)不斷增強(qiáng)。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度創(chuàng)造了有力的條件。但是，目前我國社會(huì)保障體系尚不完善，仍然存在著覆蓋范圍比較窄、制度不夠完善等一些亟待解決的問題，從長遠(yuǎn)看，我國社會(huì)保障體系還將承受來自人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的壓力。必須進(jìn)一步加大改革的力度，加快完善社會(huì)保障體系。

（1）加快完善社會(huì)保障制度。當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)范圍，在全國逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；逐步提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。要在繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度方面，重點(diǎn)是加大工作力度，切實(shí)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)，探索農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，并在有條件的地方逐步探索建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（2）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。社會(huì)保障制度只有廣泛覆蓋才能體現(xiàn)公平、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。必須把讓更多的人享有社會(huì)保障作為推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使越來越多的社會(huì)成員享有社會(huì)保障。當(dāng)前主要是根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形勢(shì)變化的需要，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

（3）進(jìn)一步明確政府的社會(huì)保障責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)基金的征繳管理，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)等級(jí)和繳費(fèi)申報(bào)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，做到應(yīng)收盡收；進(jìn)一步明確政府的社會(huì)保障責(zé)任，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入，逐步提高財(cái)政支出中用于社會(huì)保障的比重。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，形成穩(wěn)定的資金來源渠道。隨著逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，基金積累越來越多，需要制定相應(yīng)的投資運(yùn)營辦法，實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。

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（責(zé)任編輯：楊全山）