摘 要：隨著中國入世過渡期的結束，美國適時地出臺了“新階段”對華貿(mào)易政策，在重點強調美國對華貿(mào)易政策核心原則的基礎上，認為中國應該以一個“成熟”的“貿(mào)易強國”的身份積極地、全面地參加對發(fā)達國家適用的國際協(xié)議與國際組織，從而讓美國廠商獲得更多的中國市場準入機會。該項政策的出臺，是美國秉承其“融合戰(zhàn)略”主導下的“引導”和“塑造”同步推進的政策，其實質是將經(jīng)貿(mào)問題政治化，是美國對華“遏制”戰(zhàn)略的延伸和拓展。關鍵詞：美國；新階段；對華貿(mào)易政策；融合；引導和塑造

中圖分類號：F741

文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2007)10-0081-06



一、問題的提出

隨著中國加入WTO過渡期的完成，美國也完成了對華貿(mào)易政策的調整。2006年2月14日，美國貿(mào)易代表波特曼向國會提交了題為《美中貿(mào)易關系：更大責任與嚴厲執(zhí)行的新階段》的報告（以下簡稱《報告》）。①《報告》認為，美中貿(mào)易關系已經(jīng)日益成為兩國經(jīng)濟的中心問題，美國對華貿(mào)易遵循的核心原則是：推動日益開放、以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易體系發(fā)展；利用該體系為美國人民贏得經(jīng)濟利益；追求更為平等、持久和均衡的美中貿(mào)易關系。報告回顧、展望了美國對華貿(mào)易發(fā)展的三階段：在第一階段（1986—2001年），美國對華貿(mào)易政策的中心工作是與中國談判基本的貿(mào)易協(xié)定，將中國帶入以規(guī)則為基礎的世界貿(mào)易體系。在第二階段（2001—2005年），美國對華貿(mào)易政策關注的首要問題是敦促中國與全球貿(mào)易體系結合，遵守相關的入世承諾。從2006年開始，美國對華貿(mào)易政策發(fā)展進入第三階段，也就是中美貿(mào)易關系的“新階段”，美國認為，作為WTO“新成員”的過渡期結束后，中國已經(jīng)明顯地上升為全球貿(mào)易強國，必須既兌現(xiàn)“入世”承諾也超越這些承諾，為解決過去4年來由于全球快速增長而導致的貿(mào)易失衡問題發(fā)揮應有的作用，以確保全球貿(mào)易體系持續(xù)健康發(fā)展。

美國以中國加入WTO過渡期的完成作為“新階段”的開始，目的很明確：在美國看來，一方面，中國入世過渡期的完成，意味著中國不僅應該遵守雙邊與多邊“入世”承諾，還應該以一個“成熟”的“貿(mào)易強國”的身份積極地、全面地參加對發(fā)達國家適用的其他各項有關發(fā)展貿(mào)易的國際協(xié)議與國際組織，按相關協(xié)議與組織規(guī)則行事，從而突破那些只適用于發(fā)展中國家的貿(mào)易保護，使美國廠商憑借自己的優(yōu)勢，獲得更多地進入中國市場的機會。另一方面，美國認為，中國入世過渡期雖然結束，但中國“非市場經(jīng)濟”的國家地位仍有近10年的“過渡期”，并未隨著兩國貿(mào)易關系“新時期”的到來而改變，這樣美國可以隨時借此制約中國。美國對待中國貿(mào)易身份的這種矛盾心態(tài)，是其慣用的雙重標準在對華貿(mào)易政策方面的再次體現(xiàn)。簡而言之，美國對中國是秉承其一貫的“接觸”和“遏制”同步推進的方針，是 “融合戰(zhàn)略”主導下“引導”和“塑造”并舉的政策。

二、美國對華“融合戰(zhàn)略”的歷史背景和現(xiàn)實依據(jù)

在對華戰(zhàn)略認知上，美國高度重視中國的重要性，這在兩國的經(jīng)貿(mào)關系上體現(xiàn)得尤為明顯。布什稱美國作為一個太平洋國家，“有必要與本地區(qū)其他國家保持良好關系”，對美國而言，在這一地區(qū)“沒有比中國更重要的國家了”。(注：布什總統(tǒng)2002年2月21日在北京參觀美國康明斯公司產(chǎn)品展示會上的講話，新華社北京2002年2月21日電。)在某種意義上，中國實質上已經(jīng)重新置于亞洲政策中的中心位置。美中兩國享有廣泛和重要的共同利益，美中之間有分歧，但美國不希望讓雙方的分歧阻礙兩國共同追求的目標，這種愿意“以一種相互理解和尊重的方式來解決雙方的分歧”(注：Remarks by President and Chinese President Jiang Zemin in Press， October 28，2002，Washinton File，p．9．)的“融合”戰(zhàn)略有著深刻的歷史和現(xiàn)實根源。

1．美國對華“融合戰(zhàn)略”的歷史背景分析

從歷史層面分析，美國對中國的“融合戰(zhàn)略”與其自由主義的歷史傳統(tǒng)有著千絲萬縷的聯(lián)系。自由主義是美國外交的一個重要傳統(tǒng)，在美國歷史發(fā)展中，自由主義幾經(jīng)演變發(fā)展成為主導美國外交政策取向的主導型理念，與美國外交政策具有十分密切的關聯(lián)性。中美關系的發(fā)展自然無法回避自由主義理念及其主導下的政策取向的影響。自由主義意識形態(tài)對美國外交的影響既體現(xiàn)在國家目標層面，也體現(xiàn)在國家具體戰(zhàn)略層面。美國對華政策中的自由主義表現(xiàn)在：美國長期以來一直試圖用美國的自由主義模式改造中國。在很多美國人看來，中國是美國實現(xiàn)其民族抱負和國家使命的最佳試驗場，改造中國是美國民族主義意識形態(tài)中“美國夢”的一部分。^[1]一方面它歡迎中國成為國際體系中一名負責的、利益相關的參與者（stake-holder），另一方面又攻擊中國的自由、民主和法治狀況。正是由于美國對華政策中存在這樣一種自由主義的意識形態(tài)，其政策偏好就為中美之間制造了若干“矛盾區(qū)”，這些矛盾區(qū)無法在短期內彌合，將持續(xù)地對中美經(jīng)貿(mào)關系產(chǎn)生影響。

美國的自由主義內含促進自由貿(mào)易的政策，必然要求中國不斷開放市場，降低關稅，提升人民幣匯率，減少政府干預。但中國市場經(jīng)濟發(fā)育的不成熟，民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對落后等狀況，注定中國必須加強政府的指導和幫助，在市場保護方面還要經(jīng)歷一個相當長的階段，這也是導致中美之間摩擦的一個重要因素。

當然，不能只看到自由主義原則方面美國對華政策以及對中美關系的負面影響，自由主義原則在美國對華政策的影響方面也有其正面因素，最主要的有兩方面：一是主張強調聯(lián)合國等國際組織和國際制度的作用，有利于中國利用多邊外交場合實現(xiàn)國家利益。大多數(shù)自由主義者都強調將中國融入國際體系，用國際制度的規(guī)則改造中國的國際行為。盡管此種戰(zhàn)略意圖具有一定的負面效應，但的確為中國參與多邊外交提供了重要的支撐點。中國可以利用美國對華政策理念中的這一支撐點，通過積極參與多邊外交為實現(xiàn)中國的國家利益服務。二是主張促進經(jīng)濟一體化，支持中國加入WTO和國際社會，有利于中國的經(jīng)濟發(fā)展和擴大開放。不管美國的自由主義理念對中國在意識形態(tài)、社會制度、人權標準方面設置什么障礙，只要它們采取吸收中國進入全球化經(jīng)濟大循環(huán)的政策，就對中國的發(fā)展提供了巨大的機遇。因此，盡管經(jīng)貿(mào)交流和社會交往對中美兩國來說，帶來的正面效應和負面效應可能一樣多，因為兩國在經(jīng)濟和社會方面接觸的面越廣，其所引發(fā)沖突的頻率就可能越高。但是隨著中美兩國經(jīng)貿(mào)交流和社會交往的深入，經(jīng)濟上的互相依存很有可能成為中美兩國的戰(zhàn)略基礎。

2．美國對華“融合戰(zhàn)略”的現(xiàn)實依據(jù)

“9·11”后美國主導的廣泛的國際反恐聯(lián)盟的建立，使“融合戰(zhàn)略”有了現(xiàn)實基礎。美國需要以“反恐聯(lián)盟”為平臺，以大國合作為主要取向，以是否接受“自由、民主、市場體系”為標準，實現(xiàn)世界范圍內“有利于自由的力量平衡”。為此，以“接觸”手法拉住中國，就成為推動中美關系的優(yōu)先選擇?！叭诤蠎?zhàn)略”最先由美國國務院政策規(guī)劃司長理查德·哈斯于2002年4月首次提出，后經(jīng)布什責成切尼專門研究并經(jīng)鮑威爾、賴斯等人反復磋商后正式提出。在美國政治精英看來，30多年來，美國戰(zhàn)略家一直在對如何融合中國爭論不休，但今天中國“已經(jīng)在很大程度上成為國際體系的一部分”，美國面臨的政策目標是“要在塑造和維持和平、繁榮和自由的國際體系中，使中國永久、徹底地融入”(注：Richard N． Haass，“China and the Future ofU．S．-China Relations”，Remarks to the National Committee on U．S．-China Relations， December 5， 2002． http://www．state．gov/)。

“我們面臨的最大風險不是中國將趕上美國，而是中國沒能繼續(xù)維持增長和解決該國面臨的非常嚴重的問題所必須的改革。”2006年9月13日，美國新任財長保爾森如是說。接著他又進一步稱“鑒于其規(guī)模和在世界市場中的角色，中國無疑已經(jīng)是全球經(jīng)濟的一個領導國家，并且值得作為一個領袖來對待?！痹撝v話被認為是與前副國務卿佐利克2005年秋在美中關系全國委員會上發(fā)表的演講同樣重要的對華政策基調發(fā)言，佐利克在講話中提出中國要成為“國際體系中負責任的利益攸關方”，承認“如果沒有中國提供更大合作，美國將無法維持一個開放的國際經(jīng)濟體系”，承認“中國在亞洲多邊外交中的有益作用”，并表示美國“能夠與正在崛起的中國合作?！?(注：2005年9月21日美國副國務卿佐利克講話． http://www．e-economic．com/info/3589-1．htm．)接著布什表示中美兩國之間是“建設性的合作關系”，這個公開宣示，是對佐利克講話的最高層次的詮釋，是“多方面的合作伙伴關系”(注：米奇．美中是多種面向伙伴．http://news．xinhuanet．com/world/2005-11/22/content-3815754．htm)表述的深化，也是迄今為止布什政府對中美關系的最積極的評價和最富善意的表態(tài)，具有不可低估的轉折意義，表明中美關系正處于自克林頓政府第二任期以來的一個最好的時期，是美國對華“融合戰(zhàn)略”的重要體現(xiàn)。隨后，“負責任的利益攸關方”成為美國政府各部門的統(tǒng)一用詞。顯然，“負責任的”和“利益攸關方”有著豐富的含義：從積極方面看，“利益攸關方”表明美國準備在現(xiàn)存國際體系內接納中國的崛起，而不是采用傳統(tǒng)的“現(xiàn)存大國”遏制“崛起大國”的做法，這符合美國的利益；從消極方面看，所謂“負責任的”，表面上是對現(xiàn)存國際體系負責，但現(xiàn)存國際體系是美國等西方國家主導下的國際體系，所以“負責”在很大程度上是對美國負責，也就是美國希望利用其主導的國際體系制衡中國。美國之所以采取這樣的對華戰(zhàn)略，說明美國自信在今后相當長的一段時期內自己仍然能夠主導國際秩序，美中之間仍存在較大的實力差距，美國仍能夠在這個國際體系內處理中美之間的問題。

總之，“融合戰(zhàn)略”的思維取向主調是積極的，但融合的手段既有制度性的規(guī)則，也有協(xié)商性的敦促，更有強制性的安排，其在具體政策范圍內的兩面性與美國長期的對華戰(zhàn)略軟硬兩手并舉有著本質上的一致性。“融合戰(zhàn)略”并未根本改變美國對華政策的固有傾向，特別在具體的政策范圍，接觸與遏制“雙重推進”仍是布什政府對華政策的支架：一方面在反擊恐怖主義及振興國內經(jīng)濟等一系列問題上，美國都期望與中國合作，中國不僅是美國的“經(jīng)濟伙伴”，也是反擊全球恐怖主義的“同盟者”；但另一方面，布什全球戰(zhàn)略的根本目標仍是充當“世界領導”，確立美國的主導地位，既想借助中國又想改造中國，這決定其對華政策的兩面性更加突出。

三、全球化形勢下中美兩國相互依存的經(jīng)貿(mào)關系是“融合戰(zhàn)略”的必要條件

經(jīng)濟全球化和政治多極化是21世紀全球格局變化的兩大潮流，人們關心的大國關系往往是從政治多極化的終極目標來考慮，而疏忽了經(jīng)濟全球化對大國關系的深刻影響。前者變化取決于大國的力量對比和均勢，而且把政治和軍事等傳統(tǒng)安全因素置于最優(yōu)先的考慮，以實力為核心概念的現(xiàn)實主義仍然是這方面的主導思維；后者變化取決于全球資源的重新組合和各大國市場的相互融合，把國際經(jīng)濟機制和政治秩序的穩(wěn)定作為大國的首要考慮。全球化成為中美關系發(fā)展的新的利益動力，加深了中美相互依存的利益關系，這不僅表現(xiàn)在中美之間的市場依存和產(chǎn)業(yè)鏈互補，而且表現(xiàn)在兩國人民的往來頻繁和了解加深，表現(xiàn)在兩種文化的相互融合和滲透。經(jīng)濟互補和文化融合構成了兩國共同利益的基礎，這樣中美關系發(fā)展更具有可持續(xù)性。如果沒有全球化進程和中國經(jīng)濟的市場化和國際化，沒有兩國之間在戰(zhàn)略格局上發(fā)生的巨大變化，而想使中美間仍然能夠發(fā)展建設性的合作關系是不可想象的。

中國入世后，中美經(jīng)貿(mào)關系在一個較為穩(wěn)定、透明和可預見的框架內迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出一些新的變化：第一，中美經(jīng)貿(mào)關系層級提高，貿(mào)易不平衡加劇。目前，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場。中國上升為美國在北美自由貿(mào)易區(qū)外最大的貿(mào)易伙伴，是美國在全球的第四大出口市場。(注：根據(jù)中國商務部網(wǎng)站和美國商務部網(wǎng)站數(shù)據(jù)計算得出。)同時，中國對美國出口貿(mào)易結構已經(jīng)躍上一個新臺階，資本、技術密集型產(chǎn)品比重迅速上升。中美貿(mào)易關系逐步成為世界經(jīng)濟中最重要的雙邊貿(mào)易關系之一，有利地推動了世界貿(mào)易的增長。隨著中美經(jīng)貿(mào)關系的迅猛發(fā)展，美國對中國的貿(mào)易逆差也迅速增加。從2000年開始，中國已經(jīng)取代日本成為美國最大的貨物貿(mào)易逆差來源地，這引起了美國各界的高度重視，也成為引發(fā)中美貿(mào)易摩擦的重要因素。第二，資本合作深化，投資雙向交流擴大。一方面，美國仍然是中國重要的外資來源地。在2002—2005年間，美國對華直接投資增量雖然略有下降，但累計新增投資仍高達166億美元。其中，研發(fā)投資增長強勁，據(jù)在華美國商會調查，2005年有近1/2在華的美國企業(yè)家增加了研發(fā)投入。(注：The American Chamber of Commerce in China， White Paper 2005:American Business in China， February 14， 2006，Exhibit 15，p．17．)另一方面，中國也有800多家企業(yè)到美國投資，且已經(jīng)成為美國國債市場的重要投資者。據(jù)美國財政部統(tǒng)計，截至2007年1月，中國持有美國國債4 005億美元，僅次于日本，成為美國第二大海外國債持有者。(注：U．S． Department of Treasury， “Treasury International Capital System，”http://www．treas．gov/tic/mfh．txt．)第三，中美經(jīng)貿(mào)關系對美國經(jīng)濟的促進作用愈發(fā)明顯。具體表現(xiàn)為：（1）美國對華貿(mào)易成為美國經(jīng)濟健康增長不可或缺的推動力。據(jù)牛津經(jīng)濟預測模型分析，中國入世后中美雙邊貿(mào)易聯(lián)系的加強，為2005年美國GDP提供了0．5%的增長，2010年將提供0．7%的增長。(注：Oxford Economic and the Signal Group， “The China Effect Assessing the Impact on the U．S． Economy ofTrade and Investment with China，” the China Business Forum， January 2006， Table 6， p．17．)（2）中國對美出口商品有效減緩了美國的通脹壓力。2005年以來美國能源價格猛漲，產(chǎn)能日趨緊張，但核心通貨膨脹率始終保持溫和，中國低成本商品的進入在其中起到了重要的作用，美國居民可支配收入的增加證明了這一點。據(jù)美國國際經(jīng)濟研究所估計，每年來自中國的進口商品給美國居民帶來福利近1 500億美元，相當于其每個家庭每年獲得2 000美元的額外收入。(注：John Frisbie， “A Balanced Approach to Trade with China，” the China Business Review， the U．S．-China Business Council， January-February 2006， p．12．)（3）對華貿(mào)易有助于美國產(chǎn)業(yè)結構的升級，促進其整體就業(yè)。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，美國在服務業(yè)方面的整體優(yōu)勢越來越凸現(xiàn)出來，2002—2005年，美國服務業(yè)就業(yè)機會年均增加124萬人，帶動就業(yè)總量年均增長110萬人。(注：Economic Report of the President， U．S． Government Printing Office， Washington， 2006， Table B-46， p．336．)（4）美國企業(yè)在華盈利豐厚，42%的美國公司2002年的在華利潤率超過了全球利潤率，2004年則有3/4的在華企業(yè)的利潤回報率高過世界其他國家。(注：《國宏研究報告》，2005年第12期，中國科學技術信息研究所加工整理。)第四，中美經(jīng)貿(mào)關系的不對稱性加深。中國對美國市場的依存度遠遠高于美國對中國市場的依存度。2004—2006年中國對美國的出口依存度分別為21．4%、21．1%和21．0%，而同年美國對中國的出口依存度只有4．2%、4．6%和4．5%(注： 根據(jù)《中國海關統(tǒng)計》、《美國國際交易賬戶數(shù)據(jù)》（2004-2006年）計算得出。)。中國經(jīng)濟對外需的過度依賴，在中美經(jīng)貿(mào)關系中得到了充分的體現(xiàn)，而中國的就業(yè)壓力要求經(jīng)濟增長具有一定的剛性，這就使得外需，特別是美國市場對中國經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的特殊意義。也正是由于這種不對稱性使美國在中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展中擁有較大的主動權。

中美經(jīng)濟互補和相互依存達到如此緊密的程度，是30年前大多數(shù)戰(zhàn)略家沒有預料到的。中國作為最大的發(fā)展中國家，是全球化進程的后來者，美國作為最大的發(fā)達國家，是全球化和國際機制的主導者。中國融入國際體制進程的每一步，都不可避免地與美國的既得利益發(fā)生摩擦。這些摩擦、爭端沒有導致兩國關系的對抗，而是每一次摩擦都是一次新的戰(zhàn)略利益妥協(xié)，都是雙邊關系和多邊機制的新突破，這是因為中國融入國際體制符合兩國的共同利益。而對于美國而言，是試圖保持某種平衡：既能利用中國這個巨大的市場（經(jīng)濟利益），又不讓中國成為強大的競爭對手（國家安全），即對華“接觸”和“遏制”的兩手都在加強。

四、“引導”和“塑造”是美國對華“遏制”戰(zhàn)略的延伸

美國出于外交和安全的考慮，對中國奉行融合加遏制的戰(zhàn)略。在經(jīng)貿(mào)方面的表現(xiàn)為，一方面積極推進中國參與國際經(jīng)濟合作，認同中國經(jīng)濟繁榮符合其自身利益，希望利用中國的快速發(fā)展促進美國自身經(jīng)濟增長。另一方面，美國也意識到中國經(jīng)濟實力和影響力上升帶來的挑戰(zhàn)，擔心美國的利益會因此遭到削弱，故而近幾年來美國采取了密集的安排來制衡中國的經(jīng)濟影響力。

1． 中國“入世”后美國對華經(jīng)濟施壓力度加大

中國入世后，美國從各個方面監(jiān)督中國的入世承諾，從沒有放松過將中國“引導”和“塑造”成符合美國的價值標準和意識形態(tài)的“融入者”。比如通過WTO爭端解決程序來迫使中國履行WTO義務，通過中國入世議定書規(guī)定監(jiān)督中國實施協(xié)定義務的特殊機制，繼續(xù)努力與國內工人、農(nóng)民、商人和國會保持緊密聯(lián)系以有效監(jiān)督中國并迅速做出反應等。美國國會還專門成立了國會——行政聯(lián)合委員會，對中國入世承諾進行全面監(jiān)督。種種舉措必定會在各個方面提出問題，引起兩國間的摩擦。布什總統(tǒng)在2006年的《國情咨文》和隨后發(fā)表的《總統(tǒng)經(jīng)濟報告》中都點名批評中國在貿(mào)易不平衡問題、匯率機制和知識產(chǎn)權等問題上仍然進展緩慢，要中方盡快改進，這三大重點領域是美對華經(jīng)濟施壓的核心領域和攻擊的主要靶子。

除此以外，值得注意的是，美對華經(jīng)濟施壓正在向其他領域迅速擴展。其中美對華在科技領域中的施壓尤為突出。2006年3月下旬，美中經(jīng)濟和安全評估委員會以“中國國有企業(yè)會通過低價傾銷方式，占領美國市場”為由，放棄了與中國聯(lián)想集團的商務合作。此外，美國在國際標準化組織中以“技術標準”擠壓中國，導致中國無線局域網(wǎng)標準未能被采納，丟失該技術未來潛在的巨大市場。同時，美國還迫使微軟、思科和雅虎等三家網(wǎng)絡公司退出它們參與中國互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)活動，這些均顯示出美國日益加強對中國科技產(chǎn)業(yè)的圍堵。美國對華經(jīng)濟施壓范圍擴大的另一個突出領域是能源。美國是世界第一大能源和石油消費國及第一大石油進口國，中國已成為僅次于美國的第二大能源和石油消費國、第五大石油進口國。中美兩國的能源政策都會給對方造成直接或間接的影響。2005年美國以國家安全為由對中海油在美國的并購活動施壓，強加限制，導致中海油收購美國優(yōu)尼科石油公司最終失利。美抨擊中國石油需求增長過快，年進口量高達1．3億噸，是助推國際油價狂漲的重要原因，指責中國擴大在沙特、尼日利亞、安哥拉和委內瑞拉等產(chǎn)油國家的影響，爭奪美國的石油供應地，威脅美國的國家能源安全。由此可見，美國對華經(jīng)濟施壓已經(jīng)從紡織品、服裝等勞動密集型低端產(chǎn)品，進一步向高科技產(chǎn)業(yè)和石油業(yè)等迅速擴展，使中國的高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源等產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的外部環(huán)境與低端產(chǎn)業(yè)部門一樣都面臨進一步惡化的前景。

另外，美國為了制衡中國的地區(qū)經(jīng)濟影響力，也采取了一系列措施：與新加坡和澳大利亞達成FTA；希望提升自身在東亞經(jīng)濟合作的控制力，愿意在東亞峰會中扮演一定的角色；通過《非洲增長與機遇法》，密切同非洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；在拉美積極推動建立泛美自由貿(mào)易區(qū)。此外，美國還試圖利用經(jīng)濟接觸，把握中國經(jīng)濟和社會結構發(fā)生變化的時機，宣揚“民主化意識”，期望中國政治制度發(fā)生變化。美國這種經(jīng)貿(mào)問題政治化的做法顯然會損害中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，這就使中美雙邊的摩擦上升到多邊和區(qū)域層面，使得摩擦更加復雜和棘手。

2．“新階段”貿(mào)易政策是美國對華“遏制”戰(zhàn)略的延伸

美國政府這份調整對華貿(mào)易政策以適應中美貿(mào)易關系的“新階段”的《報告》中，還提出了包括多項更嚴厲手段在內的35項新舉措，試圖通過加強美國政府內部跨部門的合作，向相關的駐華機構增派大量人手，加強與其他貿(mào)易伙伴的合作，強化對華貿(mào)易的監(jiān)查和執(zhí)行，使中國在國際貿(mào)易領域發(fā)揮與其經(jīng)濟地位相稱的作用，即中國應該像美國、歐盟和日本一樣，按“成熟”的WTO成員的標準來承擔相應的責任。并且同樣不客觀的強調了中國對美國貨物與服務提供者的市場準入壁壘、中國不按規(guī)則辦事、中國的出口補貼與激勵等問題。其目的非常明確，既增加中國廠商進入美國與世界市場的風險與成本，同時又減少了中國廠商對美國及其他市場的沖擊程度。

與其他幾乎所有涉及對外貿(mào)易關系的報告一樣，《報告》含蓄地將美國規(guī)則當作世界各國必須遵守的國際準則，這種心態(tài)不僅與事實相悖，而且是眾多摩擦的根源。如報告列舉的第一項對華貿(mào)易政策新階段的目標就是“參與”，即推動中國加入某些國際協(xié)定和國際組織，而這些協(xié)定和組織通常是有爭議的，這種爭議往往又因為其條款“西化”色彩太過濃烈，對發(fā)展中國家存在較大的副作用，如WTO《政府采購協(xié)定》、世界知識產(chǎn)權組織的《因特網(wǎng)公約》等。中國不是不可以加入這些國際協(xié)定和國際組織，但這些國際協(xié)定和國際組織必須適應發(fā)展中國家的現(xiàn)實，并對其條款做出相應的調整，以充分反映中國等發(fā)展中國家的權益，中國也只能以享有完全權益的平等成員身份參與國際協(xié)定和國際組織。

另外，該報告聲稱對華執(zhí)法特別工作組將與美國產(chǎn)業(yè)界、其他政府部門密切合作，這就不能不讓人擔心其工作能否避免特定利益集團的操縱。這也是人們擔心該工作組將惡化中美貿(mào)易環(huán)境、激化貿(mào)易爭端局面的重要原因。正是由于美國政治體制存在其貿(mào)易政策容易受特定利益集團操縱的問題，因而我們不得不對該報告提出的“在美國貿(mào)易代表署內組建對華執(zhí)法特別工作組”表示關注，因為即便在20世紀80年代美、日貿(mào)易爭端尖銳的時期，美國也不曾設立類似的針對特定國家的工作組。

美國加強對華經(jīng)濟施壓固然有其經(jīng)濟利益上的考慮，但其深層次原因則是兩國戰(zhàn)略摩擦的產(chǎn)物，其背景的戰(zhàn)略性質頗為深刻。美國為維護其世界惟一的超級大國地位，不允許任何國家挑戰(zhàn)其霸權，因此必然要打壓可能的戰(zhàn)略競爭對手，美國對華的“新階段”貿(mào)易政策中的“引導”和“塑造”是其“遏制”戰(zhàn)略的延伸。

五、美國對華“新階段”貿(mào)易政策的實質是將經(jīng)貿(mào)問題政治化

波特曼關于美國對華貿(mào)易關系“新階段”的闡述，針對中國的歧視性貿(mào)易行動并沒有弱化，相反會進一步強化，因為美國一直認為中美兩國廠商間的競爭是不公平的：一方面在美國失去優(yōu)勢的制造業(yè)領域，中國用政府補貼、出口退稅、政府采購、低勞工標準、低環(huán)境標準等方面給予企業(yè)的好處，導致其廠商的生產(chǎn)成本具有極大的競爭優(yōu)勢，在美國市場造成了傾銷；另一方面，在美國具有優(yōu)勢的服務業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)領域，中國市場進入壁壘與知識產(chǎn)權保護不力，使美國廠商的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，造成美國對華貿(mào)易逆差不斷增加。

就以上論述而言，在2004年12月中國入世三周年之際，USTR（美國貿(mào)易代表辦公室）報告曾指出：中國在履行WTO義務上的努力是有目共睹的，雖然在很多領域仍然有許多工作需要做，但客觀地講，在如此短的時間內中國已經(jīng)在市場開放、調整法律法規(guī)適應WTO規(guī)則方面取得了長足的進步。同樣的結果，為了政治目的改變一下句子的前后順序，中國就成為了美國“經(jīng)貿(mào)問題政治化”的替罪羊：雖然中國在市場開放吸引外資方面取得了重大進展，但是在許多方面中國為了保護國內生產(chǎn)者的利益還是違背了WTO的規(guī)定。因此，關于中美貿(mào)易“新階段”的對華政策，不僅是美國利用所謂“新階段”從中國謀求更多利益的托辭，更是經(jīng)貿(mào)問題政治化的體現(xiàn)。

貿(mào)易政策常常涉及到國際、國內的眾多政治和經(jīng)濟因素，尤其是國內經(jīng)濟中的出口和就業(yè)因素，所以，貿(mào)易政策一般也包含更寬泛的行為角色和政治利益。在政治公開化和信息技術發(fā)達的美國更是如此。國內有些學者認為美國國會不應當把對華貿(mào)易政策政治化。但是要求美國對華貿(mào)易政策完全“脫離政治化”是不現(xiàn)實的，因為貿(mào)易政策的政治化是世界范圍內的一個普遍現(xiàn)象，更是美國政治理念和現(xiàn)實的一個必然結果。美國的戰(zhàn)略目標是防止在歐亞大陸出現(xiàn)與美國相抗衡的力量，這就需要通過發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關系，進一步密切雙方的商業(yè)利益，推動中國經(jīng)濟的市場化和國際化進程，并逐步把中國納入到以美國為首的國際經(jīng)濟體系和國際安全體系。為此目的，“接觸”與“合作”依然是現(xiàn)階段美國對華政策的主流，但“融合戰(zhàn)略”主導下仍不會放松對華的“引導”和“塑造”。單純批評美國貿(mào)易政策的“政治化”沒有實際意義，重要的是如何避免貿(mào)易政策政治化的負面影響，并能利用其達到我們的目的。

參考文獻：

［1］ 托馬斯·博克．大洋彼岸的中國幻夢——美國“精英”的中國觀［M］．丁伯成譯，北京：外文出版社，2000．

［2］ Robert B． Zoellick． Whither China: From Membership to Responsibility? Remarks to National Committee on U．S．-China Relations［J］．New York City，2005．September 21．

［3］ 趙可金，倪世雄．自由主義與美國的外交政策［J］．復旦學報（社會科學版），2006，(2):11-18．［4］ 湛柏明．美國對華貿(mào)易政策的調整及其對中國經(jīng)濟的影響［J］．世界經(jīng)濟與政治，2006，(10):75-80．［5］ 傅夢孜．布什政府對華政策與中美關系的未來［J］．現(xiàn)代國際關系，2003，(1):17-22．

（責任編輯：于振榮）