摘 要：經(jīng)濟增長帶來物質(zhì)豐富的同時，是對生態(tài)的侵蝕和破壞。當我們要在生態(tài)、社會、經(jīng)濟三者之間尋求和諧的均衡點時，循環(huán)經(jīng)濟是關鍵的發(fā)展路徑。為了更好地推進循環(huán)經(jīng)濟的健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，對其管理的標準化不但是科學而且是必要的。本文通過對國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟標準化管理指標體系的比較，從國民經(jīng)濟均衡方程的內(nèi)涵、循環(huán)經(jīng)濟方程重釋以及環(huán)境公民因子的補充等角度，提出對我國循環(huán)經(jīng)濟管理指標體系構建的建議。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；標準化；指標體系

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1000－176X(2007)08－0020－05

科學技術的突飛猛進使人類改造自然的能力大大增強，與此同時，人類與自然的關系也隨之急劇惡化，環(huán)境問題日益突出。從我國來看，盡管生態(tài)環(huán)境保護和建設取得了一定的成就，但是自然生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，2007年1月27日，中科院中國現(xiàn)代化研究中心在北京發(fā)布了《中國現(xiàn)代化報告2007》，在全球118個國家參加評價的2004年生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)排名中，中國以低于世界平均值17分的42分排在第100名，位居倒數(shù)第18位。面對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，不斷膨脹的社會需求，又需要經(jīng)濟維持高速增長，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就成為了實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟三者和諧發(fā)展的關鍵路徑。事物在發(fā)展之初，往往缺乏內(nèi)在動因，特別是像循環(huán)經(jīng)濟——這樣外部性極強的經(jīng)濟產(chǎn)品，在市場無法進行有效的調(diào)節(jié)、約束和激勵之前，數(shù)量化的約束體系對于推進其發(fā)展十分必要和重要的。

一、關于循環(huán)經(jīng)濟標準化管理的爭論

1．標準化管理的效果

根據(jù)已有的文獻資料，我們可以發(fā)現(xiàn)有兩種形式的標準化：事實上的(de facto)和權利上的(dc jure)。事實上的標準化是自發(fā)產(chǎn)生的，常常源于市場的調(diào)節(jié)過程。而權利上的標準化通常是由行政管理手段產(chǎn)生，并由權威機構強制執(zhí)行。本文重點關注權利上的標準化，并將由權威機構制定的特定規(guī)則稱為標準，將這些標準的結果稱為標準化。

關于標準化經(jīng)濟效果的研究，最早起始于1965年，強調(diào)和提倡這項研究的是蘇聯(lián)。從已有文獻來看，有關標準化效果(effectiveness ofstandardization)的研究一直是個熱點，而且至今尚未形成一致的結論，主要有支持和反對兩種觀點。

(1)支持標準化效果的觀點

一些以任務為導向的組織理論都比較支持，并強調(diào)標準化帶來的益處。其前提假設是標準化有助于成本節(jié)約。這種觀點認為標準化將會帶來更多的可預見性，通過重復和慣例化可以提高績效，通過減少多樣性可帶來簡約經(jīng)濟。

(2)反對標準化效果的觀點

與標準化效果支持者相對的是，一些學者對標準化效果持否定態(tài)度，其主要觀點大致可分為以下幾個方面(認知的、政治的和感性的)。對于支持和反對標準化效果的觀點對比如表1所示。

從已有文獻可以看出，直至目前，有關標準化效果研究尚未形成統(tǒng)一認識。但是，也正是處于爭論中的問題，在實踐中，更容易讓我們趨利避害，研究出更為嚴密和科學的指標化評價管理系統(tǒng)。

2．循環(huán)經(jīng)濟管理標準化的意義

當環(huán)境因素受到嚴重的破壞或者過度的消耗時，整體經(jīng)濟的平衡是很容易傾覆的。而生態(tài)學家由于工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞而過于關注環(huán)境保護，甚至把環(huán)境效益置于最重要的位置。然而如果要求人類重返自然，通過停止使用汽油來遏制環(huán)境污染，那么實際上是一種社會倒退，而保護環(huán)境的目的是為了實現(xiàn)二者的互相促進，謀求共同的發(fā)展。

在這種兩難的情況下，循環(huán)經(jīng)濟克服了單一傳統(tǒng)經(jīng)濟與單一環(huán)境保護思想的弊端，兼顧生態(tài)效率和發(fā)展效益，將整個經(jīng)濟系統(tǒng)預想為生態(tài)系統(tǒng)的一種特殊情況，按照生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律來建立其運行模式?；谶@一點，改進經(jīng)濟系統(tǒng)使之能與生物圈兼容，使之最終持久生存下去。循環(huán)經(jīng)濟兼顧生態(tài)效率和發(fā)展效益，而不是偏廢任何一方。我國循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵和外延一定要考慮中國社會經(jīng)濟發(fā)展的階段和面臨的資源環(huán)境問題、科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求、全面建設小康社會的戰(zhàn)略需要等。

此外，從對標準化的對比分析可以看出，標準化應用于循環(huán)經(jīng)濟管理領域最大的優(yōu)勢就是，可以為循環(huán)經(jīng)濟的評價、監(jiān)測提供一個標準化的指標體系；可以通過標準化的口徑統(tǒng)一的計量標準和指標運用，橫向評價區(qū)域、空間的循環(huán)經(jīng)濟管理績效；可以利用標準化的指標體系，在學習型社會和組織中，樹立樣板，推動和促進落后地區(qū)和領域的發(fā)展；為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和落實提供一個明確、科學的指導方針和目標。

但是，通過我們分析標準化指標體系的構建對于循環(huán)經(jīng)濟管理本身所帶來的促動的同時，我們也清楚地發(fā)現(xiàn)，如果指標體系的構建不合理、不科學，給循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的將是后退和毫無生氣的運行。

二、國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟標準化管理的指標體系綜述

循環(huán)經(jīng)濟在我國出現(xiàn)相對比較晚，盡管政府加大了對循環(huán)經(jīng)濟的推動力量，但是在循環(huán)經(jīng)濟指標化和規(guī)范化管理方面，仍未能建立起被廣泛接受和應用的指標體系，在一些省份和地區(qū)試驗性地推出了一些衡量循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的指標，但大多不成體系。國內(nèi)有很多學者對循環(huán)經(jīng)濟指標體系開展了一系列研究，但是大多停留在對國外指標體系的借鑒，或者對原有的可持續(xù)發(fā)展指標體系的簡單修改、應用上?，F(xiàn)就國內(nèi)外現(xiàn)有的一些循環(huán)經(jīng)濟指標體系作一簡單綜述。

1．單項指標方法——指數(shù)和集成

單項指數(shù)法主要目的是獲得一個高度集成的指標，能夠?qū)⒀h(huán)經(jīng)濟發(fā)展所有方面的內(nèi)容用一個值表示出來。單項指數(shù)具有很強的傳播能力，但是由于現(xiàn)實的復雜性，往往很多經(jīng)濟結果是很難以一個集成指標全面反映的。

2．壓力－狀態(tài)－響應框架(PSR)

該模型為OECD所廣泛使用。PSR框架是基于人類活動會對環(huán)境產(chǎn)生壓力，同時會改變自然資源的數(shù)量和狀態(tài)這樣一種因果關系建立的。社會通過環(huán)境、經(jīng)濟和部門政策對這些變化進行響應，這些反映形成了對人類活動產(chǎn)生壓力的一個反饋環(huán)。這個框架主要由壓力指標、狀態(tài)指標和響應指標三種主要的指標構成。

3．驅(qū)動力－壓力－狀態(tài)－影響－響應框架(DPSIR)

該框架由歐洲環(huán)境組織開發(fā)。驅(qū)動力是指人口的增長以及個人需求及行為的變化；壓力指數(shù)可以揭示出導致環(huán)境變化的各種直接原因；狀態(tài)指標顯示環(huán)境狀態(tài)變化的情況；影響提供了影響環(huán)境因素變化的數(shù)據(jù)；而響應則是政府、制度、人群和個人為了防止、減少、減輕和適應環(huán)境變化而采取的對策。

4．三維結構框架

這種框架是用來表示與社會、經(jīng)濟和環(huán)境參數(shù)相應的一種測度和顯示協(xié)同性行為的框架。這里的三維主要是經(jīng)濟、環(huán)境和社會三維指標。

5．基于21世紀議程的框架

該框架指標內(nèi)容與21世紀議程中某些章節(jié)的內(nèi)容直接相關。而我國很多省市、地區(qū)也采納了該框架所設計的大部分指標。

綜上所述，我們對比國內(nèi)現(xiàn)有的一些循環(huán)經(jīng)濟指標體系，可以看出，我國現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟指標體系仍然以注重壓力下的狀態(tài)反映為主，反映響應和影響的相關指標很少，甚至沒有。

與國外現(xiàn)有指標體系相比較，國內(nèi)現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟指標體系呈現(xiàn)出以下特點：

首先，國內(nèi)指標體系基本都沿用了可持續(xù)發(fā)展管理的指標體系，未能體現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟本身的特點和目標，如僅考慮了資源的回收利用數(shù)量，卻沒有考慮回收利用技術、利用環(huán)節(jié)和層次。

其次，現(xiàn)有的指標體系將過多的指標指向政府行為，如政府投資規(guī)模、政府治理水平等等，忽視了對企業(yè)能動性的評價和調(diào)動。

再次，現(xiàn)有的指標體系對社會能力重視不足。這里的社會能力主要來自公民和公民團體，也就是缺乏對響應環(huán)節(jié)的有效重視。

最后，現(xiàn)有的指標體系將功能定位于現(xiàn)狀的簡單反映，而對于針對現(xiàn)狀制定政策，則基本沒有可供參考的指標，即缺乏響應功能，如能源產(chǎn)品的價格需求彈性等指標在現(xiàn)行體系中沒有出現(xiàn)。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟標準化管理的指標體系構建的建議

1．指標體系建立的理論前提的修訂——國民經(jīng)濟宏觀運行均衡等式內(nèi)涵的拓展

我們在進行各種宏觀經(jīng)濟運行指標體系構建的時候，首先要滿足的一個理論前提，就是國民經(jīng)濟宏觀運行的均衡。而我們在傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟指標體系設計過程中，都遵循著西方經(jīng)濟學中凱恩斯的總供給與總需求均衡等式，這一等式，是人們衡量經(jīng)濟行為和經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要前提和約束條件。傳統(tǒng)意義上的總供給，應該由第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的增加值與進口凈值四項構成。隨著科學技術進步、經(jīng)濟增長方式的改變，高新技術產(chǎn)業(yè)形成了新的經(jīng)濟增長點，有學者將高新技術產(chǎn)業(yè)稱為經(jīng)濟部門中的第四部門。由于技術進步所帶來的經(jīng)濟增長是一種全要素的增長，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于提高資源使用效率、降低能源損耗、增加可替代能源品種，以及提供資源再利用途徑等方面都發(fā)揮著非常重要的作用。因此，在對循環(huán)經(jīng)濟管理標準化過程中，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、結構和質(zhì)量都應該成為關鍵的指標。而隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和結構也應該相應改變。如第一產(chǎn)業(yè)，為了通過促進循環(huán)經(jīng)濟推動經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效形式；而為了防止一味追求經(jīng)濟的片面增長，引起糧食短缺、農(nóng)用地緊張、農(nóng)藥污染嚴重等問題的發(fā)生，繼而影響循環(huán)經(jīng)濟的作用空間，糧食安全、資源污染水平等指標就成為了非常必要的監(jiān)控標準。最能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟3R(或5R)原則的第二產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)、能源使用、能源替代、能源開發(fā)等等方面的指標都會反映產(chǎn)業(yè)層次對循環(huán)經(jīng)濟的執(zhí)行和實施的實際水平。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該是向節(jié)約型和生態(tài)型發(fā)展。

從總需求的角度來看，傳統(tǒng)的均衡等式，總需求是由消費、投資、政府支出和凈出口四項構成。為了更好地進行循環(huán)經(jīng)濟的管理和監(jiān)控，綠色消費、綠色政府采購、生態(tài)重建投資、生態(tài)修復投資都應該是社會總需求的新的重要構成；此外，對于凈出口一項，在繼續(xù)鼓勵出口創(chuàng)匯的同時，應當盡量避免以犧牲本國環(huán)境和生態(tài)為代價的出口，因此，在循環(huán)經(jīng)濟管理指標體系中，應該對凈出口的產(chǎn)品構成及其能源消耗和環(huán)境影響的相關指標進行詳細的設計和評價。

對國民經(jīng)濟宏觀運行均衡等式的循環(huán)經(jīng)濟視角下的內(nèi)涵拓展比較，詳見表2。

2．指標體系構建層次的變化——循環(huán)經(jīng)濟方程所帶來的啟示

(1)循環(huán)經(jīng)濟方程的新詮釋

吳季松教授曾經(jīng)提出一個循環(huán)經(jīng)濟方程，這個方程從社會經(jīng)濟需求和科學技術等方面指標的計算，反映了不同經(jīng)濟活動和行為對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度，這個方程很好地反映了生態(tài)和人類之間的生產(chǎn)關系；在此基礎之上，筆者又加入了一個比較關鍵的社會指標——能力水平指標，這個指標應該包括宏觀決策能力、公共服務能力、行政執(zhí)法能力、信息技術水平、輿論監(jiān)督以及公眾參與能力等內(nèi)容。

其中：Gp為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值；Ie為社會經(jīng)濟和科學技術發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)的影響度；Al為人的享受程度系數(shù)；Ab為社會能力水平系數(shù)；Te為有益于生態(tài)技術的開發(fā)與應用程度系數(shù)；Pr為稀缺資源的價格；Rr為資源再利用的程度系數(shù)。

通過以上公式我們可以看出，西方經(jīng)濟學統(tǒng)計的人均GDP越大，對生態(tài)系統(tǒng)的影響就越大；人們追求物質(zhì)享受的程度與其對生態(tài)系統(tǒng)所造成的影響成正比；社會能力水平及有益于生態(tài)系統(tǒng)的技術開發(fā)和應用程度與人類對生態(tài)系統(tǒng)所造成的不良影響是呈反比關系的；稀缺資源的價格和可再生資源的利用程度都與人類對生態(tài)系統(tǒng)所造成的不良影響之間呈反比關系。

(2)循環(huán)經(jīng)濟方程中指標的涵義

①人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(Gp)。循環(huán)經(jīng)濟管理過程中所使用的人均GDP應該是按照綠色GDP的指標體系來進行統(tǒng)計和計算的。國內(nèi)從事這方面研究的學者和學術機構很多，也出現(xiàn)了一些階段性成果，并且在一些省市進行試點，取得了不錯的效果。其主要的指導思想應該是：

綠色GDP＝GDP－(資源耗減成本＋環(huán)境污染治理成本＋生態(tài)修復成本)

②人們的享受程度(Al)。現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)以人為本，而人類對生態(tài)的不斷侵蝕和破壞也可以說是人類在追求自身“幸?！钡倪^程中所付出的資源和生態(tài)的代價。正是人類在追求物質(zhì)不斷豐富的進程中，生態(tài)遭到了破壞、環(huán)境受到了污染；而我們目前所面對的日益惡化的生存環(huán)境也正是這種享受程度不斷提高的結果。因此，生產(chǎn)時要滿足有知識、有理性的人的合理的物質(zhì)需求，而不是無止境的“欲望”。

這里定性地說，人們的享受程度與物質(zhì)產(chǎn)品的直接消耗成正比；與對知識產(chǎn)品的使用程度成正比；與人們的人際和社會關系的和諧程度成正比；而與環(huán)境的惡化程度成反比。在設計循環(huán)經(jīng)濟管理指標體系的時候，可以考慮對人們的消費品進行分類，分別計算其對資源和生態(tài)所產(chǎn)生的影響。

③社會能力水平系數(shù)(Ab)。國際上能力建設的指標通常包括決策與管理、法制建設、公眾參與、科學技術、信息、教育等內(nèi)容。本文指標的設計包括建立循環(huán)經(jīng)濟的管理體系、提供循環(huán)經(jīng)濟的法制保障、提高科學技術的支撐能力、增強教育事業(yè)的支撐能力、推動企業(yè)參與可持續(xù)發(fā)展、促進公眾和社會團體參與可持續(xù)發(fā)展。在具體的指標設計中，可以將環(huán)境信訪數(shù)量、質(zhì)量，企業(yè)環(huán)境信息公開程度，環(huán)境NGO的數(shù)量及其發(fā)揮的作用等方面的內(nèi)容作為衡量指標的具體體現(xiàn)。

④有益于生態(tài)技術的開發(fā)與應用程度系數(shù)(Te)。有益于生態(tài)的技術類習慣，我們界定為八大類：信息技術、生物技術、新材料科學技術、新能源可再生能源技術、空間科學技術、海洋科學技術和管理科學技術，這些都是資源消耗少、污染排放少、技術含量高、附加值高的技術。由于科學技術是一種全要素生產(chǎn)要素，所以其在經(jīng)濟發(fā)展，特別是在經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面，是非常關鍵的，因此在賦值中，它的權重也應該是比較大的。

⑤稀缺資源的價格(Pr)。通過上面的循環(huán)經(jīng)濟方程，我們可以看到，稀缺資源的價格與生態(tài)系統(tǒng)的影響是成反比的，也就是說稀缺資源的價格越高，往往會限制過度的生產(chǎn)和消費對生態(tài)系統(tǒng)的不良影響。但是隨著人們對物質(zhì)需求的不斷增長，我們發(fā)現(xiàn)，稀缺資源的價格雖然在不斷上升，但是其給人們帶來的需求量的下降卻是微乎其微的，甚至是沒有任何作用，這違背了正常的市場需求關系的規(guī)律。因此，稀缺資源的價格要能夠有效控制對資源的需求水平，才能達到控制生態(tài)惡化的目的，我們的循環(huán)經(jīng)濟方程也才能夠?qū)崿F(xiàn)。

⑥資源再利用的程度系數(shù)(Rr)。資源再利用程度是最能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的過程治理的思想的。在資源不斷緊張的情況下，資源的再利用數(shù)量、水平和程度都直接影響到資源的使用效率。

綜上，我們對循環(huán)經(jīng)濟方程的六個因變量進行了簡要的分析，在實際操作的過程中，我們會根據(jù)各個因變量的重要程度進行權重的分配，而除了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值以外的五個因變量的取值范圍都應該為0～1之間。

3．循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要因子——環(huán)境公民參與

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，不僅需要政府的財政投資、企業(yè)的嚴格執(zhí)行，更重要的是公民的參與和監(jiān)督。我們對社會的管理不再是簡單的集權與分權的沖突管理，而應該是如何加強公民的參與，讓公民社會發(fā)揮更大的作用。只有環(huán)境公民社會的真正建立，才能完全地實現(xiàn)經(jīng)濟各個層面的生產(chǎn)、生活的良性循環(huán)，最終達到可持續(xù)發(fā)展的目的。因此，環(huán)境公民參與也應該作為一個重要因子反映在循環(huán)經(jīng)濟標準化管理的指標體系當中。

環(huán)境公民社會應該是由環(huán)境公民參與和環(huán)境公民社會組織構成。在環(huán)境政策方面，傳統(tǒng)的公民參與方式包括信訪、通過人民代表大會和政治協(xié)商會議提議以及環(huán)保局的行政仲裁等方式；而新的環(huán)境公民參與方式，還應該包括，重要投資項目環(huán)境影響評估過程的聽證會、大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布、對環(huán)境機構不作為或不公正的行政訴訟以及環(huán)境NGO及專家對政府政策和決定的介入。我們可以通過把這些公民參與形式進行標準化，設計出一些可以定性、定量進行監(jiān)控的指標，最大程度地推動環(huán)境公民的參與。如環(huán)境信訪的數(shù)量、處理滿意度，環(huán)境NGO的數(shù)量及其作為情況等等。

責任編輯 楊全山