民國(guó)時(shí)期的邊疆問(wèn)題

（一）辛亥革命前后俄英策動(dòng)的邊疆“獨(dú)立”

（1）沙俄策動(dòng)外蒙古“獨(dú)立”

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，尤其是1907年第一次《日俄密約》后，沙俄加緊了在我蒙古地區(qū)的滲透和侵略活動(dòng)。與此同時(shí)，清政府也利用開(kāi)辦“新政”的機(jī)遇，在邊疆實(shí)施“新政”，力圖改變邊疆落后、守舊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化，增強(qiáng)邊疆防務(wù)。1909年底，清政府開(kāi)始在外蒙地區(qū)實(shí)行“新政”，沙俄對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)，一方面，沙俄利用外交和軍事壓力迫使清政府停止已實(shí)施的新政措施，另一方面利用“新政”引發(fā)的一些利益與權(quán)利之爭(zhēng)，在蒙古上層封建王公中散布挑動(dòng)不滿，煽動(dòng)獨(dú)立。

1911年7月，外蒙哲布尊丹巴活佛以會(huì)盟為名，在庫(kù)倫秘密召開(kāi)會(huì)議，討論外蒙“獨(dú)立”問(wèn)題；會(huì)后派遣以杭達(dá)多爾濟(jì)為首的“代表團(tuán)”秘密訪問(wèn)彼得堡，尋求沙俄的支持和幫助。為此，沙皇召開(kāi)會(huì)議，決定“通過(guò)外交途徑支持蒙人捍衛(wèi)獨(dú)立的愿望”；又以加派領(lǐng)館衛(wèi)隊(duì)的名義向庫(kù)倫大肆增兵，進(jìn)而迫使清政府停辦外蒙各項(xiàng)新政。1911年10月，外蒙首府庫(kù)倫實(shí)際已在沙俄武裝的控制下。

辛亥革命爆發(fā)后，沙俄加緊策動(dòng)外蒙獨(dú)立。12月1日，在沙俄的扶持下，哲布尊丹巴等宣布“獨(dú)立”。12月28日，哲布尊丹巴宣布即皇帝位，稱“多人公舉之日光皇帝”，宣布建立“大蒙古國(guó)”，年號(hào)為“共戴”；繼而迫使烏里雅蘇臺(tái)定邊左副將軍出逃，武力占領(lǐng)科布多城（駐參贊大臣），“獨(dú)立”擴(kuò)大到整個(gè)外蒙。

（2）沙俄制造呼倫貝爾“獨(dú)立”

辛亥革命爆發(fā)后，沙俄又開(kāi)始計(jì)劃有步驟地蠶食侵略我東北邊疆領(lǐng)土。1911年10月，由駐海拉爾沙俄領(lǐng)事策動(dòng)，當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)了各蒙古首領(lǐng)大會(huì)，會(huì)上向清政府提出了多項(xiàng)有損于中國(guó)主權(quán)的條件。次年1月，在沙俄的支持下，海拉爾爆發(fā)分裂叛亂，沙俄出兵助外蒙軍隊(duì)攻占海拉爾，呼倫貝爾宣布“獨(dú)立”。2月，俄軍參與和配合叛亂分子攻占滿洲里。在中方的強(qiáng)烈反對(duì)下，1914年11月中俄簽訂《會(huì)訂呼倫貝爾條件》，規(guī)定呼倫貝爾取消“獨(dú)立”，定為“一特別區(qū)域，直接歸中國(guó)中央政府節(jié)制”。十月革命后，少數(shù)分裂勢(shì)力失去后臺(tái)和靠山，宣布“自愿取消特別區(qū)域”，廢除《會(huì)訂呼倫貝爾條件》。至此，呼倫貝爾“獨(dú)立”的鬧劇收?qǐng)觥?/p>

（3）英國(guó)策動(dòng)西藏“獨(dú)立”

1903年底，英軍發(fā)動(dòng)第二次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)，次年8月占領(lǐng)拉薩。西藏地方政府被迫與英簽訂了《拉薩條約》。該條約視西藏地方政府為英保護(hù)下的“獨(dú)立”政府，引發(fā)中國(guó)舉國(guó)上下的一致反對(duì)。在隨后簽訂的《新訂藏印條約》中，英又不得不重新承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)。以后，英國(guó)改變了侵略手段，由軍事入侵為主改為以拉攏西藏上層，從內(nèi)部策劃西藏“獨(dú)立”，進(jìn)而使西藏淪為英保護(hù)國(guó)。

英國(guó)先以九世班禪為拉攏目標(biāo)，但其陰謀受到抵制，遂集中力量拉攏十三世達(dá)賴。1907年3月，清政府在西藏實(shí)施新政，并決定增加駐藏清軍。這些舉措引發(fā)了部分西藏上層人物的不滿。在英國(guó)的唆使下，達(dá)賴出面阻止清軍入藏。1910年2月，清軍進(jìn)駐拉薩，與聚眾喇嘛發(fā)生沖突。2月21日，達(dá)賴出逃，尋求英國(guó)保護(hù)。2月25日，清下令革去達(dá)賴名號(hào)，并宣布重新挑選達(dá)賴以取代之。英則以達(dá)賴保護(hù)者身份就革去達(dá)賴名號(hào)與清軍進(jìn)藏向清提出抗議。3月14日，達(dá)賴到達(dá)加爾各答，公開(kāi)要求英承認(rèn)西藏是一個(gè)“獨(dú)立國(guó)家”。達(dá)賴聲稱希望英軍擊退清軍在西藏的勢(shì)力，使西藏以一個(gè)平等國(guó)家的身份與清政府直接談判，甚至表示西藏愿與英訂立條約，是為西藏要求“獨(dú)立”之始。

（二）外蒙古問(wèn)題

1912年11月，俄國(guó)與蒙古“獨(dú)立”政府簽訂了《俄蒙協(xié)約》及附約《商務(wù)專條》十七款。條約以自治為名，恣意破壞中國(guó)主權(quán)，進(jìn)一步確立了沙俄在外蒙主宰一切的地位。條約受到中國(guó)上下一致反對(duì)，北京政府多次要求廢除《俄蒙協(xié)約》。1915年6月，中俄蒙三方簽訂《中俄蒙協(xié)約》，載明“外蒙古土地為中國(guó)領(lǐng)土之一部分”。據(jù)此，哲布尊丹巴活佛宣布取消“獨(dú)立”，重新接受北京政府的冊(cè)封，北京政府隨即在當(dāng)?shù)卦O(shè)立辦事公署。

十月革命后，蘇俄政府?dāng)嘟^了對(duì)外蒙的接濟(jì)，“自治”政府各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及王公活佛的生活費(fèi)用均無(wú)著落。加之俄國(guó)白匪侵?jǐn)_，外蒙古局勢(shì)急劇惡化。1919年8月，各王公齊集庫(kù)倫會(huì)議，隨后致函中國(guó)駐庫(kù)倫辦事大臣，愿取消自治官府，恢復(fù)前清舊制，并正式向北京政府呈文。

10月1日，北京政府?dāng)M定《外蒙取消自治后中央待遇外蒙及善后條例草案》63款。11月22日，頒布大總統(tǒng)令，“立即俯如所請(qǐng)”，取消自治，哲布尊丹巴等所有應(yīng)受之尊貴、應(yīng)享之利益一如舊制。

1921年2月，俄國(guó)白匪殘部5000多人入侵外蒙，3月占領(lǐng)庫(kù)倫。在白俄的支持下，哲布尊丹巴等二次宣布獨(dú)立。2月15日，哲布尊丹巴重登“大汗”位。

在外蒙二次“獨(dú)立”策劃時(shí)，哲布尊丹巴曾秘密地派人去蘇俄遠(yuǎn)東與白俄殘匪聯(lián)系，另有蘇赫巴托爾、喬巴山等秘密前往蘇俄尋求支持。不久，3月1日和13日，蘇赫巴托爾等分別在恰克圖成立蒙古人民黨和蒙古人民臨時(shí)政府，并以蒙古人民臨時(shí)政府的名義邀請(qǐng)?zhí)K俄紅軍前往外蒙古剿滅白匪（當(dāng)時(shí)中國(guó)方面拒絕蘇俄紅軍進(jìn)入外蒙）。6月下旬，蘇俄紅軍不顧中方反對(duì)，以幫助蒙古人民軍消滅白匪的名義進(jìn)入外蒙，7月6日攻占庫(kù)倫，7月11日成立蒙古人民政府，實(shí)行君主立憲，哲布尊丹巴仍被尊為“大汗”。1925年5月，哲布尊丹巴去世，外蒙宣布成為共和國(guó)。

1921年7月占據(jù)庫(kù)倫后，蘇俄認(rèn)為是“造就了可保護(hù)我國(guó)數(shù)千公里邊界中防守最為薄弱的地段的同盟者”，決心要使蘇軍留在外蒙，并正式承認(rèn)外蒙的“獨(dú)立”。11月5日，《蘇蒙協(xié)定》簽訂，蘇俄承認(rèn)蒙古人民政府是唯一合法之政府。

1923年9月，俄共（布）中央政治局最終同意了越飛的報(bào)告，其政策調(diào)整為支持外蒙自治，在未來(lái)協(xié)定中“僅限于載明蘇聯(lián)承認(rèn)中國(guó)主權(quán)一條”。次年《中蘇解決懸案大綱》中載明：“蘇聯(lián)政府承認(rèn)外蒙為完全中華民國(guó)之一部分，及尊重在該領(lǐng)土內(nèi)的中國(guó)之主權(quán)?！?/p>

蘇聯(lián)在實(shí)際上一直沒(méi)有放棄支持外蒙獨(dú)立的希望，并一直將其作為獨(dú)立國(guó)家來(lái)對(duì)待。1923年秋，蔣介石訪蘇，托洛茨基等提議研究給予外蒙古自決權(quán)的問(wèn)題，引起蔣的強(qiáng)烈不滿。1936年，蘇蒙簽定《互助議定書(shū)》，規(guī)定一旦蘇聯(lián)或蒙古人民共和國(guó)的領(lǐng)土受到第三國(guó)侵犯的威脅時(shí)，相互給予一切援助，包括軍事援助在內(nèi)。1941年4月，蘇聯(lián)與日本簽訂了《蘇日中立條約》，條約所附的《共同宣言》宣稱：“蘇聯(lián)保證尊重滿洲國(guó)的領(lǐng)土完整和不可侵犯；日本保證尊重蒙古人民共和國(guó)的領(lǐng)土完整和不可侵犯。”

（三）唐努烏梁海問(wèn)題

唐努烏梁海（俄名唐努圖瓦）位于外蒙古的西北，北至薩彥嶺，南到唐努山，是一個(gè)群山環(huán)抱的盆地，面積17萬(wàn)平方公里，1913年人口統(tǒng)計(jì)為52300人，以烏梁海人為主。清代烏梁海人分為三支：居住于唐努山者稱為“唐努烏梁海人”，1921年始改稱為“圖瓦”；居住阿勒泰山者稱為“阿勒泰山烏梁海人”；環(huán)阿勒坦諾爾居住的稱為“阿勒坦諾爾烏梁海人”。

1727年中俄《布連斯奇條約》劃定了雙方在唐努烏梁海北部沿薩彥嶺的邊界。1762年，清設(shè)置唐努烏梁海四旗總管，總管下轄5旗（1764年增編1旗）、46佐領(lǐng)。在中俄《勘分西北界約記》的附約《烏里雅蘇臺(tái)界約》中，沙俄割占了唐努烏梁海旗十佐領(lǐng)和阿勒坦諾爾烏梁海全部土地。但條約劃定了唐努烏梁海西部邊界，設(shè)立界牌8個(gè)。

1912年外蒙“獨(dú)立”，也影響到唐努烏梁海。2月，在俄國(guó)的策動(dòng)和支持下，唐努旗副都統(tǒng)貢布多爾濟(jì)宣布屬下三旗“獨(dú)立”，并請(qǐng)求俄國(guó)出兵保護(hù)。此舉遭到另外兩旗的反對(duì)。1914年7月，俄出兵侵占唐努烏梁海，并委派了俄烏梁海邊區(qū)事務(wù)專員管理當(dāng)?shù)?；次年，又宣布俄?guó)的民法、刑法及各類(lèi)法典均適用于唐努烏梁海地區(qū)。

1915年6月《中俄蒙協(xié)議》簽定。次年北京政府依協(xié)議宣布派往烏里雅蘇臺(tái)的佐理專員兼管唐努烏梁海事務(wù)，但俄軍仍占據(jù)當(dāng)?shù)亍Ｊ赂锩?，白俄殘匪竄入唐努烏梁海。1918年下半年，北京政府任命嚴(yán)式超出任唐努烏梁海佐理專員，率兵進(jìn)入當(dāng)?shù)?；次?月，收復(fù)唐努烏梁海。

1919年冬，中國(guó)駐唐努烏梁海地方長(zhǎng)官曾與蘇俄代表就該地主權(quán)問(wèn)題舉行過(guò)會(huì)晤，但雙方對(duì)立，會(huì)晤未取得成果。1921年3月，占據(jù)庫(kù)倫的白俄殘匪侵入唐努烏梁海，大部分中國(guó)官員和駐軍遇害。7月，蘇俄紅軍以支援東方被壓迫人民解放斗爭(zhēng)的名義，進(jìn)入唐努烏梁海地區(qū)剿滅白俄殘匪。8月，唐努烏梁海宣布“獨(dú)立”，成立了“唐努圖瓦共和國(guó)”。9月9日，蘇俄外交人民委員契切林在致烏梁海人民書(shū)中宣布：“蘇維埃俄國(guó)不把這塊領(lǐng)土視為自己的領(lǐng)土，而把它的自決與蒙古的解放運(yùn)動(dòng)聯(lián)系在一起”，實(shí)際上是承認(rèn)了唐努烏梁海的獨(dú)立。

1925年7月，蘇聯(lián)和“唐努圖瓦共和國(guó)”簽訂“友好條約”，建立“外交關(guān)系”，但實(shí)際上操縱著“人民政權(quán)”的運(yùn)作。1926年11月，“唐努圖瓦共和國(guó)”改稱為“圖瓦人民共和國(guó)”，并頒布了“憲法”。1928—1929年，人民革命黨開(kāi)始仿照蘇聯(lián)模式在全國(guó)建立基層組織、建立軍隊(duì)，清洗維護(hù)傳統(tǒng)的右翼領(lǐng)導(dǎo)人。1930年，唐努烏梁海開(kāi)展了“反封建革命”，對(duì)反對(duì)政府的事件進(jìn)行武力鎮(zhèn)壓，清除喇嘛教，實(shí)行農(nóng)牧業(yè)集體化，同時(shí)推廣一種新文字，停止使用蒙古文。1941年6月，唐努烏梁海宣布派兵參加蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)。1944年8月，“圖瓦人民共和國(guó)”小呼拉爾非常大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)宣言，“請(qǐng)求”蘇聯(lián)接納唐努烏梁海。同年10月蘇聯(lián)最高蘇維埃決定接受其“請(qǐng)求”，作為一個(gè)自治共和國(guó)納入到俄羅斯聯(lián)邦的建制下。中國(guó)歷屆政府從未承認(rèn)過(guò)唐努烏梁海的獨(dú)立。

（四）西藏問(wèn)題

辛亥革命爆發(fā)后，列強(qiáng)紛紛乘機(jī)分割在華利益。沙俄煽動(dòng)外蒙獨(dú)立，英國(guó)也迫不及待地企圖分裂西藏。1911年11月13日，駐藏清軍發(fā)動(dòng)起義，擁護(hù)共和。此時(shí)達(dá)賴仍停留在印度，在英方支持下發(fā)動(dòng)叛亂。1912年4月藏軍向駐藏清軍發(fā)起進(jìn)攻，同時(shí)煽動(dòng)民族仇殺，“聲言洗漢”，“以達(dá)賴名義通告全藏官員、喇嘛，驅(qū)趕各地漢軍及漢人”。經(jīng)3個(gè)月對(duì)峙，藏軍占領(lǐng)拉薩。內(nèi)地在西藏的官員、商人及民眾大多遭殺害，其余中央駐藏官員及軍隊(duì)等被迫撤離。12月，英軍護(hù)送達(dá)賴返回拉薩，達(dá)賴大肆獎(jiǎng)勵(lì)叛亂有功人員，進(jìn)一步策劃西藏獨(dú)立。

針對(duì)西藏事變，1912年4月22日，北京政府發(fā)表聲明：西藏是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，藏族同為中華民國(guó)國(guó)民，同時(shí)下令組織川、滇軍入藏平叛。8月，英國(guó)出面干涉，并以不承認(rèn)北京政府和以實(shí)力支持獨(dú)立相威脅。北京政府一面對(duì)英方無(wú)理要求予以駁斥，同時(shí)也下令川、滇軍暫停進(jìn)藏并恢復(fù)達(dá)賴名號(hào)。英方遂要求組織中、英、藏三方會(huì)議，談判西藏問(wèn)題；又威脅說(shuō)如中方不派員參加，英將直接與西藏當(dāng)局談判。川、滇軍停止進(jìn)藏和恢復(fù)達(dá)賴名號(hào)后，北京政府做出了與達(dá)賴和解的姿態(tài)。對(duì)此，達(dá)賴也回應(yīng)表示愿與中央“妥商”西藏事務(wù)，并先后通過(guò)新疆巡撫袁大化和停留在川邊的川軍首領(lǐng)向中央提出了和解條件5條。1913年初和4月，北京政府又先后派出楊芬為“勸慰員”、陸興祺為駐藏辦事長(zhǎng)官，擬分別自印度入藏，與達(dá)賴和平協(xié)商。如無(wú)英國(guó)干涉，西藏事務(wù)完全可以在中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)解決。但英方不斷施加壓力，并封鎖了中印邊界。中國(guó)被迫同意參加中、英、藏三方會(huì)談。

1913年10月13日，中、英、藏三方會(huì)議在西姆拉召開(kāi)。會(huì)上英藏串通一氣，先是虛晃一槍，提出西藏獨(dú)立；遭到拒絕后，英方拋出《調(diào)停約稿十一條》，內(nèi)稱以金沙江為界劃分內(nèi)外藏，外藏脫離中國(guó)實(shí)行“自治”，內(nèi)藏由中央管轄（這實(shí)際是仿沙俄分裂蒙古的手段）。北京政府拒絕了英方的提案。

1914年4月27日，英與西藏地方代表私下在《調(diào)停約稿十一條》的基礎(chǔ)上簽訂了《西姆拉協(xié)議》。7月3日，中方聲明：凡英、藏簽訂的條約或類(lèi)似文件，中國(guó)政府一概不能承認(rèn)。

隨著英國(guó)加緊對(duì)西藏的控制，達(dá)賴周?chē)囊恍┥蠈尤宋镉兴X(jué)悟，開(kāi)始主張加強(qiáng)與中央的關(guān)系，達(dá)賴本人也不愿長(zhǎng)期受制于英。1924年，英支持親英派擦戎舉行政變，陰謀奪取達(dá)賴權(quán)力，事發(fā)被革職。

此后達(dá)賴更積極向中央靠攏。1927年南京政府成立，次年達(dá)賴派使節(jié)至南京會(huì)談。1929年3月民國(guó)政府代表到達(dá)拉薩，宣布成立蒙藏委員會(huì)專門(mén)管理西藏事務(wù)。達(dá)賴致信中央代表，愿商議“恢復(fù)舊制”；后又派代表參加蒙藏事務(wù)委員會(huì)，并在南京設(shè)立了西藏辦事處。

1933年12月，達(dá)賴病故，中央派黃慕松入藏致祭，追加冊(cè)封。次年中央在拉薩設(shè)立了行政院駐拉薩辦事處，任命活佛熱振代行達(dá)賴職權(quán)。此后中央與西藏地方關(guān)系不斷加強(qiáng)。1940年，民國(guó)政府頒布命令，任命拉木登珠為十四世達(dá)賴，蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)吳忠信前往西藏主持繼任典禮，并頒發(fā)冊(cè)封金印等。達(dá)賴?yán)^任后，西藏內(nèi)部親英勢(shì)力漸聚集在他周?chē)?，先是迫使熱振活佛辭職，繼而與英勾結(jié)，再次倡言“獨(dú)立”。在英策劃下，1942年7月西藏成立“外交局”；次年派出非法的“西藏商務(wù)代表團(tuán)”前往美、英等國(guó)活動(dòng)。此時(shí)美國(guó)也積極插手西藏事務(wù)，企圖利用西藏在蘇聯(lián)腹部釘入一個(gè)楔子。與此同時(shí)，西藏地方大肆擴(kuò)充藏軍，并得到英印武器支持。

1949年7月，少數(shù)上層分裂勢(shì)力再次制造了“驅(qū)漢事件”，借口中央駐藏人員中有共產(chǎn)黨，宣布所有與中央政府有關(guān)的人員（包括官員、職員、技術(shù)人員、醫(yī)務(wù)人員、教師等）限期離開(kāi)西藏。8月6日，民國(guó)政府發(fā)表聲明，希望西藏當(dāng)局改正錯(cuò)誤，不要受人愚弄。8月10日，民國(guó)政府派蒙藏委員會(huì)委員長(zhǎng)關(guān)吉玉在西寧塔爾寺主持十世班禪坐床典禮，仍堅(jiān)持對(duì)西藏的主權(quán)。

（五）中印邊界問(wèn)題

在西姆拉會(huì)議期間，1914年1月5日至13日，在英的唆使下，西藏代表背著中央與英就西藏與英印的邊界進(jìn)行了會(huì)談。3月24、25日，英代表麥克馬洪與西藏地方代表以秘密換文的方式，劃定了一條中印邊界線，即所謂的麥克馬洪線。《西姆拉會(huì)議》期間從來(lái)沒(méi)有討論過(guò)中印邊界問(wèn)題，中國(guó)政府也從未接到或被轉(zhuǎn)告有這樣一項(xiàng)非法換文。英印在隔了10多年之后仍對(duì)換文和麥克馬洪線保密。中國(guó)方面及西藏地方政府也一直按傳統(tǒng)習(xí)慣線管理和控制中印分界。即使西藏地方的少數(shù)分裂分子也認(rèn)為麥克馬洪線割占了西藏土地。1936年，他們?cè)趯?duì)英聲明中聲稱：他們把麥克馬洪線視為一攬子交易的一部分，在這場(chǎng)交易中，西藏割讓領(lǐng)土給英國(guó)，作為交換，英則要幫助西藏取得一條為他們所滿意的同中國(guó)的“邊界”，并從中國(guó)取得很大程度的獨(dú)立。既然英國(guó)對(duì)這種補(bǔ)償不能兌現(xiàn)，他們對(duì)麥克馬洪線的同意也就不再算數(shù)。

（六）“東突厥斯坦”分裂政權(quán)

民國(guó)初年，境外“泛伊斯蘭主義”、“泛突厥主義” （以下簡(jiǎn)稱“雙泛”）滲透新疆。在20年左右的時(shí)間內(nèi)，形成了以“雙泛”為旗幟的分裂勢(shì)力。他們比照“雙泛”思潮中反對(duì)歐洲殖民者、爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立和穆斯林聯(lián)合、突厥民族聯(lián)合的言辭，把中央政府和新疆當(dāng)局的統(tǒng)治視為殖民統(tǒng)治，聲稱要反對(duì)中國(guó)殖民統(tǒng)治，爭(zhēng)取民族獨(dú)立，妄圖將新疆從祖國(guó)懷抱中分裂出去。

1931年，新疆爆發(fā)反抗軍閥金樹(shù)仁統(tǒng)治的暴動(dòng)，一些“雙泛”組織利用戰(zhàn)亂，篡奪了南疆地區(qū)暴動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將暴動(dòng)導(dǎo)向了分裂運(yùn)動(dòng)；進(jìn)而于1933年11月12日在喀什建立了“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”分裂政權(quán)，隨后公布了《組織綱領(lǐng)》、《施政綱領(lǐng)》，及所謂“憲法”和“政府成員名單”。分裂不得人心?！皷|突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”在境內(nèi)受到抵制，境外也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家敢于公開(kāi)承認(rèn)。1934年2月，只存在了3個(gè)月的短命分裂政權(quán)就垮臺(tái)了。

1944年8月，伊犁鞏哈縣爆發(fā)了反抗軍閥盛世才統(tǒng)治的暴動(dòng)，11月7日，伊寧爆發(fā)起義，繼而形成三區(qū)革命運(yùn)動(dòng)。由于艾力汗·吐烈為首的封建宗教上層勢(shì)力把持了起義的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，致使當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了一個(gè)寄生于三區(qū)革命運(yùn)動(dòng)之上的“東突厥斯坦共和國(guó)”分裂政權(quán)。次年1月5日，“東突厥斯坦共和國(guó)”通過(guò)了政府宣言，其中第一條是：“在東突厥斯坦領(lǐng)土上、徹底根除中國(guó)的專制統(tǒng)治?！痹谌齾^(qū)革命運(yùn)動(dòng)內(nèi)部，以阿合買(mǎi)提江、阿巴索夫?yàn)槭椎母锩膳c分裂勢(shì)力展開(kāi)了斗爭(zhēng)，并最終奪得三區(qū)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將革命引向正途。1946年6月27日三區(qū)政府委員會(huì)324號(hào)決議將“東突厥斯坦共和國(guó)”政府委員會(huì)改組為新疆省伊犁專區(qū)參議會(huì)，使三區(qū)革命匯入中國(guó)革命的洪流，成為“中國(guó)民主主義革命的一部分”。

二戰(zhàn)后民國(guó)政府維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的努力

民國(guó)時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)、繼而日寇侵華，方方面面的因素使中國(guó)無(wú)暇在邊界、邊疆問(wèn)題上投入精力和力量，失去了一些解決歷史上遺留的邊界、邊疆問(wèn)題的機(jī)遇。第二次世界大戰(zhàn)勝利后，民國(guó)政府利用戰(zhàn)勝國(guó)的地位，在解決歷史遺留的邊界、邊疆問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)方面做了一些努力，但這種努力又受到戰(zhàn)后美蘇大國(guó)主宰世界和遠(yuǎn)東戰(zhàn)后安排的制約，受到蔣介石發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)、消滅共產(chǎn)黨國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略的牽制，受到英國(guó)維護(hù)其在遠(yuǎn)東殖民利益陰謀的破壞，其成果是很有限的。

（一）開(kāi)羅會(huì)議的遺憾

1943年11月23日至26日，美、英、中三國(guó)首腦會(huì)議在開(kāi)羅舉行。會(huì)前，11月14日，國(guó)民黨軍事委員會(huì)參事室提出了《關(guān)于開(kāi)羅會(huì)議中我方應(yīng)提出之問(wèn)題草案》，明確指出，戰(zhàn)后要將日本占領(lǐng)的中國(guó)東北、臺(tái)灣、澎湖歸還中國(guó)，保證朝鮮戰(zhàn)后獨(dú)立，保證泰國(guó)獨(dú)立和中南半島各國(guó)與華僑的地位。但在開(kāi)羅會(huì)議期間，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福卻提出了兩個(gè)蔣介石未曾料及的問(wèn)題：

一是中國(guó)是否愿意承擔(dān)戰(zhàn)后軍事占領(lǐng)日本的主要任務(wù)，對(duì)此蔣介石答：“總統(tǒng)先生，非常感謝您對(duì)中國(guó)的信任和支持，但是中國(guó)的軍事力量還不夠強(qiáng)大，特別是缺乏遠(yuǎn)洋海軍，因此無(wú)法承擔(dān)軍事占領(lǐng)日本的主要責(zé)任。我認(rèn)為只有貴國(guó)才有資格承擔(dān)這一責(zé)任，如果需要中國(guó)協(xié)助的話，我們十分樂(lè)意。”

二是中國(guó)是否想要回琉球群島。對(duì)此，蔣介石答：“琉球與臺(tái)灣、澎湖不同，它曾是臣屬中國(guó)的藩邦，為獨(dú)立王國(guó)，情形與朝鮮相似。對(duì)于琉球，中國(guó)愿由中美兩國(guó)共同占領(lǐng)琉球群島，最后，在一個(gè)國(guó)際組織的托管下由兩國(guó)共管?！绷_斯福還詢問(wèn)了唐努烏梁海的情況。但由于蔣介石對(duì)這些問(wèn)題都沒(méi)有準(zhǔn)備，回答或不得要領(lǐng)，或躲閃回避。而中方準(zhǔn)備的香港問(wèn)題和西藏問(wèn)題，卻在英國(guó)面前碰了壁。

（二）收復(fù)香港的努力

1943年1月中英簽訂《平等條約》，限于當(dāng)時(shí)的條件，民國(guó)政府同意在條約中不提及雙方爭(zhēng)議的收回香港問(wèn)題。此后，民國(guó)政府為收回港九做了多方面的努力，并將此寫(xiě)入國(guó)民黨黨綱。開(kāi)羅會(huì)議期間，美國(guó)曾多次勸說(shuō)英國(guó)將香港歸還中國(guó)，遭到英國(guó)拒絕，甚至1943年12月13日英戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣正式通過(guò)了一項(xiàng)決議：戰(zhàn)后英國(guó)“不打算放棄任何領(lǐng)土”，其中顯然是指香港。在1945年2月雅爾塔會(huì)議上，美國(guó)仍堅(jiān)持香港應(yīng)歸還中國(guó)的主張，并希望蘇聯(lián)能支持，但斯大林似乎對(duì)此并不感興趣。英國(guó)方面仍強(qiáng)烈反對(duì)歸還香港，并在做戰(zhàn)后強(qiáng)占香港的準(zhǔn)備。其措施之一是授權(quán)被日本人囚禁在香港赤柱的前港英政府布正司詹遜，在日本投降后搶先接收香港，直到英海軍抵達(dá)香港成立軍政府為止。

1945年8月，日本投降，依照盟國(guó)間受降區(qū)的劃分，香港地區(qū)劃歸中國(guó)戰(zhàn)區(qū)受降。但英國(guó)政府卻公然宣稱：香港是英國(guó)的海外領(lǐng)地，英國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家可以不受戰(zhàn)區(qū)限制受降香港日軍。英一面訓(xùn)令詹遜搶先在香港成立“英政府機(jī)關(guān)”；一面急忙從菲律賓派出艦隊(duì)，不顧中國(guó)反對(duì)，開(kāi)進(jìn)香港。對(duì)此，民國(guó)政府重申：中國(guó)對(duì)香港享有主權(quán)，有權(quán)收復(fù)該地，由中國(guó)戰(zhàn)區(qū)總司令蔣介石派代表在香港受降。8月21日，國(guó)民黨陸軍第二方面軍司令長(zhǎng)官?gòu)埌l(fā)奎被任命為廣州、香港等地受降官。但此時(shí)美國(guó)站在英國(guó)一邊向中國(guó)施加壓力。面對(duì)英美合謀，蔣介石被迫讓步，最終同意英國(guó)代表以英國(guó)政府和中國(guó)戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥代表的雙重身份受降在港日軍，放棄了利用受降收復(fù)失地的機(jī)遇。

（三）痛失外蒙古

1944年12月，民國(guó)政府外交部提交了《關(guān)于新疆問(wèn)題、外蒙古問(wèn)題、東三省、朝鮮問(wèn)題的研究報(bào)告》，提出以外交途徑收復(fù)外蒙古。然而就在同期，1944年12月，蘇聯(lián)方面利用美國(guó)希望對(duì)日作戰(zhàn)的心理（美當(dāng)時(shí)估計(jì)對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美單獨(dú)對(duì)日作戰(zhàn)將持續(xù)18個(gè)月，美國(guó)將承受100萬(wàn)人的傷亡），私下向美國(guó)轉(zhuǎn)達(dá)了一系列條件，其中重要的一項(xiàng)是：外蒙古現(xiàn)狀須予承認(rèn)，即保持外蒙古作為一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體。

1945年2月11日，美、蘇、英三國(guó)首腦雅爾塔會(huì)議上簽署了《蘇美英三國(guó)關(guān)于日本的協(xié)定》（又稱《雅爾塔協(xié)定》），其中規(guī)定：蘇聯(lián)在德國(guó)投降后二至三個(gè)月參加對(duì)日作戰(zhàn)。外蒙古維持現(xiàn)狀，是蘇聯(lián)開(kāi)列的首要條件。

1945年6月9日，美方將《雅爾塔協(xié)定》的內(nèi)容透露給參加舊金山會(huì)議的中方代表宋子文，并聲稱為保證蘇能對(duì)日作戰(zhàn)，美、英同意支持這個(gè)協(xié)定。宋子文當(dāng)即表示雅爾塔會(huì)議無(wú)中國(guó)代表參加，對(duì)中國(guó)自無(wú)約束力；對(duì)這種非法密約，中國(guó)不能承認(rèn)。6月12日，新任蘇駐華大使正式向蔣介石通告了《雅爾塔協(xié)定》，并稱將以該協(xié)定內(nèi)容為中蘇談判的先決條件。6月15日，美駐華大使也以備忘錄形式向蔣介石正式通知了《雅爾塔協(xié)定》的內(nèi)容。蔣介石建議美、英參加中蘇談判，被美方拒絕。

中蘇于6月30日在莫斯科舉行談判。談判前后分兩段，共舉行了9次會(huì)議。談判爭(zhēng)議的首要焦點(diǎn)是外蒙古問(wèn)題，爭(zhēng)執(zhí)時(shí)間最長(zhǎng)、最激烈，幾乎使整個(gè)談判破裂的也是外蒙古問(wèn)題。關(guān)鍵在于對(duì)“外蒙古維持現(xiàn)狀”的解釋。中方認(rèn)為，此指按1924年中蘇協(xié)定，維持現(xiàn)在所有的狀況；蘇方認(rèn)為，此指維持蒙古人民共和國(guó)的“獨(dú)立”現(xiàn)狀。為了達(dá)成協(xié)議，宋子文退而讓步，提出中國(guó)政府可以承認(rèn)外蒙古享有高度自治，包括維持外蒙自己的軍隊(duì)和自由地與蘇聯(lián)達(dá)成軍事安排。但斯大林堅(jiān)持中國(guó)必須承認(rèn)外蒙古為獨(dú)立共和國(guó)。雙方僵持不下。蔣介石指示蔣經(jīng)國(guó)以私人資格拜會(huì)斯大林，要求蘇方讓步。蔣經(jīng)國(guó)說(shuō)，中國(guó)尚未收復(fù)失地又要讓出外蒙古，有違抗戰(zhàn)的本意。斯大林說(shuō)：外蒙古對(duì)蘇聯(lián)有極其重要的戰(zhàn)略意義，必須與蘇聯(lián)保持緊密的關(guān)系。條約是靠不住的，中國(guó)能否與蘇聯(lián)長(zhǎng)期友好，很難說(shuō)，何況還有美國(guó)勢(shì)力的存在，所以外蒙古必須獨(dú)立。蔣介石于7月8日指示宋子文做出實(shí)質(zhì)性讓步，即在蘇聯(lián)不以任何物質(zhì)的和道義的援助給予中國(guó)共產(chǎn)黨和新疆三區(qū)臨時(shí)人民政府，尊重中國(guó)在東北的主權(quán)以及在鐵路和港口問(wèn)題保存中國(guó)主權(quán)的條件下，同意戰(zhàn)后在外蒙古進(jìn)行公民投票，如多數(shù)投票者贊成獨(dú)立，中國(guó)政府就承認(rèn)外蒙古獨(dú)立。7月11日宋子文提出這一讓步并得到了斯大林的許諾，從而中俄在外蒙古問(wèn)題上達(dá)成一致協(xié)議。

1945年8月14日，外交部長(zhǎng)王世杰（宋子文辭去外長(zhǎng)職務(wù)）與蘇簽署了《中蘇友好同盟條約》。10月20日，外蒙古實(shí)行公民投票。據(jù)投票委員會(huì)公布，投票人487409人（占應(yīng)投票人數(shù)98%）全部擁護(hù)獨(dú)立，無(wú)一人反對(duì)。1946年1月5日，民國(guó)政府發(fā)表公告：鑒于外蒙古“公民投票結(jié)果贊成獨(dú)立，中華民國(guó)政府承認(rèn)之獨(dú)立”。

外蒙古獨(dú)立是20世紀(jì)中國(guó)領(lǐng)土最大的一次分裂，根本原因是外國(guó)勢(shì)力插手，趁火打劫，借端要挾；也有蔣介石對(duì)抗戰(zhàn)勝利后國(guó)內(nèi)及周邊局勢(shì)、利害關(guān)系及得失的總體考慮。

1953年2月25日，國(guó)民黨臺(tái)灣當(dāng)局宣布廢除《中蘇友好同盟條約》，不再承認(rèn)蒙古人民共和國(guó)的獨(dú)立地位。中華人民共和國(guó)建立后至1958年，中國(guó)曾多次提出談判解決外蒙古問(wèn)題，均遭前蘇聯(lián)拒絕。

今天中國(guó)的邊疆是歷史上中國(guó)邊疆的繼承，近代邊疆問(wèn)題給新中國(guó)時(shí)期邊疆的穩(wěn)定與發(fā)展留下了潛在的嚴(yán)重后患。換句話說(shuō)，半殖民地半封建的舊中國(guó)不具備從根本上在邊疆地區(qū)清除分裂主義和解決邊疆問(wèn)題的條件，這個(gè)任務(wù)只能由后繼的新中國(guó)來(lái)完成，這也是新中國(guó)的歷史使命。從另一方面講，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂主義，解決好今天我國(guó)的邊疆問(wèn)題，重要的一點(diǎn)是要正本清源，立足現(xiàn)實(shí)，注重邊疆和邊疆問(wèn)題歷史的研究。

在邊疆歷史和邊疆問(wèn)題研究中，注重國(guó)家利益至上，注重基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重，提倡邊疆研究為國(guó)家現(xiàn)實(shí)政治服務(wù)，為維護(hù)今天中國(guó)邊疆的統(tǒng)一、穩(wěn)定與發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，也要注重邊疆歷史問(wèn)題研究與我國(guó)現(xiàn)今的外交和周邊睦鄰關(guān)系政策相適應(yīng)，防止歷史問(wèn)題現(xiàn)實(shí)化，學(xué)術(shù)問(wèn)題政治化。

邊疆歷史與現(xiàn)狀研究中，注重國(guó)家觀和國(guó)民觀的研究。任何一個(gè)民族，無(wú)論是歷史上的還是現(xiàn)今的邊疆民族，首先是中華民族；任何一個(gè)民族的成員，在歷史上是中國(guó)的國(guó)民，在今天是中國(guó)的公民，熱愛(ài)祖國(guó)是公民的首要義務(wù)。同時(shí)，要注重歷史上和今天邊疆與內(nèi)地關(guān)系、特別是邊疆與內(nèi)地各民族間相互認(rèn)同的研究，國(guó)家一體，不分邊內(nèi)；國(guó)民一體，不分彼此，決不能形成任何形式的二元化。正確地理解和解釋歷史上邊疆與內(nèi)地發(fā)展的差異，防止和消除今天任何潛意識(shí)的邊疆與內(nèi)地的隔膜及民族相互認(rèn)同意識(shí)上的隔閡。

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在不平衡性，邊疆發(fā)展相對(duì)緩慢。要普及邊疆知識(shí)，使全國(guó)人民進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)和了解邊疆，熱愛(ài)和重視邊疆，支持和促進(jìn)邊疆各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，這也是愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容。

（責(zé)任編輯 汪文慶）