2007年3月，時任日本首相的安倍晉三為了回應美國國會關(guān)于“慰安婦”問題的議案，多次矢口否認日本政府與“慰安婦”的關(guān)聯(lián)，宣稱“慰安婦”并非強迫。安倍的言論使國際輿論一片嘩然，日本政府出爾反爾的舉動，激起各國人民的憤怒，也給正在回暖之中的中日關(guān)系，吹入一股寒流。在美國及世界各國輿論的強大壓力下，3月下旬，安倍晉三不得不承認“慰安婦”問題，并在4月訪問美國時，再次在美國國會確認其道歉立場。安倍晉三的否認風波至今余波不斷。

“慰安婦”問題的由來

所謂“慰安婦”就是按日本政府及其軍隊之命令，被迫為日本軍隊提供性服務、充當性奴隸的婦女，是日軍專屬的性奴隸。在二戰(zhàn)期間，全世界至少有40萬婦女被日軍強征為“慰安婦”，受害者涉及中國（包括香港、臺灣地區(qū)）、朝鮮半島、東南亞各地、日本和少量在亞洲的白人婦女。中國至少有20萬以上的婦女先后淪為“慰安婦”，朝鮮半島的受害者不下14—16萬人，“慰安婦”遭受了曠古未聞的苦難。

1931年，日本海軍在其最大的海外基地——上海開始推行軍隊性服務措施，設立4個海軍指定慰安所。世界上第一個慰安所“大一沙龍”，設在上海東寶興路125弄。1932年一二八事變爆發(fā)后，日本上海派遣軍副參謀長岡村寧次電請長崎縣知事，迅速征召妓女，組織“慰安婦團”，到上海日軍占領(lǐng)區(qū)建立慰安所。于是日軍在吳淞、寶山、廟行和真如等陸軍作戰(zhàn)區(qū)域建立慰安所。由此可知，上海是日軍“慰安婦”制度的發(fā)源地，也是“慰安婦”制度最完善的城市之一。根據(jù)調(diào)查，上?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的日軍慰安所達149所。

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日軍有計劃地擄掠中國良家婦女、朝鮮婦女等充當“慰安婦”，并按一定比例配備給部隊，廣泛地設立慰安所，這標志著“慰安婦”制度的正式確立。日軍強迫中國婦女充當“慰安婦”，其用意不僅在于為日軍士兵提供性服務以提升其日益衰減的戰(zhàn)斗士氣，更是為了摧毀中國人的抵抗意志。日本軍方認為“用中國女人做‘慰安婦’，會撫慰那些因戰(zhàn)敗而產(chǎn)生沮喪情緒的士兵；他們在戰(zhàn)場上被中國軍隊打敗的心理，在中國‘慰安婦’的身上，得到最有效的校正。這種心理作用，只有中國‘慰安婦’能給我們的士兵產(chǎn)生”。正是在這一思想的指導下，“慰安婦”制度在中國被普遍推行起來。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，“慰安婦”制度又推廣到東南亞各地。

在戰(zhàn)后的審判中，婦女遭受日軍暴力侵害雖然曾作為日本的侵略罪行受到審判，但是只限于強奸、輪奸的案例?？梢哉f，“慰安婦”問題與南京大屠殺、強制勞工以及細菌戰(zhàn)等問題一樣，也是中日歷史遺留問題之一。首先，日本國家沒有向廣大遭受迫害和奴役的“慰安婦”給予賠償和正式道歉，“慰安婦”的尊嚴沒有得到恢復，正義沒有得到伸張，她們始終背負著戰(zhàn)爭的傷害，戰(zhàn)后還要承受社會不公正的待遇和歧視，包括日本政要的肆意歪曲與誣蔑。其次，戰(zhàn)后“慰安婦”問題長期被忽視，許多人并不知道或者矢口否認這是極其野蠻且違反人道的侵略行為，在本質(zhì)上是踐踏了人類最基本的價值和尊嚴的反人類的罪行。

戰(zhàn)后“慰安婦”問題逐漸被人們所淡忘。20世紀 90年代初，在一批有良知的學者和相關(guān)女權(quán)團體、人權(quán)團體的協(xié)助下，“慰安婦”問題的真相逐漸浮出水面。曾經(jīng)深受“慰安婦”制度傷害的韓國，首先就戰(zhàn)爭期間的韓國婦女挺身隊問題要求日本政府正式謝罪并賠償。1992年8月，曾經(jīng)被強征為“慰安婦”的韓國婦女金學順第一個沖破重重的社會壓力，講出了自己的證言。此后受害者們紛紛出來作證。接著在各國學者的努力下，日軍設立并管理慰安所的相關(guān)檔案資料也相繼被發(fā)現(xiàn)，這些資料為揭開“慰安婦”問題的真相注入了新的動力。一個追究日本在“慰安婦”問題上的戰(zhàn)爭罪行的國際運動在亞洲開展起來。

日本政府的立場

隨著事實真相逐漸為世人所知曉，要求日本公開謝罪并予以賠償?shù)膰H集會和相關(guān)研討會不斷舉行，國際社會敦促日本政府承擔不容推卸的國家責任。在強大的國際壓力下，日本朝野對“慰安婦”問題的認識和態(tài)度產(chǎn)生了極大的爭議。進步學者荒井信一、吉見義明等教授于1993年正式建立了“日本戰(zhàn)爭責任中心”，并進行艱苦的調(diào)查。同年開始，日本學者與韓國學者聯(lián)合舉辦了關(guān)于“慰安婦問題”的研討會，還建立了共同研究的組織，且與上海師范大學中國慰安婦問題研究中心進行了互訪，定期就“慰安婦”研究的新進展進行交流。

在韓國和日本有關(guān)人士的積極活動下，“慰安婦”問題也引起了國際社會的關(guān)注。1992年2月在聯(lián)合國人權(quán)委員會上，來自日本民間團體的代表報告了日軍在戰(zhàn)爭期間強征“慰安婦”的情況。同年5月，聯(lián)合國人權(quán)委員會的現(xiàn)代奴隸制討論會通過了致聯(lián)合國秘書長的文件，要求基于國際法的立場關(guān)注日軍的“慰安婦”問題。1993年6月，在維也納召開的聯(lián)合國世界人權(quán)大會上，通過了《關(guān)于廢除對女性暴力的宣言》。宣言譴責侵犯女性人權(quán)的行為，并提出有效追究的原則。宣言還認為日軍“慰安婦”問題是“戰(zhàn)爭中對女性的奴隸制”，應該予以譴責。在強大的國際壓力下，日本政府在民間調(diào)查的基礎上，分別于1992年7月和1993年8月，兩次公布了對“慰安婦”問題進行調(diào)查的結(jié)果，承認在日本仍然存有關(guān)于“慰安婦”的檔案資料。這些歷史資料無可辯駁地證實了日本政府和軍隊與“慰安婦”問題的直接關(guān)系，從而證明了“慰安婦”的強迫性質(zhì)。

1993年8月4日，時任日本政府內(nèi)閣官房長官的河野洋平代表日本政府發(fā)表了有關(guān)“慰安婦”問題的調(diào)查結(jié)果，即“河野談話”。河野表示要通過歷史教育，讓人們永遠記住“慰安婦”這些事。他承認，日軍直接或間接地參與了慰安所設置、管理以及運送“慰安婦”，“慰安婦”的“募集、移送和管理都是在有違本人意志的情況下進行的。這是一個在當時軍隊的參與下，給很多女性的名譽和尊嚴帶來嚴重傷害的問題”，并表示要“從內(nèi)心加以謝罪和反省”。

對“河野談話”，日本方面的解讀是這樣的，即日本政府承認“慰安婦”和慰安所是存在的，但是日本政府和軍方并沒有直接從東京（中央）下令強制招募“慰安婦”，而是分布在日本占領(lǐng)區(qū)的日軍要求私人交易商設立這樣的慰安場所。也因此，日本接受“慰安婦”歷史的“道德責任”，并對此表示遺憾，但不接受賠償（“慰安婦”）的“法律責任”。

正是基于這樣的認識，日本政府始終拒絕向仍幸存的受害婦女做出正式道歉、賠償，并否認它應負的法律責任。其理由在于，第一，最新國際法的發(fā)展和進步不能追溯適用。第二，奴役不能準確描述慰安所的體制，根據(jù)二戰(zhàn)時適用的國際法，禁止奴役尚不構(gòu)成習慣性規(guī)范。第三，根據(jù)1907年第4號《海牙條約》或二戰(zhàn)時期生效的國際法可以援用的習慣規(guī)范，武裝沖突中的強奸行為并不在禁止之列。第四，戰(zhàn)爭法規(guī)只適用于日軍針對交戰(zhàn)國國民的行為，而不能涵蓋日軍針對日本和朝鮮國民的行為，因為朝鮮在二戰(zhàn)期間是日本的屬地。第五，關(guān)于賠償問題，日本政府認為戰(zhàn)后所締結(jié)的雙邊條約已予解決；“慰安婦”等個人的賠償要求已經(jīng)涵蓋在二戰(zhàn)后日本與其他亞洲國家簽訂的和平條約或國際協(xié)議之中了。第六，二戰(zhàn)時涉及“慰安婦”的所有民事或刑事案件現(xiàn)在已經(jīng)超過了20年的追訴時限。

因此，日本政府于1995年設立了亞洲婦女基金，希望依靠私人捐款的方式來給這些“慰安婦”提供補償。很明顯，日本政府試圖魚目混珠，逃避其應負的國家責任和法律責任。更令人遺憾的是，在“河野談話”后，日本政府中某些持強烈民族主義立場的官員在種種場合發(fā)表奇談怪論，對“慰安婦”等歷史事實予以否認。例如，1998年8月，時任小淵惠三內(nèi)閣農(nóng)林水產(chǎn)相的中川昭一發(fā)表過“從軍‘慰安婦’并不帶有強制性”的言論。日本政府內(nèi)這些民族主義者在包括“慰安婦”等歷史問題上不時發(fā)出噪音，扭曲、否認歷史事實，致使“慰安婦”問題成了困擾日本與亞洲鄰國關(guān)系的歷史遺留問題。

國際社會關(guān)注“慰安婦”問題

早在1996年，聯(lián)合國人權(quán)委員會就專門對“慰安婦”問題進行獨立調(diào)查，并發(fā)表了報告。是年4月1日，聯(lián)合國法律專家?guī)祚R拉斯瓦米向聯(lián)合國人權(quán)委員會提交了《關(guān)于戰(zhàn)時軍事性奴隸》的報告，認定日本政府需要負起相關(guān)責任。就在報告公布后不久，同年6月17日的美國《時代》周刊登載了一篇名為《慰安婦：日本卸不掉的歷史包袱》的報道，首次向西方讀者揭示了日軍“慰安婦”事件的真相，對“慰安婦”的悲慘遭遇表示了強烈的同情，還批評日本政府在“慰安婦”等歷史問題上的頑固立場。

此后幾年，國際社會有關(guān)“慰安婦”問題的取證和調(diào)查一直在進行中。2000年12月8日至12日，經(jīng)過國際女權(quán)組織和一些民間索賠組織3年的籌備，具有重大意義的女性國際戰(zhàn)犯法庭在東京舉行。來自中國大陸、臺灣以及朝鮮、韓國、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、東帝汶、荷蘭、阿根廷、美國、英國、澳大利亞、肯尼亞、日本、南斯拉夫等國家或地區(qū)的代表500 多人聚集于此。在5天的會議期間，有1萬多人次的參加者出席。

女性國際戰(zhàn)犯法庭的主要目的，是受理日軍在亞洲各國實施軍隊性奴隸制度的各類起訴，依照戰(zhàn)時國際法，檢證日本性奴隸制度是否犯有戰(zhàn)爭罪、反人道罪。法庭法官和檢察官的陣容配備相當強大。出任主審大法官的是美國國際法教授、海牙國際法庭的大法官加布里埃爾·麥克唐納。在庭審過程中，共有65名來自各國的“慰安婦”受害者出庭作證，世界各國有143家新聞媒體的305名記者采訪了此次法庭的審判活動。由于這次審判的規(guī)模宏大，故又被稱為“世紀大審判”。

在該次審判中，中國大陸代表團向法庭遞送了材料，萬愛花、袁竹林、李秀梅、劉面換等中國“慰安婦”受害者也提供了相應證詞。中國大陸方面在訴請中請求：（1）確定被告構(gòu)成戰(zhàn)爭罪與反人道罪；（2）要求日本政府公開、正式謝罪；（3）賠償已故受害者和幸存者每人2000萬日元；（4）要求日本政府在日本本土為所有的日本性奴隸制度受害者樹立慰靈碑。

最后，女性國際戰(zhàn)犯法庭做出判決，確認日本在二戰(zhàn)中在亞洲一些國家和地區(qū)強制征召大量婦女充當日軍隨軍“慰安婦”的事實，裁定已故昭和天皇裕仁及其軍國主義政府犯有反人道主義罪。判決勸告日本政府必須真誠地向日軍性奴隸制度的受害者做出道歉和賠償，請求受害者的原諒，并保證今后絕不再犯。

作為一個模擬法庭，盡管東京女性國際戰(zhàn)犯法庭的判決不具有法律約束力，但它反映了國際社會對“慰安婦”問題的良知和道德，表達了國際社會的普遍呼聲，有助于向日本政府施加壓力，要求其真正反省過去的戰(zhàn)爭罪行。

安倍被迫道歉

在“慰安婦”問題上，美國因其全球唯一超級大國的地位及美日同盟所形成的對日本的特殊影響力，而成為國際斗爭的焦點。2007年1月31日，來自加州的民主黨日裔眾議員麥克·本田聯(lián)合6名眾議員重新在眾議院國際關(guān)系委員會提出“H．Res．121”決議，敦促日本政府就二戰(zhàn)“慰安婦”問題應該“以一種清晰的、毫不含糊的方式正式予以承認、道歉、并承擔歷史責任。日本首相也應該以官方身份予以公開道歉”。2月15日，在亞太事務小組委員會舉行的聽證會上，3名來自韓國和澳大利亞的“慰安婦”出面作證。她們不堪回首的血淚經(jīng)歷，令聽眾落淚。這項提案受到共和黨和民主黨兩黨議員的支持。美國國會眾議院于7月30日以口頭表決方式，一致通過了這項決議案。

安倍內(nèi)閣自始至終對華盛頓的舉動頗為焦慮。2月19日至22日，安倍派助手世耕弘成緊急赴美，宣傳“慰安婦”決議案存在的所謂“問題”；安倍助手小池百合子也于12日至16日巡訪華盛頓政界，會見美國國會領(lǐng)導人，勸說他們放棄。美國眾議院國際關(guān)系委員會亞太小組委員會主席埃尼·法萊奧馬維加在3月份透露，在舉行聽證會之前，日本大使過來表明了“憂慮之情”。自民黨還計劃與提交議案的本田會談，對其展開說服工作。

2007年年中，日本參議院舉行選舉，因內(nèi)政失分而民望江河日下的安倍內(nèi)閣企圖恢復其民族主義立場，重新獲得保守派人士的支持，因此對美國眾議院關(guān)于“慰安婦”問題的議案，日本高官出面采取強硬手段公開否認“慰安婦”等歷史事實。先是日本外務大臣麻生太郎表示這一決議案是“極端令人遺憾的”，并指責“決議案不是以客觀事實為基礎的”。然后，安倍晉三又多次否認，拒絕道歉。3月1日，安倍晉三在首相官邸接受記者采訪時說：“對于是否使用了強迫手段的問題，是存在爭論的……然而事實情況是，沒有證據(jù)證明起初提出的存在強迫的說法。那個說法在很大程度上改變了強迫一詞的含義，而我們卻不得不接受那樣的含義?！痹?月5日參議院預算委員會會議上，安倍再次表示日本將不會再為“慰安婦”問題而道歉，并稱“即使美國眾議院通過要求日本道歉的決議，日本也不會再為二戰(zhàn)中強迫亞洲婦女成為‘慰安婦’道歉”。安倍的這些言論，引起了國際社會的強烈不滿與譴責。

然而在美日同盟關(guān)系中，美國固然是日本的盟友，但美國同時也是日本最有力的控制者，在軍事、經(jīng)濟等方面，處處都可以看到美國的影子。在這樣的形勢下，安倍內(nèi)閣重新思考了“慰安婦”這一歷史問題，開始采取一系列的道歉姿態(tài)。例如：3月11日上午，在日本NHK電視臺的節(jié)目中，安倍“由衷地”向心靈受到創(chuàng)傷的“慰安婦”表示道歉。3月26日，安倍在日本參議院預算委員會會議上，就共產(chǎn)黨議員吉川春子的質(zhì)詢進行回答時表示，他會堅持1993年的“河野談話”的原則，即日本政府承認在二戰(zhàn)期間征用過“慰安婦”的立場，并向那些歷經(jīng)苦難的受害者深表同情和道歉。安倍表示：“我現(xiàn)在作為首相在這里道歉，如同‘河野談話’里表述的一樣。正如我經(jīng)常所說，我同情那些經(jīng)受苦難的人，我對她們當時被置于那種境地的事實表示道歉。”4月3日晚，安倍在與美國總統(tǒng)布什通電話時，又“由衷地”向“慰安婦”表示道歉。4月27日，安倍與布什在戴維營舉行會談時，又一次就“慰安婦”事件表示道歉，布什則表示愿意接受安倍的道歉。

縱觀此次“慰安婦”風波，作為日本首相的安倍晉三先是四次否認“慰安婦”問題，接著又被迫至少六次承認日本政府與“慰安婦”問題有關(guān)，并致道歉。然而安倍的道歉并不足以讓受害者們感到安慰，因為安倍是以“日本首相”的名義，而非如“慰安婦”受害者所期望的那樣，以日本政府的名義正式進行道歉。而且，安倍及日本政府一如既往地拒絕承擔“慰安婦”問題的法律責任。

各國輿論齊聲批判

安倍晉三在“慰安婦”問題上的顛倒黑白的表態(tài)，招致了世界各國政府、民眾和輿論的強烈反對。

韓國政府和民眾均以堅決的態(tài)度回應安倍的言論。2007年3月3日韓國外交通商部長指出，任何對日軍在二戰(zhàn)期間強迫亞洲婦女充當性奴隸一事表示懷疑的人都應“正視事實”。3月7日，民眾在日本駐韓大使館前舉行示威，抗議安倍否認日本強征“慰安婦”的講話，要求其正式道歉，并要求日本政府對“慰安婦”進行賠償。韓國甚至表示，如果安倍對此不聞不問的話，韓國將聯(lián)合有關(guān)國家組建共同調(diào)查團，要求日本以國家的名義向被強征為性奴隸的女性道歉并進行賠償。

美國政府、國會和主要媒體此次在“慰安婦”問題上的態(tài)度達到空前一致，那就是對自己的鐵桿盟友毫不留情。3月2日，美國副國務卿約翰·內(nèi)格羅蓬特在日本訪問期間說，日軍當年強征“慰安婦”應受譴責，這一問題必須在日本和相關(guān)國家間得到解決。26日美國國務院發(fā)言人凱西就安倍最新表態(tài)回答媒體記者的提問，他說，安倍道歉是積極的一步，但“我們當然希望看到日本繼續(xù)采取這一立場，并用一種坦白和負責任的方式處理這一問題，即承認犯下了大量罪行”。美國國務院對日本強征“慰安婦”的行徑表明如此強烈的立場尚屬首次。

其他各國也出現(xiàn)持續(xù)的批評日本的浪潮。3月7日，朝鮮外務省發(fā)言人批評日本領(lǐng)導人“喪失了基本的良心和道德”，并認為這是日本“復活軍國主義的表現(xiàn)”。3月7日，來自澳大利亞、韓國和臺灣的三名原日軍隨軍“慰安婦”，在日本駐悉尼總領(lǐng)事館前組織抗議集會，并向領(lǐng)事館遞交了要求日本政府正式謝罪并進行賠償?shù)奈臅?。這是首次在澳大利亞舉行的有原隨軍“慰安婦”出席的抗議集會。3月14日，新加坡總理李顯龍在接受共同社等媒體的采訪時，也針對“慰安婦”問題說，“為了不使悲劇重演，日本應該努力結(jié)束過去，向前發(fā)展”。菲律賓外交部于5日發(fā)表聲明說，安倍言論與日本政府過去在此問題上的態(tài)度相互矛盾，菲政府敦促日本正確對待這一問題，要求日本政府遵守“河野談話”。3月16日，荷蘭外交大臣馬克西姆·費爾哈亨直接打電話給日本駐荷蘭大使小町恭士，稱日本政府有關(guān)“未發(fā)現(xiàn)日軍曾強征慰安婦的直接記述的答辯書”，令人感到不愉快，并要求日方對此作出解釋。加拿大國會也在推動一項由華裔議員鄒至蕙提出的決議案，要求日本政府對“慰安婦”進行道歉。德國《南德日報》3月28日也譴責說，安倍為挽回在內(nèi)政方面的損失，公然否認了日本軍隊在亞洲迫害性奴隸的事實。

對安倍的否認，中國政府采取了克制的立場，但鮮明地表明了態(tài)度。3月6日，在全國十屆人大五次會議記者招待會上，李肇星外長指出，強征“慰安婦”是日本在第二次世界大戰(zhàn)中所犯的嚴重罪行之一，日本政府應該承認歷史事實。3月8日，外交部發(fā)言人秦剛在回答記者關(guān)于“慰安婦”問題時指出，日本強征“慰安婦”不容否認，這一問題涉及日本在國際社會中的形象。

以“慰安婦”問題為焦點的中日間歷史問題，一直是困擾中日關(guān)系正常發(fā)展的癥結(jié)所在。與其他中日間歷史問題一樣，“慰安婦”問題首先是一個懸而未決的遺留問題，但另一方面，這更是一個具有普世意義的人權(quán)問題。在國際社會的持續(xù)關(guān)注下，“慰安婦”等歷史問題已經(jīng)不僅僅是關(guān)乎中日兩國關(guān)系的敏感話題，而是關(guān)乎婦女權(quán)益及其尊嚴的國際性人權(quán)議題。二戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束60多年，許多受害婦女年事已高，每年她們都在逐漸凋零、辭別人世。4月25日，南京最后一位“慰安婦”幸存者雷桂英去世，中國大陸的“慰安婦”幸存者只剩下45人，對“慰安婦”問題的解決已經(jīng)到了刻不容緩的地步。與此同時，“慰安婦”等歷史問題也已經(jīng)成為日本無法甩掉的歷史包袱。只有徹底解決在歷史責任上的認識問題，日本才能真正地成為一個“正常國家”。

就在安倍就“慰安婦”問題連連低頭道歉的同時，4月27日，日本最高法院連續(xù)對“慰安婦”、強制勞工案等做出敗訴判決。由此可見，日本政府對歷史問題的挑戰(zhàn)恐怕不會是最后一次。亞洲國家乃至世界各國，都應該對此給予足夠的重視和警惕。

（責任編輯汪文慶劉一丁）