視察寶安，部署反偷渡

廣東群眾偷渡外逃到港澳，這是廣東的一個(gè)特殊問(wèn)題，也是一個(gè)老大難問(wèn)題。

冰凍三尺，非一日之寒。新中國(guó)成立前，邊防管理松懈，等于有邊無(wú)防，粵港澳三地居民可以自由出入。新中國(guó)成立后，由于盤踞臺(tái)灣的國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)以香港、澳門為基地，不斷派遣特務(wù)潛入內(nèi)地進(jìn)行破壞，還有走私販私等經(jīng)濟(jì)犯罪，以及黑社會(huì)團(tuán)伙的搶劫、綁架、偷盜等刑事犯罪，因而國(guó)家在1951年3月15日決定封鎖邊防，設(shè)立邊防線，加強(qiáng)了邊防的嚴(yán)格管理。但后來(lái)的一些時(shí)期由于國(guó)內(nèi)采取了一系列“左”的錯(cuò)誤政策，加上三年經(jīng)濟(jì)困難和“文化大革命”十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活得不到應(yīng)有的改善和提高，因此，廣東曾連續(xù)發(fā)生群眾偷渡外逃香港、澳門事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1954年至1978年，全省共發(fā)生偷渡外逃56.5萬(wàn)多人（指人次，下同），逃出14.68萬(wàn)多人。其中嚴(yán)重的群眾性的偷渡外逃有兩次，一次發(fā)生在1962年，當(dāng)年全省共發(fā)生偷渡11.79多萬(wàn)人，逃出3.97萬(wàn)多人；第二次是發(fā)生在“文化大革命”結(jié)束后不久，內(nèi)地人民生活水平與香港居民相差懸殊，1978年和1979年上半年出現(xiàn)最為嚴(yán)重的偷渡外逃高潮。

中共廣東省委歷來(lái)重視偷渡外逃問(wèn)題。1977年11月17日下午，中共廣東省委負(fù)責(zé)人韋國(guó)清等人前往廣州南湖賓館，向鄧小平和中共中央政治局委員、中央軍委常委蘇振華，中共中央委員、中央軍委常委、中央軍委秘書長(zhǎng)羅瑞卿等人匯報(bào)廣東的工作。當(dāng)廣東省領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)到廣東所面臨的一個(gè)難題，那就是靠港澳邊境地區(qū)偷渡風(fēng)猖獗，邊防部隊(duì)防不勝防時(shí)，鄧小平當(dāng)即插話：“這是我們的政策有問(wèn)題，不是部隊(duì)所能管得了的?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)要恢復(fù)過(guò)去行之有效的政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他指出：“生產(chǎn)生活搞好了，還可以解決逃港問(wèn)題。逃港，主要是生活不好，差距太大?！睆V東的領(lǐng)導(dǎo)干部聽了，覺得這一論斷真是一語(yǔ)中的。這是一個(gè)具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)中國(guó)社會(huì)深刻的認(rèn)識(shí)與思考。

習(xí)仲勛到廣東之后，也意識(shí)到逃港問(wèn)題的嚴(yán)重性。因此，1978年7月，習(xí)仲勛到廣東剛剛兩個(gè)月，第一次外出到地市縣考察，就在省委書記王全國(guó)、《南方日?qǐng)?bào)》副總編輯張漢青等人的陪同下，乘坐一輛7座的面包車，選擇到逃港最嚴(yán)重的寶安縣。

時(shí)值仲夏，烈日當(dāng)空，加上公路坑坑洼洼，很不好走。進(jìn)入寶安，只見公路兩旁雜草叢生，十分荒涼，耕地丟荒很多。據(jù)當(dāng)時(shí)陪同視察的張漢青回憶：“七八月份正是收割的時(shí)候，可我們?cè)谀项^的田地里并沒有看到農(nóng)忙的景象，田里只有一些老年婦女、小孩，還有邊防部隊(duì)派來(lái)幫助收割的戰(zhàn)士，精壯勞力都跑了，沒有人收割。習(xí)老看了心里很不好受?！?/p>

習(xí)仲勛一行在路上顛簸了大半天，才抵達(dá)寶安縣城。這是一座只有兩條半街的邊陲小鎮(zhèn)，人口只有2萬(wàn)多人，街道狹窄，房屋低矮殘舊，破破爛爛。

寶安與香港山水連為一體，一橋（羅湖橋）相通，一街（沙頭角中英街）相連。深圳鎮(zhèn)是通往香港的重要口岸，20世紀(jì)70年代中期每年經(jīng)這里進(jìn)出的外國(guó)友人、華僑、港澳同胞達(dá)150萬(wàn)人次。寶安與華僑、港澳同胞有直系親屬關(guān)系的有14萬(wàn)人，占全縣33萬(wàn)人口的42.4％，還有持雙重戶籍（香港戶籍和寶安戶籍）經(jīng)常來(lái)往兩地的流動(dòng)漁民2萬(wàn)余人。由于特殊的地理環(huán)境，再加上不同時(shí)期的各種因素的影響，寶安偷渡外逃長(zhǎng)期居全省首位。從1952年至1977年，寶安有偷渡外逃行為的達(dá)62305人，其中逃出去的40598人，占全縣總?cè)丝诘?8.7％，占總勞動(dòng)力13.5萬(wàn)人的29.3％。

習(xí)仲勛到達(dá)深圳后，他不是先聽惠陽(yáng)地委副書記、寶安縣委書記方苞等人匯報(bào)，而是讓他們陪同到處看看，了解實(shí)際情況。

因?yàn)檫叿赖膯?wèn)題在陸路較多，方苞就陪同習(xí)仲勛一行先到寶安東路的羅芳、蓮塘、沙頭角等陸路地區(qū)考察。羅芳是寶安縣過(guò)境耕作的七個(gè)耕作口之一，也是當(dāng)時(shí)邊境問(wèn)題反映最強(qiáng)烈的地區(qū)。方苞自從1974年1月調(diào)到寶安當(dāng)縣委書記，每年都要到羅芳參加勞動(dòng)，和當(dāng)?shù)厝罕娨黄鸩逖?、收割，?duì)那里情況十分熟悉。他向習(xí)仲勛介紹，寶安有幾千畝土地在香港那邊現(xiàn)在都丟荒了。

習(xí)仲勛考察羅芳、蓮塘之后，來(lái)到沙頭角。在那條獨(dú)特的“中英街”，習(xí)仲勛看見幾塊豎在街中間的石頭，把一條窄窄的街道一分為二，粵港兩邊貧富懸殊，對(duì)比非常鮮明。習(xí)仲勛看到香港那邊車水馬龍，人們忙忙碌碌，顯得繁華熱鬧。而屬寶安這邊的街道卻是破破爛爛，很多荒地雜草叢生，顯得蕭條冷落，很多老百姓都往那邊買東西，不少人跑到那邊不回來(lái)。習(xí)仲勛心里感到很難受。他感觸很深地和方苞等人交談了很久。他說(shuō)：“解放那么長(zhǎng)時(shí)間，快30年了，那邊很繁榮，我們這邊卻破破爛爛。”方苞解釋這是因?yàn)檎呱系南拗?，很多人都不能過(guò)境耕作，才導(dǎo)致這么多土地丟荒，人民生活水平不高。方苞向他舉了一個(gè)例子，1962年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，香港市場(chǎng)需要草皮、花、河鮮、甲魚這些產(chǎn)品，國(guó)家政策不允許大額貿(mào)易出口，寶安就組織小額貿(mào)易出口，再將這些外匯收入的一部分用來(lái)購(gòu)買副食品，才緩解了經(jīng)濟(jì)困難時(shí)商品緊缺的局面。所以，方苞向習(xí)仲勛提出建議，希望省里能支持寶安發(fā)展小額貿(mào)易。

從沙頭角回深圳縣城的時(shí)候，習(xí)仲勛在路上看到邊防軍抓了兩個(gè)外逃的人，把他們銬在路邊。他問(wèn)方苞：“這些人抓了放在哪里？”方苞回答說(shuō)：“蓮塘那里有個(gè)臨時(shí)收容站，每天抓到的偷渡的人就先安置在那里，第二天再派人送他們走?！被乜h城時(shí)天已經(jīng)很黑了，習(xí)仲勛還是堅(jiān)持要去收容站看看。在收容站里，他問(wèn)一個(gè)外逃的人：“社會(huì)主義那么好，我們自己當(dāng)家做主人。你們?yōu)槭裁匆艿较愀勰沁吔o人當(dāng)奴仆，受人剝削？”那個(gè)偷渡的人說(shuō)：“我們窮，分配很低。到香港容易找工作?！狈桨嬖V習(xí)仲勛，有很多偷渡到香港的人，找到工作后很快就可以寄錢回家，家里人一兩年以后就可以蓋新房。習(xí)仲勛作為老革命家，對(duì)社會(huì)主義的信仰十分堅(jiān)定，他給這個(gè)偷渡的人講了許多社會(huì)主義好的道理，希望能糾正他的思想。直到天色已晚，他才回到招待所。

在寶安，習(xí)仲勛還先后參觀了兩家來(lái)料加工廠，應(yīng)該說(shuō)，這是新中國(guó)成立后最早的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，一家是沙頭角的塑料花廠，另一家是皇崗的假發(fā)廠。習(xí)仲勛認(rèn)為開展來(lái)料加工，賺取加工費(fèi)，既可以增加集體和個(gè)人的收入，也可以解決大量的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，大有可為。

習(xí)仲勛這次寶安之行，深入邊境農(nóng)村和邊防哨所，與十多位農(nóng)村黨支部書記座談，耳聞目睹了內(nèi)地和香港的差距。他在講話中支持和鼓勵(lì)寶安干部破除過(guò)去“左”的錯(cuò)誤思想形成的舊條條框框，教育他們要利用地理優(yōu)勢(shì)，盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去。他明確答復(fù)方苞等人：“同意你們提的辦法，過(guò)去‘文化大革命’搞錯(cuò)的現(xiàn)在都要改正過(guò)來(lái)?！边@句話意味著以前被錯(cuò)誤批判的一些政策都要恢復(fù)過(guò)來(lái)，例如過(guò)境耕作、過(guò)境探親、小額貿(mào)易、僑務(wù)政策等。

他強(qiáng)調(diào)，制止群眾性外逃的根本措施是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高群眾生活水平，首先要抓好對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，大力組織沙石和土特產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品出口，發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，引進(jìn)香港同胞和外商投資辦廠，搞來(lái)料加工。他支持和鼓勵(lì)寶安的干部：“說(shuō)辦就辦，不要等”，“只要能把生產(chǎn)搞上去的，就干，不要先去反他什么主義。他們是資本主義，但有些好的方法我們要學(xué)習(xí)。”在當(dāng)時(shí)林彪、“四人幫”流毒還沒有肅清的情況下，習(xí)仲勛講出這一番話，是很有膽識(shí)的。

想方設(shè)法，遏制逃港風(fēng)潮

1978年下半年，廣東偷渡外逃來(lái)勢(shì)很猛，按地區(qū)說(shuō)，最嚴(yán)重的是惠陽(yáng)、汕頭、佛山地區(qū)以及廣州市。最嚴(yán)重的縣是寶安、惠陽(yáng)、惠東。一些過(guò)去很少發(fā)生偷渡外逃的韶關(guān)、肇慶、梅縣等地區(qū)，也發(fā)生不少外逃。偷渡的不僅有農(nóng)民，而且還有干部、職工及其子女，甚至十幾歲的中小學(xué)生也結(jié)伴偷渡，這一年廣州市就有72名十二三歲的學(xué)生因偷渡被收容遣送。

這年9月5日，廣東省公安廳向省委報(bào)告本省偷渡外逃嚴(yán)重的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8月份全省發(fā)現(xiàn)偷渡外逃6709人，其中逃出1814人，外逃人數(shù)之多，地區(qū)之廣，是1962年大外逃以后最多的一個(gè)月份。吳南生收到報(bào)告后，于9月14日作了批轉(zhuǎn)：“仲勛同志：這一報(bào)告所反映情況值得注意，故送閱?！?/p>

習(xí)仲勛和省委對(duì)大量群眾偷渡外逃極為關(guān)注，為了遏制日益嚴(yán)重的偷渡潮，在9月即發(fā)出制止偷渡外逃的緊急電報(bào)通知，并召開了全省反偷渡外逃座談會(huì)。

然而，盡管各地認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，專門研究了反偷渡外逃問(wèn)題，布置落實(shí)上述措施，但人心浮動(dòng)，有的人仍然鋌而走險(xiǎn)，偷渡外逃風(fēng)潮猶如脫韁之馬，未能得到遏制。為此，廣東省委于同年11月下旬，再次召開了有關(guān)地、縣委負(fù)責(zé)人參加的緊急會(huì)議，并在邊防地區(qū)組織了一次有近萬(wàn)名干部、民兵和各地駐軍配合的反偷渡外逃統(tǒng)一行動(dòng)，才使12月份的偷渡外逃有較大幅度下降，但還是未能從根本上解決問(wèn)題，隱患仍然很大。

1979年春節(jié)過(guò)后，廣東偷渡外逃之風(fēng)更為嚴(yán)重，人多面廣，急劇上升。有些地方出現(xiàn)群眾性外逃的局面。其原因：一是經(jīng)濟(jì)落后，人民生活困難。1978年深圳農(nóng)民的年收入是134元，而一河之隔的香港新界農(nóng)民的年收入?yún)s是1.3萬(wàn)港幣，差距實(shí)在太大。因此，邊防地區(qū)普遍流傳“辛辛苦苦干一年，不如人家八分錢”（指寄信到香港叫親屬匯款回來(lái)），“內(nèi)地勞動(dòng)一個(gè)月，不如香港干一天”。二是干部作風(fēng)不正。據(jù)珠海原市委書記吳健民回憶，珠江三角洲“一些縣公社以下的干部作風(fēng)不正，撈私利，對(duì)社員分配不公，引起了廣大社員的反感。加上1979年前后社會(huì)上流傳著一個(gè)被歪曲了的信息：說(shuō)公安放寬政策，要發(fā)放大量的農(nóng)民出境申請(qǐng)表。我記得1979年上半年通過(guò)正當(dāng)渠道填表申請(qǐng)去港澳的達(dá)1.5萬(wàn)人。珠江三角洲與珠海鄰近幾個(gè)縣據(jù)說(shuō)一下子就發(fā)出4萬(wàn)多份出境申請(qǐng)表，但批準(zhǔn)出境定居畢竟要經(jīng)過(guò)好幾次調(diào)查，能獲得批準(zhǔn)的只屬少數(shù)，那些未獲批準(zhǔn)的人就組織起外逃的高潮了”。三是國(guó)內(nèi)外某些別有用心的人搗亂破壞，散布謠言。在廣東一些偷渡外逃嚴(yán)重的地方，各種謠言滿天飛，什么“邊防口子開放”，“廣東要放100萬(wàn)人去港”，“中越邊境打仗，部隊(duì)調(diào)走了，再不跑，以后就沒有機(jī)會(huì)了”等等。1979年春節(jié)前后，高要、四會(huì)等縣，因謠傳“邊境開放”，有幾千群眾拖男帶女，涌向廣州火車站，要去香港。順德、南海等縣，也謠傳“邊境開放三天，花30元港幣可買票去香港”，造成連續(xù)幾天都有幾百群眾在廣州火車站吵鬧糾纏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月至5月份，全省共發(fā)生偷渡外逃11.9萬(wàn)多人，逃出2.9萬(wàn)多人，人數(shù)超過(guò)歷史上最高的1962年。

4月中旬省委召開反偷渡外逃緊急會(huì)議之后，情況有所好轉(zhuǎn)，5月1日至5日，深圳收容站平均每天收容人數(shù)由4月份的883人下降到652人（包括港英當(dāng)局遣返）。

大批群眾偷渡外逃，給收容遣送工作帶來(lái)很大的困難。是年1月至6月3日止，深圳收容站收容人數(shù)已超過(guò)10萬(wàn)人（包括港英當(dāng)局1月至6月初遣送回的3.3萬(wàn)多人），比上年全年收容總數(shù)增加一倍。深圳收容站容量只有600人，樟木頭收容中轉(zhuǎn)站容量只有400人，但當(dāng)年經(jīng)常收容人數(shù)在1000人以上，最多達(dá)到3000多人，使收容站人滿為患，生活設(shè)施無(wú)法適應(yīng)，收容間過(guò)于擁擠，時(shí)值夏天，衛(wèi)生條件太差，臭烘烘的，有時(shí)部分收容人員沒有飯吃，開水供應(yīng)不足，有時(shí)飲生水也困難，受傷的收容人員不能及時(shí)醫(yī)治等等。在遣送途中，經(jīng)常發(fā)生偷渡人員跳車逃跑、群眾圍觀和搶走偷渡人員，以及多次發(fā)生偷渡人員毆打押運(yùn)人員，搶奪押送人員武器的惡性事件。據(jù)深圳、樟木頭兩個(gè)收容站反映，1979年上半年，收容人員跳車跑掉了1萬(wàn)多人，摔死摔傷200多人（其中死亡40人）。押送人員從安全考慮，曾采用手銬和繩索捆綁的辦法，造成不好的影響。

1979年夏，國(guó)家民政部副部長(zhǎng)劉景范來(lái)深圳視察，看見收容站擁擠不堪，衛(wèi)生條件很差，給寶安提了意見。劉景范和習(xí)仲勛是患難與共的戰(zhàn)友，曾因《劉志丹》小說(shuō)一案一起蒙冤受屈。他回到廣州，向習(xí)仲勛反映了收容站的惡劣條件，認(rèn)為這樣處理收容人員不當(dāng)。

習(xí)仲勛聽了劉景范的情況反映后，立即召集省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人開會(huì)。他認(rèn)真分析了反偷渡外逃問(wèn)題的實(shí)際情況，明確提出不能把偷渡外逃當(dāng)成敵我矛盾看待，大部分還是人民內(nèi)部矛盾。偷渡的人總歸還是自己人，不能把他們當(dāng)成敵人。他嚴(yán)肅地批評(píng)說(shuō)：“我們自己的生活條件差，問(wèn)題解決不了，怎么能把他們叫偷渡犯呢？這些人是外流不是外逃，是人民內(nèi)部矛盾，不是敵我矛盾，不能把他們當(dāng)做敵人，你們要把他們統(tǒng)統(tǒng)放走。不能只是抓人，要把我們內(nèi)地建設(shè)好，讓他們跑來(lái)我們這邊才好。”習(xí)仲勛提出不能把外逃的人當(dāng)做敵人，要統(tǒng)統(tǒng)放走的做法，當(dāng)時(shí)由于很多人仍然受“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這一“左”的思想束縛，認(rèn)識(shí)水平有一定的局限性，在思想上都接受不了。在習(xí)仲勛的反復(fù)教育和引導(dǎo)下，省委常委最后統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了偷渡問(wèn)題不是敵我矛盾而是人民內(nèi)部矛盾這一觀念的轉(zhuǎn)變，這對(duì)省委認(rèn)清解決偷渡問(wèn)題的正確途徑，進(jìn)行改革開放，繁榮邊境經(jīng)濟(jì)，起到了很大的幫助作用。

習(xí)仲勛和群眾心連心，他連忙派出省革委會(huì)副主任黃靜波前往深圳貫徹落實(shí)反偷渡外逃的政策。5月5日，黃靜波到達(dá)后，聽了方苞等人的匯報(bào)，說(shuō)：“民政部對(duì)你們很不滿意，把那么多人關(guān)在收容站那里，條件又差，這樣不行。省委已經(jīng)決定了，你們今天就要把人都放走、運(yùn)走?！狈桨f(shuō)：“一個(gè)晚上不能放走那么多人，要不三天內(nèi)就會(huì)像1962年那樣出現(xiàn)外逃高潮。我們剛剛開始搞改革開放，如果在這時(shí)大批大批的人跑出去，會(huì)造成不好的國(guó)際影響。投資者會(huì)覺得我們的政策和環(huán)境不穩(wěn)定，喪失來(lái)內(nèi)地投資的信心。這樣不僅中央會(huì)批評(píng)我們，改革開放也不能順利進(jìn)行?！彪m然黃靜波覺得方苞說(shuō)得有道理，但是他組織性極強(qiáng)。他是帶著省委的命令來(lái)的，一定要完成任務(wù)，堅(jiān)持要深圳把收容站的人運(yùn)走或放走。最后，深圳市委服從省委的命令放人。結(jié)果5月6日，來(lái)自惠陽(yáng)、東莞、寶安80多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的7萬(wàn)群眾聽信謠傳，誤以為開放邊境，紛紛涌向邊境前沿，強(qiáng)沖邊防，兩個(gè)海防前哨不到半個(gè)小時(shí)就被人山人海吞噬了。由于深圳市委事前已動(dòng)員一切力量做好圍堵工作，結(jié)果深圳市2萬(wàn)多偷渡群眾只跑出800多人。后經(jīng)深圳市委和邊防部隊(duì)全力以赴勸阻教育，才將事態(tài)平息下來(lái)。不久，習(xí)仲勛在了解到邊境實(shí)情后，覺得當(dāng)時(shí)還未做好防范措施，就倉(cāng)促作出統(tǒng)統(tǒng)放人的決定，和邊境實(shí)情不大相符。他贊同方苞提出的做法，還主動(dòng)作了自我批評(píng)。

港英當(dāng)局對(duì)內(nèi)地群眾大量偷渡外逃到香港反應(yīng)強(qiáng)烈，使用了各種手段對(duì)偷渡分子進(jìn)行圍堵、搜捕；還特別在邊境一線成立了“軍警聯(lián)合指揮部”，組織了“行動(dòng)隊(duì)”，并出動(dòng)了部隊(duì)、直升飛機(jī)和軍艦晝夜巡邏。5月6日，港英當(dāng)局出動(dòng)了直升飛機(jī)7架、軍艦2艘，增調(diào)軍隊(duì)、警察1400余人，并保持每天24小時(shí)在邊境沿線巡邏，參與行動(dòng)的軍警達(dá)4000余人，以堵截深圳大量群眾強(qiáng)沖邊防，涌入香港，氣氛相當(dāng)緊張。鑒于內(nèi)地群眾逃港人員越來(lái)越多，從1979年初起，港英當(dāng)局一改過(guò)去做法，對(duì)逃港人員采取即捕即遣送的辦法。1979年1月至6月初，香港方面就遣送回偷渡人員3.3萬(wàn)人，為過(guò)去4年多來(lái)遣送人數(shù)的3.3倍，有時(shí)一天就遣回1000余人。香港的報(bào)刊、電臺(tái)和電視臺(tái)等媒體也大量報(bào)道了廣東群眾偷渡的情況，把內(nèi)地逃港群眾與越南難民相提并論，公開提出中國(guó)“難民”問(wèn)題；有的還誣蔑中國(guó)國(guó)內(nèi)政局“不穩(wěn)”，“對(duì)基層失去控制”等等，向內(nèi)地施加輿論壓力。港督麥理浩也于5月31日約見中國(guó)駐港機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，專門提出內(nèi)地人口外流香港問(wèn)題，反映了港英當(dāng)局對(duì)偷渡外逃問(wèn)題的關(guān)注和緊張心理。

中央下令堅(jiān)決制止大量群眾偷渡外逃

中央非常重視廣東的偷渡外逃問(wèn)題。1979年6月13日下午，李先念、余秋里、王震、紀(jì)登奎、方毅、陳永貴、谷牧、陳慕華、金明等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部委負(fù)責(zé)人在國(guó)務(wù)院南會(huì)議室，聽取了廣東省委常委寇慶延關(guān)于廣東偷渡外逃情況的匯報(bào)。

當(dāng)匯報(bào)到港英當(dāng)局對(duì)我群眾外逃反應(yīng)強(qiáng)烈，香港媒體大量報(bào)道這方面情況時(shí)，李先念說(shuō)：港英當(dāng)局現(xiàn)在可焦急了，對(duì)外影響壞極了。港督麥理浩上次同我們談，態(tài)度是友好的，說(shuō)這是暫時(shí)現(xiàn)象，相信中國(guó)是可以解決的。解決這個(gè)問(wèn)題。一條是宣傳教育；二是政策上要給點(diǎn)壓力，不能一出去就有優(yōu)待；三是根本一條發(fā)展生產(chǎn)。要把這個(gè)工作擺到黨委的議事日程上，書記要下去做工作。當(dāng)前，解放軍上去，把口堵住。（余秋里插話：確有壞人煽動(dòng)外逃的，要打擊）政策上不能太軟弱了。

當(dāng)匯報(bào)到有些干部千方百計(jì)找港澳關(guān)系，沒有關(guān)系的想方設(shè)法把子女送出去時(shí)，李先念說(shuō)：有人為了找外邊關(guān)系，不擇手段。對(duì)有些人，要懲辦。可恥！當(dāng)前問(wèn)題很嚴(yán)重。要同仲勛同志談一下，要好好抓一下。中央起草個(gè)文件。送華（國(guó)鋒）、鄧（小平）批一下。用國(guó)務(wù)院、軍委名義批發(fā)也可以。

李先念說(shuō)：有些地方生產(chǎn)倒退下來(lái)，是個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。每人平均每月二元零八分，有的不到一元五角（指惠東縣港口、大洲兩個(gè)漁業(yè)公社），太不像話了。省委要把生產(chǎn)問(wèn)題，好好討論一下嘛!怎么搞成這個(gè)樣子?聽起來(lái)寒心。對(duì)引渡犯，要制裁他幾個(gè)。（余秋里插話：我們抓，香港也抓。兩方就配合起來(lái)了）

當(dāng)匯報(bào)到請(qǐng)中央對(duì)廣東反外逃要有個(gè)明確指示時(shí)，李先念指出：中央是明確的，外逃就是要反。中央各部門要支持廣東。慕華同志同各部商量一下，能解決的都支持。不合理的，要頂回去。給幾部汽車沒有問(wèn)題，北京那么多車，調(diào)一點(diǎn)給他們。

王震說(shuō)：廣東生產(chǎn)一些蔬菜、水果出口，來(lái)得快，很合算，劃得來(lái)。反外逃，主要還是要發(fā)展生產(chǎn)，分配只有幾塊錢，怎么行呢?

谷牧說(shuō)：廣東省委下決心，是可以剎住的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要做很多工作，不是一個(gè)突擊就可以解決的。不是增加點(diǎn)部隊(duì)和幾十輛汽車的問(wèn)題。我這次在邊沿跑了一趟，有兩個(gè)問(wèn)題值得注意，一是生產(chǎn)、生活差距太大；二是精神狀態(tài)不行。邊境的思想工作問(wèn)題很多，我們這邊工資低，跑到那邊就不同了。人們對(duì)于社會(huì)主義優(yōu)越性認(rèn)識(shí)不足。有信心，我們是可以搞好的，還是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。下一步要搞特區(qū)，這個(gè)問(wèn)題不解決，還要出亂子，那問(wèn)題就大了。關(guān)鍵問(wèn)題，不是給你增加幾百萬(wàn)元、幾十輛汽車，而是省委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要做好工作。要把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作抓緊一點(diǎn)。辦一些事情，有些困難，用外匯進(jìn)口一點(diǎn)東西，是可以的。我看還是工作問(wèn)題。一些具體問(wèn)題不難解決。慕華同志摸一下，可以給。問(wèn)題是要搞好政治思想工作，搞好黨的建設(shè)，把工作搞上去，搞好，不要滿足于暫時(shí)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。最重要的是，邊境地區(qū)的黨組織，要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，提高群眾的覺悟。港澳有什么了不得？我們現(xiàn)在承認(rèn)我們落后。但我們要有雄心壯志，能趕上他們。那邊好多東西是靠我們供應(yīng)的，我們努力很快可以發(fā)展起來(lái)。省委要重視，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是根本。

李先念等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，規(guī)定到7月5日，即華國(guó)鋒訪問(wèn)英國(guó)前，要求廣東基本剎住偷渡外逃風(fēng)。會(huì)后第二天（6月14日），國(guó)務(wù)院、中央軍委便向廣東省革命委員會(huì)、廣州軍區(qū)、廣東省軍區(qū)發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止廣東省大量群眾偷渡外逃的指示》。

寇慶延回到廣州后，向習(xí)仲勛等人匯報(bào)了國(guó)務(wù)院、中央軍委召開會(huì)議的情況和中央領(lǐng)導(dǎo)人的指示精神。習(xí)仲勛深感壓力很大，他在6月17日、18日主持召開了兩次省委常委會(huì)議，專門研究貫徹中央指示，對(duì)開展反偷渡外逃斗爭(zhēng)作了部署。省委成立了由10人組成的反偷渡外逃領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)仲勛任組長(zhǎng)，廣州軍區(qū)副司令員黃榮海、寇慶延任副組長(zhǎng)。省委決定，由習(xí)仲勛、寇慶延到惠陽(yáng)，省委書記吳南生到汕頭。省委決心把反偷渡外逃作為一個(gè)大戰(zhàn)役來(lái)打，以三個(gè)月為期，打好這一仗；6月底一定剎住這股偷渡歪風(fēng)。

6月18日，黃榮海帶部隊(duì)到了深圳，19日隨部隊(duì)開到了指定的位置。

省委常委會(huì)議后，習(xí)仲勛和寇慶延驅(qū)車從廣州前往惠州，路上看到有幾股偷渡的，有二三十人一股的，十幾人一股的，七八個(gè)人一股的。晚上到惠陽(yáng)一問(wèn)，原來(lái)都是被收容、遣送人員，到了樟木頭，從汽車跳下一哄而散。6000人，跑了4000多人，接著，又繼續(xù)結(jié)伙偷渡外逃。

反偷渡外逃，標(biāo)本兼治

1979年6月20日，習(xí)仲勛和寇慶延參加惠陽(yáng)地委反偷渡外逃會(huì)議。習(xí)仲勛非常沉重地說(shuō)：最近，黨中央、國(guó)務(wù)院專門要廣東派負(fù)責(zé)人去匯報(bào)，研究廣東如何制止大量群眾偷渡外逃問(wèn)題。我們省委沒有抓好這件事，今天成了中央擔(dān)心的問(wèn)題。作為省委主要負(fù)責(zé)人，我感到問(wèn)心有愧。

在分析大量外逃原因之后，習(xí)仲勛提出：解決偷渡外逃問(wèn)題的方針，要治標(biāo)治本并舉。治本，就是要從物質(zhì)基礎(chǔ)上、精神上和組織上，為鞏固社會(huì)主義陣地和制止外逃創(chuàng)造牢固的條件。這就是：（一）發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，只要生產(chǎn)上去了，收入增加了，就是與香港那邊還有相當(dāng)差距，也可以穩(wěn)定人心，大大減少外逃。（二）思想上牢固樹立“只有社會(huì)主義能夠救中國(guó)”的堅(jiān)強(qiáng)信念，熱愛黨，熱愛社會(huì)主義，熱愛新中國(guó)。（三）要使我們的基層成為堅(jiān)不可摧的社會(huì)主義陣地。

為了說(shuō)明問(wèn)題，習(xí)仲勛在講話中列舉了兩個(gè)材料：一個(gè)是深圳市福田公社漁農(nóng)生產(chǎn)隊(duì)，1975年以前外逃170多人。近年來(lái)，挖魚塘，開展小額貿(mào)易，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，1975年以后沒有一個(gè)人外逃。二是沙頭角鎮(zhèn)解放以來(lái)外逃了1053人，其中去年上半年還外逃了73人。去年下半年以來(lái)，大搞來(lái)料加工、小額貿(mào)易和家庭小手工業(yè)，群眾生活顯著改善?，F(xiàn)在，不僅沒有人外逃，而且還有幾戶人要求回來(lái)定居。習(xí)仲勛說(shuō)：從這兩個(gè)例子就可以看出，只要搞好生產(chǎn)，有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，制止外逃就有可靠的保證。

談到治標(biāo)問(wèn)題，習(xí)仲勛說(shuō)：治標(biāo)，就是要在邊沿大力搞好堵截、收容工作；要堅(jiān)決打擊煽動(dòng)、組織策劃外逃的壞人。同時(shí)要立即大力開展宣傳攻勢(shì)，造革命輿論，制止外逃，剎住歪風(fēng)。他強(qiáng)調(diào)指出，要全力以赴，把偷渡外逃制止下來(lái)。要以縣為單位，節(jié)節(jié)設(shè)防，分兵把口，布下一個(gè)天羅地網(wǎng)，把堵截工作做好。部隊(duì)、民兵要互相配合，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗。一線、二線由部隊(duì)負(fù)責(zé)，但地方要派人協(xié)助，當(dāng)向?qū)В蝗€由民兵負(fù)責(zé)，但部隊(duì)要派出干部加強(qiáng)指導(dǎo)。

惠陽(yáng)會(huì)議之后，6月23日至24日，習(xí)仲勛等人馬不停蹄地前往深圳檢查反偷渡外逃工作?；蓐?yáng)地委、寶安縣委和部隊(duì)遵照習(xí)仲勛的講話精神，迅速行動(dòng)，對(duì)偷渡外逃進(jìn)行堵截。在寶安邊境一線，第一天抓了148個(gè)外逃分子，第二天抓了505個(gè)，第三天抓了615個(gè)。

6月24日，習(xí)仲勛和黃榮海、寇慶延等人不顧酷暑和連日奔波疲勞，專程趕到珠海市。珠海與澳門相連，也是個(gè)偷渡嚴(yán)重的地方。1979年春夏間，珠海雖然設(shè)立了70多個(gè)哨站，日夜加緊巡邏，但偷渡人員仍絡(luò)繹不絕。1月至4月，珠海收容站累計(jì)收容5000多人，高峰時(shí)，收容站常人滿為患。

習(xí)仲勛對(duì)深圳一帶地區(qū)外逃深感憂慮，于是又從珠海乘船經(jīng)伶仃洋再回深圳。為了加強(qiáng)深圳的反偷渡外逃工作，寶安縣委在縣委黨校舉辦了一個(gè)學(xué)習(xí)班，把200多個(gè)外逃情況嚴(yán)重地區(qū)的公社書記和大隊(duì)黨支部書記召集在一起學(xué)習(xí)。習(xí)仲勛聽說(shuō)黨支部書記們?cè)邳h校集中學(xué)習(xí)，就找了20多個(gè)公社書記和大隊(duì)黨支部書記進(jìn)行座談，了解情況。習(xí)仲勛問(wèn)他們能不能把人留住，我給你們糧食，他們說(shuō)不行，留不住。會(huì)上有三位黨支部書記發(fā)言。習(xí)仲勛詢問(wèn)福永公社鳳凰大隊(duì)支部書記文富祥：“為什么那么多人外逃？”文富祥回答：“香港那邊比我們好。”習(xí)仲勛一聽他這么說(shuō)，就問(wèn)：“好在哪？”文富祥說(shuō)：“第一，我們這里世世代代面朝黃土背朝天，農(nóng)民一輩子都是當(dāng)農(nóng)民，不僅如此，子子孫孫都還只能做農(nóng)民。香港那邊不一樣，能從事很多職業(yè)，東家不做做西家，還能當(dāng)工人。第二，那邊東西多，什么都有得買。我們這邊買什么東西都要證，而且有證還不一定能買得到。第三，那邊掙錢多，買東西便宜。我們這里分配低，又買不到東西。所以老百姓都說(shuō)那邊好?！绷?xí)仲勛對(duì)社會(huì)主義充滿感情，聽到文富祥這么說(shuō)，非常難以接受，就發(fā)了火，連連責(zé)問(wèn)他：“你怎么有這樣的思想？你是什么時(shí)候入的黨？你是什么出身？當(dāng)了多少年干部？你的公余糧任務(wù)完成沒有？”文富祥回答：“我家代代貧農(nóng)。我在土地改革時(shí)就出來(lái)了，公余糧任務(wù)年年超額完成?！边@時(shí)，方苞趕緊插話向習(xí)仲勛解釋：“文書記是一個(gè)好書記。每年開全年大會(huì)時(shí)我們都給他授獎(jiǎng)的，他是我們縣里最好的支部書記之一。”習(xí)仲勛聽了逐漸平靜下來(lái)，氣氛也緩和了。這次視察對(duì)習(xí)仲勛觸動(dòng)很大，使他真正親身看到老百姓對(duì)改革開放、提高人民生活水平的渴望以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、縮小與香港差距的緊迫性。

這年12月7日，習(xí)仲勛訪問(wèn)澳大利亞后順道訪問(wèn)香港，當(dāng)天下午，港英署理總督姬達(dá)約請(qǐng)習(xí)仲勛會(huì)面，并就雙方共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。其中談到內(nèi)地居民非法來(lái)港問(wèn)題。姬達(dá)說(shuō)，今年7月亦曾一度有效地遏制了外逃潮，但自11月初偷渡人數(shù)有所減少后，以后又繼續(xù)上升了。近幾天港方平均每天已截獲逾400名偷渡者，今天更高達(dá)725人，還首次發(fā)現(xiàn)有來(lái)自福建的人，這不能不使我們感到擔(dān)心。此外，合法來(lái)港人數(shù)也不少，目前每天有150多人，兩者相加，香港就吃不消了。故希望中方能盡速設(shè)法解決，避免香港經(jīng)濟(jì)因不勝負(fù)荷而導(dǎo)致衰退。這對(duì)雙方都很不利。

習(xí)仲勛對(duì)此重申了中方的一貫政策，表示對(duì)剎住外逃潮的問(wèn)題，中方與港方是一致的。理解外逃潮帶給香港若干困難，但實(shí)際上大批外逃對(duì)中方的生產(chǎn)等方面影響更大。他還強(qiáng)調(diào)說(shuō)明中方已經(jīng)并將進(jìn)一步采取有效措施設(shè)法解決，即將召開的廣東省人代會(huì)就將通過(guò)有關(guān)反偷渡的法令。

習(xí)仲勛還指出，香港有不少引渡集團(tuán)向內(nèi)地進(jìn)行活動(dòng)，為患很大。我方已先后截獲兩艘香港“蛇船”，望港方對(duì)引渡集團(tuán)嚴(yán)加打擊。同時(shí)，香港報(bào)刊經(jīng)常散布一些謠言，起了鼓勵(lì)外逃的極壞影響。姬達(dá)對(duì)此表示理解和同意。習(xí)仲勛進(jìn)一步說(shuō)明，外逃問(wèn)題只是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象，今后隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，這個(gè)問(wèn)題自然會(huì)得到解決。故我們要更加積極發(fā)展雙方的經(jīng)濟(jì)合作。

港方政治顧問(wèn)魏德巍提出中方合法來(lái)港人數(shù)仍嫌過(guò)高。他說(shuō)，不少人持有效期長(zhǎng)達(dá)八九個(gè)月的通行證，協(xié)同全家一起來(lái)港，名義是探親，其實(shí)都長(zhǎng)留在港。他們實(shí)質(zhì)上既欺騙了中國(guó)政府，也欺騙了港方。當(dāng)習(xí)仲勛等人表示港方可將這些人勸返內(nèi)地時(shí)，姬達(dá)又重彈“人道主義”和產(chǎn)生“黑市人口”的老調(diào)，表示港英當(dāng)局不擬這樣做。

最后，姬達(dá)提出雙方今后最好能就此經(jīng)常交換意見，相互配合。習(xí)仲勛表示同意，具體安排將通過(guò)新華社香港分社聯(lián)系。

1979年12月17日至26日，廣東省五屆人大二次會(huì)議在廣州舉行。大會(huì)討論了《關(guān)于處理偷渡外逃的規(guī)定》。1980年1月8日，省政府公布了這一規(guī)定。反偷渡外逃從此有了操作性比較強(qiáng)的法律依據(jù)。

1979年12月18日晚上，習(xí)仲勛主持省委常委會(huì)議， 研究反偷渡外逃問(wèn)題。他認(rèn)為，偷渡外逃問(wèn)題，主要是工作問(wèn)題，有的地區(qū)沒有采取有力措施，這些例子多得很?；蓐?yáng)縣一革委會(huì)副主任兼澳頭大隊(duì)支書鄭某，一家四口都跑了。

會(huì)后，在廣州軍區(qū)的大力支持下，省委和習(xí)仲勛采取了多管齊下的措施，在全省范圍內(nèi)開展反偷渡外逃的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。除大力開展宣傳教育外，偷渡嚴(yán)重的地區(qū)和市、縣黨委第一把手親自抓反偷渡工作，領(lǐng)導(dǎo)成員分片包干，各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門密切配合，做到齊抓共管。深圳、珠海邊防沿線，組織民兵與邊防部隊(duì)密切配合，加強(qiáng)軍民聯(lián)防。在臨近港澳和偷渡嚴(yán)重的縣，還增設(shè)一些臨時(shí)民兵哨所，加強(qiáng)巡邏堵截。而對(duì)煽動(dòng)、策劃、組織偷渡外逃的“蛇頭”，內(nèi)外勾結(jié)進(jìn)行引渡的首要分子，搶劫船只偷渡的主犯等，則嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決打擊，依法懲處。經(jīng)過(guò)半年多的艱苦努力，全省開展的反偷渡外逃專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得一定的效果，有效地遏制了偷渡外逃的高發(fā)勢(shì)頭，偷渡外逃人員逐月減少。

盡管如此，1980年廣東的偷渡外逃仍然很嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，廣東發(fā)生偷渡外逃20萬(wàn)人次。僅1—9月，深圳市就收容外逃人員156980人，其中港英遣返69921人。實(shí)際偷渡外逃人數(shù)，可能比官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字還要高，有不少鋌而走險(xiǎn)者葬身大海，在蛇口工業(yè)區(qū)剛開發(fā)時(shí)，“一次就發(fā)現(xiàn)400多具偷渡者的尸體”。

習(xí)仲勛對(duì)此自然不敢掉以輕心，盡管工作很忙，但還是經(jīng)常過(guò)問(wèn)這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)廣東省和港澳工委反復(fù)做工作，港英當(dāng)局從1980年秋開始，也改變了以前所謂的“人道”做法。10月28日，港英政府對(duì)偷渡人員采取了一些新措施，主要是：凡屬偷渡人員到香港一律不發(fā)身份證，不準(zhǔn)在香港居留，全部遣返內(nèi)地。香港雇主雇用偷渡客者，罰款5萬(wàn)元（港幣），坐牢一年。港英政府公布這一措施后，給偷渡人員很大的震動(dòng)，而香港雇主也大多不敢以身試法。11月份，廣東偷渡外逃人員顯著下降，只有近百人偷渡。

習(xí)仲勛深知，只有發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，盡快縮短與香港的差距，才能穩(wěn)定人心，有效地剎住這股偷渡外逃風(fēng)。在習(xí)仲勛的親自領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省委提出設(shè)立特區(qū)的設(shè)想，并經(jīng)中央批準(zhǔn)同意。1980年8月26日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生，廣大人民看到了希望。當(dāng)年曾參與特區(qū)籌建工作的廣東原省委書記吳南生后來(lái)回憶說(shuō)：“最令人感到高興和意外的是，在特區(qū)條例公布后的幾天，最困擾著深圳——其實(shí)也是最困擾著社會(huì)主義中國(guó)的偷渡外逃現(xiàn)象，突然消失了！確確實(shí)實(shí)那成千上萬(wàn)藏在梧桐山的大石后、樹林中準(zhǔn)備外逃的人群是完全消失了！沒過(guò)多久，有些偷渡到港澳去的人見家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，又成批成批地回來(lái)了?！?/p>

1984年1月，鄧小平第一次視察了深圳、珠海兩個(gè)特區(qū)，給他留下了很深刻的印象。2月24日，他回到北京后發(fā)表談話：“聽說(shuō)深圳治安比過(guò)去好了，跑到香港去的人開始回來(lái)，原因之一是就業(yè)多，收入增加了，物質(zhì)條件也好多了，可見精神文明說(shuō)到底是從物質(zhì)文明來(lái)的嘛！”

歷史證明，習(xí)仲勛提出的反偷渡外逃，要治標(biāo)治本并舉，以治本為主的方針是正確和行之有效的。

（責(zé)任編輯汪文慶）