摘要:在建國初期，我國的戶籍制度在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極的作用#65377;但是隨著改革開放的進(jìn)一步深入，這種將公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的戶籍制度貫穿著等級差別，限制了人口的自由遷移，阻礙了農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民的增收，不利于人口的統(tǒng)計(jì)與管理#65377;因此，對這種戶籍制度的改革可以說是勢在必行，對其改革的目標(biāo)模式和具體步驟則是當(dāng)下和今后一段時(shí)間內(nèi)我們需要面對和研究的重點(diǎn)#65377;

關(guān)鍵詞:戶籍;制度;改革

中圖分類號:F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0187-04

一、我國現(xiàn)行戶籍制度的形成及其特點(diǎn)

新中國成立后在經(jīng)歷了1949年至1957年這八年短暫而可貴的戶口自由遷移時(shí)期后，于1958年1月9日經(jīng)第一屆全國人大常委會第九十一次會議審議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，此條例對農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)做出了約束性限制?押“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明#65380;學(xué)校的錄取證明或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)#65377;”這個(gè)條例頒布的初衷是提供人口資料，保障社會治安#65377;但它實(shí)際上和人民公社制度#65380;城市勞動(dòng)就業(yè)制度和社會保障制度以及國家統(tǒng)購統(tǒng)銷制度結(jié)合在一起，共同維持著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成#65377;這一具備法律效應(yīng)的條文，國家以它特有的行政權(quán)力將人明確區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種不同的戶籍，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村隔離開來，直至今天我們?nèi)匀豢梢哉f現(xiàn)行的戶籍制度仍是這一條例的延續(xù)#65377;

二、改革開放后我國戶籍制度的改革及其影響分析

自20世紀(jì)80年代中期開始，為適應(yīng)改革開放后城鄉(xiāng)勞動(dòng)要素流動(dòng)的需要，我國的一些城鎮(zhèn)對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戶籍制度進(jìn)行了若干改革的嘗試，其中最為突出的#65380;在全國范圍內(nèi)形成影響的改革舉措有兩項(xiàng):一是20世紀(jì)80年代中期允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶;二是20世紀(jì)90年代以來在大中城市對流入人口實(shí)行的藍(lán)印戶口制度#65377;

1984年10月13日國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，它規(guī)定:“凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工#65380;經(jīng)商#65380;辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)入常住戶口，及時(shí)辦理入戶手續(xù)，發(fā)給《自理口糧戶口簿》，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)戶口#65377;”這是我國戶籍制度上的一次重大突破，也是政府第一次對自主性流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動(dòng)人口的正式肯定和認(rèn)可#65377;據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1984—1988年間，全國約有500萬農(nóng)村人口以自理口糧的方式拿到了非農(nóng)業(yè)戶口，但他們卻沒有享受到城里人所享受的相應(yīng)權(quán)利和利益，他們可以說是生活在城市的農(nóng)村人，因此到了80年代后期以自理口糧的方式落戶城鎮(zhèn)的日漸減少，甚至有一部分人又從城市回到了農(nóng)村，最后這項(xiàng)政策也就不了了之了#65377;

1992年8月，公安部發(fā)出《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》之后，在全國各地試點(diǎn)并推行的“藍(lán)印戶口”是在深入改革開放和向社會主義市場經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)軌的形勢下，我國戶籍改革的一大舉措，受到全社會的普遍關(guān)注#65377;“藍(lán)印戶口”是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章或者外皮為藍(lán)色而得名#65377;擁有“藍(lán)印戶口”的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨?65377;“藍(lán)印戶口”的獲得條件與價(jià)值和城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到“藍(lán)印戶口”的條件越高，戶口所帶來的收益一般也相應(yīng)越高#65377;辦理“藍(lán)印戶口”，必須交納一定數(shù)額的城鎮(zhèn)人口增容配套費(fèi)#65377;其費(fèi)用根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r不同從3000元到2.5萬元不等#65377;一方面許多大中城市通過行政指標(biāo)限制的方法對藍(lán)印戶口的數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格控制，另一方面各地對申請者的資格要求偏高，有的地方甚至利用藍(lán)印戶口政策為城鎮(zhèn)發(fā)展集資，這些都導(dǎo)致了這個(gè)戶口改革的政策并未從根本上動(dòng)搖我國1958年形成的二元戶籍制度，我國現(xiàn)行的戶籍制度仍然是二元的，城鄉(xiāng)分割的#65377;

三、我國現(xiàn)行戶籍制度的弊端分析

盡管現(xiàn)行的戶籍制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定曾經(jīng)起過極大的作用，但畢竟是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，它延緩城市化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義和諧社會的構(gòu)建#65377;對其弊端筆者給出了以下分析:

1.戶籍制度限制了遷徙自由，進(jìn)而阻礙了作為特殊生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力資源在產(chǎn)業(yè)間#65380;地區(qū)間的有效配置，不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場#65377;城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場是指從全國的角度出發(fā)，把城市和農(nóng)村看做一個(gè)整體，消除各種不利于勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的障礙，使價(jià)格機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，即通過勞動(dòng)力供給和需求雙方的雙向選擇來配置勞動(dòng)力資源#65377;勞動(dòng)力的這種市場配置方式從宏觀上來看，使得合適的人才從事合適的工作，以最低的成本實(shí)現(xiàn)了社會人力資源的有效配置#65377;從勞動(dòng)者的角度來看，這種市場化配置方式降低了勞動(dòng)力交易的成本，通過鼓勵(lì)勞動(dòng)者之間的競爭使得勞動(dòng)力的積極性和創(chuàng)造性得到最充分的發(fā)揮，有利于我國勞動(dòng)力素質(zhì)的提高#65377;實(shí)踐表明，現(xiàn)行的戶籍制度是建立我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的主要體制性障礙#65377;據(jù)專家估計(jì)，我國的戶籍管理制度在1952—1987年間，就使我國的工業(yè)部門少吸收農(nóng)村勞動(dòng)力9 016萬人，造成了人力資源的巨大浪費(fèi)，不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;

2.現(xiàn)行的二元戶籍制度在阻礙農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)也通過增加人口遷移成本，延緩了城市化進(jìn)程，不利于我國城鄉(xiāng)差距的縮小和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消除#65377;二元戶籍制度一方面使城市#65380;鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)被割斷，農(nóng)業(yè)#65380;農(nóng)村的發(fā)展處于從屬地位，從而制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展#65377;據(jù)統(tǒng)計(jì)，1959—1978年通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”一項(xiàng)就“掠奪性”地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)積累4 075億元，占同期財(cái)政收入的21.3%#65377;改革開放以來，農(nóng)業(yè)繼續(xù)為工業(yè)輸血#65377;另一方面，農(nóng)業(yè)戶口長期以來享受不到與非農(nóng)業(yè)戶口在稅收#65380;醫(yī)療#65380;教育#65380;就業(yè)#65380;養(yǎng)老和最低生活保障等方面的同等待遇，造成了農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的巨大收入差距，并且這種收入上的不平等還在繼續(xù)擴(kuò)大當(dāng)中#65377;與此同時(shí)，城市卻因?yàn)槎獞艏贫鹊拇嬖?，城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化#65377;城市化水平被視為衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一，城市化過程是一個(gè)不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的自然歷史過程，它既是工業(yè)革命和工業(yè)化的必然結(jié)果，又是工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的前提#65377;2000年，我國人口城市化率為36.06%，僅為工業(yè)化率的81%#65377;當(dāng)前，我國許多大中城市的戶籍政策都通過設(shè)立較高落戶標(biāo)準(zhǔn)，來吸收各類人才#65380;高收入者以及投資者，將大批在城市辛勤工作多年的農(nóng)村勞動(dòng)力擋在城市的門外#65377;這種做法使得農(nóng)村勞動(dòng)力不得不像候鳥一樣來往于農(nóng)村與城市之間，既阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又延緩了城市化進(jìn)程，不利于城市的發(fā)展，固化了中國社會的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)#65377;

3.當(dāng)前的戶籍管理制度已不能對我國的人口流動(dòng)進(jìn)行有效的管理，影響了人口統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，增加了社會管理的成本，并有可能滋生腐敗行為#65377;嚴(yán)格控制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和遷徙的現(xiàn)行戶籍制度，面對已經(jīng)發(fā)生了深刻變革的社會，其管理服務(wù)功能大打折扣，已越來越不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要#65377;以戶籍制度最根本的功能之一人口統(tǒng)計(jì)而言，現(xiàn)行戶籍制度就表現(xiàn)出愈來愈難以提供準(zhǔn)確而可靠的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的弊端#65377;2000年進(jìn)行的第五次人口普查中瞞報(bào)#65380;拒報(bào)#65380;漏報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，如陜西省應(yīng)該登記的人數(shù)少了200萬，湖南省則少了近千萬，上?！叭藨舴蛛x”人數(shù)多達(dá)250余萬，約占戶籍總?cè)丝诘?9%，同時(shí)發(fā)現(xiàn)重慶市13萬死亡人口未注銷戶口#65377;出現(xiàn)這種情況的原因是，一方面戶口轉(zhuǎn)移受到當(dāng)前戶籍制度的嚴(yán)格控制，另一方面隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模遷移有其必然性和必要性，這樣許多流動(dòng)人口不得不采取無戶口流動(dòng)的方式#65377;“人戶分離”給人口統(tǒng)計(jì)帶來了巨大的困難，弱化了戶籍制度的管理服務(wù)功能#65377;與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口以及本地戶口與非本地戶口之間存在的巨大利益差，大量人口存在著相當(dāng)強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)移戶口的需求，部分地方政府部門和行政人員利用這種需求為自己所在的部門和個(gè)人謀取不正當(dāng)利益#65377;這種行為的直接受害者絕大部分就是我們稱之為弱勢群體的農(nóng)民工兄弟，增加了社會的不公平，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建#65377;

4.二元戶籍制度貫穿著等級差別，弱化了外來人口的城市認(rèn)同感，助長了城市居民的惰性和排外思想，不利于城市健康發(fā)展#65377;從一開始就將人口分為性質(zhì)不同的農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，從某種意義上就是一種身份等級制度#65377;長期附著于兩種不同性質(zhì)戶籍人口在財(cái)政投入#65380;就業(yè)#65380;醫(yī)療#65380;社會保障#65380;教育#65380;社會公共投入#65380;金融#65380;電力#65380;土地等制度上的巨大差異，使得農(nóng)業(yè)戶籍人口不是在數(shù)量可憐的土地上進(jìn)行傳統(tǒng)耕作，就是進(jìn)入大城市從事城里人不愿干的粗#65380;重#65380;累#65380;險(xiǎn)#65380;待遇低的工種#65377;就是在城市里和城里人一樣工作的農(nóng)村勞動(dòng)力也享受不到城里人在住房#65380;子女教育#65380;社會保障等方面的優(yōu)惠和福利，不能參與城市的政治選舉和社會管理#65377;不僅如此，他們還受到了城里人的歧視，將農(nóng)民工與臟#65380;差#65380;亂聯(lián)系在一起，并且將近幾年城市治安問題惡化的責(zé)任推到了這一弱勢群體身上#65377;在這種情況下，城市外來人口對城市的認(rèn)可度可想而知#65377;與此同時(shí)，城鎮(zhèn)人口由于長期享受到我國戶籍制度給其帶來的各種利益和保障，他們存在著寧可低水平生活也不愿從事辛苦一點(diǎn)的工作的思想傾向#65377;在武漢市曾有這么一個(gè)典型事例，一位來武漢打工的農(nóng)民靠在集貿(mào)市場販菜，每個(gè)月可以純賺1 800元左右，他賣菜的臺位是每月花100元從一位城里下崗工人手中轉(zhuǎn)包過來的，而這臺位，則是市政府無償給下崗工人提供的#65377;甚至有許多城鎮(zhèn)人口在分享外來農(nóng)民工所帶來的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的收益的同時(shí)，將城鎮(zhèn)的失業(yè)問題歸罪到外來人口身上，存在著較為嚴(yán)重的排外思想#65377;這不僅不利于我國人口城市化的進(jìn)程，也阻礙了和諧城市的建設(shè)#65377;

5.二元戶籍制度限制了農(nóng)業(yè)戶口居民的收入增長，一方面遏制了消費(fèi)市場的進(jìn)一步啟動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面造成了他們普遍受教育年限較少，導(dǎo)致我國在地區(qū)之間和公民之間的收入差距將在較長時(shí)期中存在#65377;現(xiàn)行的戶籍制度通過對兩種性質(zhì)的戶籍人口長期實(shí)行不同的政策和待遇，造成了農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的巨大收入差距，并且這一差距還有擴(kuò)大的趨勢#65377;城市平均家庭收入在1994年時(shí)是農(nóng)村平均家庭收入的1.91倍，到2004年則達(dá)到2.98倍#65377;1997年，我國最大的三個(gè)城市(上海#65380;北京和廣州)的年均家庭收入已是農(nóng)村的3倍#65377;這一鴻溝在之后幾年仍在繼續(xù)擴(kuò)大:1999年為4倍，2004年為5倍#65377;農(nóng)業(yè)戶籍人口不僅收入低，而且其收入的預(yù)期也相當(dāng)?shù)?，還具有不穩(wěn)定性(這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所固有的較大風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)戶籍人口缺乏社會保障機(jī)制以及城市里的農(nóng)村勞動(dòng)力絕大部分在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)，工作不穩(wěn)定等因素共同造成的)#65377;其導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)戶籍人口與非農(nóng)業(yè)戶籍人口在消費(fèi)支出上的巨大差距#65377;2000年三個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)只相當(dāng)于一個(gè)城市居民#65377;農(nóng)民占總?cè)丝诘?9%，在全國社會商品零售消費(fèi)額中卻只占38%#65377;消費(fèi)需求不足在這幾年中都是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要因素，提高農(nóng)業(yè)人口的收入和收入預(yù)期已成為了當(dāng)務(wù)之急#65377;與此相聯(lián)系并成因果關(guān)系的便是教育在城鄉(xiāng)之間的差距問題#65377;第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村勞動(dòng)力(15～64歲人口)人均受教育年限為7.33年，比城市10.20年低2.87年#65377;農(nóng)村勞動(dòng)力人口中具有高中及高中以上教育水平的為8.46%，比城市低35%?鴉而具有小學(xué)及小學(xué)以下教育水平的人口比為47.62%，比城市高31%#65377;造成城鄉(xiāng)教育差距的原因是多方面的，其中國家對農(nóng)村教育投入不足是一個(gè)主要的方面#65377;2001年城鎮(zhèn)小學(xué)#65380;初中的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別是農(nóng)村的1.67倍#65380;1.64倍，城鎮(zhèn)小學(xué)#65380;初中的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別是農(nóng)村的3.39倍#65380;3.24倍#65377;根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，教育是減少收入不平等和縮小收入差距的有效手段，但反過來教育在城鄉(xiāng)之間的不平等卻會加大城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差距，強(qiáng)化我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并且這種影響趨勢將是長遠(yuǎn)而深刻的#65377;

四、我國戶籍制度改革的目標(biāo)模式與具體步驟措施

通過以上分析，我們可以看出我國現(xiàn)行戶籍制度的根本缺陷在于其具有二元性#65377;其二元性特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)將全國公民劃分為性質(zhì)不同的兩種戶籍，并在這個(gè)基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制公民在兩種戶籍之間的轉(zhuǎn)變，對其在各種利益分配上實(shí)行差別對待#65377;(2)通過戶籍制度形成了城鄉(xiāng)#65380;地域之間的分割，在城鄉(xiāng)和地域之間存在著較大的利益分配差別，限制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)和地域間的自由流動(dòng)#65377;當(dāng)前，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除我國業(yè)已存在多年的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為了政府和全國人民的共識#65377;因此，我國戶籍制度改革的總體目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)戶籍制度由二元向一元轉(zhuǎn)變#65377;具體來說，改革后的戶籍制度應(yīng)具有以下主要特征:

1.回歸戶籍制度的服務(wù)功能，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，按照居住地登記戶口的原則建立健全城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體制，實(shí)現(xiàn)全國公民在權(quán)利和利益分配上的平等#65377;戶籍制度的服務(wù)功能是指通過對每個(gè)公民家庭人口的自然和社會變動(dòng)(如出生#65380;死亡#65380;遷出#65380;遷入#65380;結(jié)婚#65380;離婚#65380;收養(yǎng)和認(rèn)領(lǐng)等)進(jìn)行詳細(xì)登記和統(tǒng)計(jì)，既為國家統(tǒng)計(jì)人口#65380;維護(hù)治安#65380;發(fā)放證件等活動(dòng)提供了依據(jù)和方便，也為居民處理與之相關(guān)的社會問題提供了信息和依據(jù)#65377;要想實(shí)現(xiàn)戶籍制度的服務(wù)功能回歸，就必須取消戶籍在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口上的差別，按照居住地登記戶口的原則，實(shí)行全國統(tǒng)一，無性質(zhì)等級差別的戶籍#65377;只有這樣才能完全斬?cái)鄳艏c社會保障以及各種福利待遇的聯(lián)系，為真正實(shí)現(xiàn)全國公民在權(quán)利和利益分配上的平等提供制度上的保障#65377;也只有這樣才能在制度上打破現(xiàn)行戶籍制度對城鄉(xiāng)#65380;地域造成的分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)#65380;地域之間的自由遷徙#65377;公民自由遷徙的權(quán)利得到了尊重和實(shí)現(xiàn)，不僅是公民個(gè)人應(yīng)有權(quán)利的一種回歸，也為建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場鋪平了道路，必將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)而積極的影響#65377;

2.不僅應(yīng)該能夠滿足政府#65380;社會及公民個(gè)人社會化服務(wù)的需求，而且要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，其管理模式應(yīng)更具動(dòng)態(tài)化和開放性，管理手段更趨現(xiàn)代化#65377;現(xiàn)階段對我國戶籍制度管理服務(wù)功能的發(fā)揮造成巨大困難的“人戶分離”現(xiàn)象，給我國的戶籍管理制度改革提出了新的具體要求#65377;相對于一個(gè)家庭來說，個(gè)人更具有流動(dòng)性，相對于以前來說，現(xiàn)在無論是家庭還是個(gè)人都更具有流動(dòng)性了，并且這種流動(dòng)性會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增強(qiáng)#65377;因此，新的戶籍制度必須要與家庭和人口的流動(dòng)性增加相適應(yīng)，這就要求在戶籍管理方面，不僅要注重對“戶”的管理，而且更要注重對“人”的管理#65377;要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就必須借助現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)戶籍管理的信息化#65377;第一，通過以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)，可以更準(zhǔn)確更方便地統(tǒng)計(jì)與人口和家庭相關(guān)的各種信息，便于政府制定和實(shí)施各種政策#65377;第二，可以方便公安機(jī)關(guān)和企業(yè)查詢公民個(gè)人相關(guān)信息(企業(yè)只能查詢公民可以公開的個(gè)人信息)，有利于維護(hù)社會治安和加快勞動(dòng)力供需雙方信息的傳遞，促進(jìn)就業(yè)#65377;

3.要盡快修改和制定相關(guān)法律，將新的戶籍制度與具體的法律相聯(lián)系#65377;這樣不僅能保證新的戶籍制度在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定性，而且給新的戶籍制度的順利實(shí)施和推廣提供了法律保障#65377;

在了解了我國戶籍制度改革的必要性和迫切性，明確了改革的目標(biāo)模式以后，對于具體的改革步驟以及相應(yīng)的措施就成為了擺在我們面前，我們必須要明確解決的一個(gè)問題#65377;對此，筆者給出以下具體建議:

首先，要把“遷徙自由”重新寫入憲法，作為基本權(quán)利加以嚴(yán)格的保護(hù)#65377;遷徙自由不僅是每個(gè)公民應(yīng)有的權(quán)利，而且其受到憲法的嚴(yán)格保護(hù)是新的戶籍制度得以有效實(shí)施的前提#65377;在此基礎(chǔ)上，我們要出臺新的《戶籍法》，這個(gè)法律應(yīng)該包括以下內(nèi)容:(1)按照居住地登記戶口的原則，建立全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍登記制度，全國各類地區(qū)不再設(shè)立類似紅印#65380;藍(lán)印之類的差別性戶籍#65377;(2)公民擁有依法遷徙入籍的自由，廢除現(xiàn)行的各類在遷徙入籍上的對住房#65380;收入和學(xué)歷等的附加要求#65377;(3)徹底剝離附加在戶籍制度上的各種福利待遇和特權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)戶籍制度由當(dāng)前的二元性向一元的轉(zhuǎn)變#65377;(4)統(tǒng)一全國的戶籍登記和管理制度，既方便民眾又便于管理#65377;

其次，要依據(jù)市場化原則，改革創(chuàng)新現(xiàn)行的社會保障制度以及與新戶籍制度實(shí)施相關(guān)的各種配套制度和政策#65377;對于社會保障制度的改革，當(dāng)前急需做到的有:(1)建立農(nóng)村社會保障體系，這個(gè)社會保障體系應(yīng)首先解決農(nóng)民在養(yǎng)老#65380;醫(yī)療和最低生活保障上的困難#65377;近幾年在許多農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的合作醫(yī)療制度，國家可以在適當(dāng)提高其參保金額，增加財(cái)政投入的基礎(chǔ)上在全國推廣#65377;接著要實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力的社會保障金在全國范圍內(nèi)無障礙流轉(zhuǎn)，使其勞有所得，病有錢醫(yī)，老有所養(yǎng)#65377;(2)繼續(xù)堅(jiān)定地執(zhí)行現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在此基礎(chǔ)上可以針對當(dāng)前的農(nóng)村新形勢，適度促進(jìn)和完善土地流轉(zhuǎn)制度#65377;目前，國內(nèi)有許多專家學(xué)者和政府工作人員針對目前大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工而導(dǎo)致的土地拋荒現(xiàn)象以及國內(nèi)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的客觀要求，提出了要全面建立和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度的建議#65377;誠然，這樣做可以提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭龋嵘覈r(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和全體農(nóng)民的總收入，但是這樣會使農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，并且這種集中的速度在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)都會呈加快的趨勢#65377;其后果一方面是加大了農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距，另一方面是造成了大量無地農(nóng)民，他們必定會涌入城鎮(zhèn)，特別是大城市，我國的城市化程度本來就不高，屆時(shí)我國城鎮(zhèn)一定不堪重負(fù)，在城市中會出現(xiàn)貧民窟的現(xiàn)象，這是社會主義國家所不允許的#65377;在這方面，巴西可以成為我們的前車之鑒#65377;更重要的是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下的中國，土地因?yàn)槠渥杂闪鬓D(zhuǎn)而出現(xiàn)了過度和不應(yīng)該的集中，那么這種集中幾乎就是不可逆的，到時(shí)我們將沒有回頭路可走#65377;因此，土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施應(yīng)該在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海農(nóng)村和郊區(qū)實(shí)行，等待時(shí)機(jī)成熟以后再在全國推廣#65377;

最后，在戶籍改革的法律和制度因素都相對健全以后，就可以實(shí)施新的戶籍制度了#65377;在具體實(shí)施的時(shí)候，我們?nèi)砸裱驖u進(jìn)，分層推進(jìn)的原則#65377;首先應(yīng)該在中#65380;東#65380;西以及沿海各選一些具有代表性的城市和農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)，考評了試點(diǎn)效果以后，針對試點(diǎn)城鄉(xiāng)在具體推行中出現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行制度的修改和完善#65377;在此基礎(chǔ)上在相關(guān)省份推廣，進(jìn)而在進(jìn)一步推廣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上在全國推廣#65377;我們在強(qiáng)調(diào)新的戶籍制度的全國統(tǒng)一性時(shí)，是指其全國公民在戶口與戶口之間不存在任何權(quán)利#65380;責(zé)任以及相關(guān)的利益差別，并且公民的自由遷徙和入籍受到法律和制度的嚴(yán)格保障#65377;在不違反上述基本原則的基礎(chǔ)上，各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)各自的具體情況靈活制定本地區(qū)的戶籍管理實(shí)施細(xì)則#65377;

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責(zé)任編輯張凌]