摘要:中國(guó)—東盟關(guān)系處于“黃金時(shí)期”#65377;中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)以來(lái)取得了很大成就，得益于中國(guó)與東盟各國(guó)政治互信的不斷增加#65380;中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展#65380;東盟自由貿(mào)易區(qū)的參照等有利條件，有望在2010年如期建成#65377;同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還面臨著諸如貿(mào)易摩擦#65380;投資壁壘以及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬問(wèn)題等許多障礙#65377;中國(guó)—東盟雙方已經(jīng)就這些問(wèn)題的解決達(dá)成了相關(guān)的機(jī)制#65377;

關(guān)鍵詞:中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū);優(yōu)勢(shì);障礙

中圖分類(lèi)號(hào):F742 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)11-0171-02

目前，中國(guó)與東盟各國(guó)關(guān)系處于一個(gè)“黃金時(shí)期”#65377;雙方在經(jīng)濟(jì)#65380;政治#65380;安全等各個(gè)領(lǐng)域都取得了突破性的成就#65377;其中，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)在短時(shí)間內(nèi)所取得的進(jìn)展是雙邊關(guān)系深化的主引擎#65377;從目前來(lái)看，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)要在2010年如期建成是很有希望的#65377;目前雙方已經(jīng)在貨物貿(mào)易#65380;服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域達(dá)成了協(xié)議，并正在就投資自由化展開(kāi)積極的談判#65377;但是，在深化中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)程中，還將面臨許多問(wèn)題#65377;所以，我們?cè)趯?duì)前景表示樂(lè)觀的同時(shí)，更要?jiǎng)?wù)實(shí)地解決一些問(wèn)題#65377;

一、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

首先，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的時(shí)代背景是經(jīng)濟(jì)全球化，在這一背景下，中國(guó)的改革開(kāi)放正處于深入期，東南亞各國(guó)從20世紀(jì)末的金融危機(jī)中復(fù)蘇，雙邊都有進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求，許多原有的阻礙因素被消除或擱置#65377;近年來(lái)，中國(guó)與東盟政治互信的進(jìn)一步提高就是一個(gè)很好的例子#65377;2002年中國(guó)與東盟國(guó)家簽訂《南海各方行為宣言》以來(lái)，雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在不斷深入#65377;在2006年中國(guó)—東盟紀(jì)念峰會(huì)的聯(lián)合聲明中，中國(guó)又提出加入《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》，受到東盟各國(guó)的歡迎#65377;近年來(lái)，雙方在應(yīng)對(duì)疾病#65380;自然災(zāi)害等方面也達(dá)成了許多合作機(jī)制，這些都大大提高了彼此的信任度#65377;東盟國(guó)家越來(lái)越將中國(guó)看成是影響亞太安全與穩(wěn)定的重要角色，他們呼吁把中國(guó)看成是“本地區(qū)的一位老大哥”#65377;

其次，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)給各國(guó)都帶來(lái)了收益，由此堅(jiān)定了區(qū)內(nèi)各國(guó)的決心#65377;在自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)之前和之后，有一些國(guó)家對(duì)此持懷疑態(tài)度，不敢完全加入進(jìn)來(lái)#65377;例如，2003年菲律賓就曾經(jīng)因擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題而退出“早期收獲計(jì)劃”#65377;隨著中國(guó)與泰國(guó)#65380;越南等國(guó)“早期收獲計(jì)劃”的順利展開(kāi)，菲律賓等國(guó)也紛紛加入了進(jìn)來(lái)#65377;2007年年初自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》達(dá)成，標(biāo)志著自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將會(huì)慢慢向全方位擴(kuò)展#65377;同時(shí)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)也開(kāi)始顯露，各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)美#65380;歐#65380;日市場(chǎng)的依賴(lài)有所緩解，雙方所吸引的外來(lái)投資也在增多，這些都顯示了自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大“拉動(dòng)”#65377;

再次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及加入WTO以來(lái)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放#65380;完善，是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力#65377;近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，從2003年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就一直在10%的平臺(tái)上加速，2006年增長(zhǎng)達(dá)10.7%#65377;同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也逐漸從進(jìn)口替代型向出口替代型轉(zhuǎn)換#65377;中國(guó)加入WTO五年來(lái)，不僅兌現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的承諾，市場(chǎng)更加開(kāi)放#65380;穩(wěn)定#65380;有序，而且成為了帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，更成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭#65377;據(jù)世界銀行最近的報(bào)告指出，2006年?yáng)|亞經(jīng)濟(jì)體連續(xù)第五年保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，而這與中國(guó)密切相關(guān)，“中國(guó)超過(guò)10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)#65377;快速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎#65377;”中國(guó)以自身的發(fā)展獲得了東盟各國(guó)的信心，同時(shí)中國(guó)近年來(lái)所提出的“睦鄰#65380;安鄰#65380;富鄰”的外交政策，更是大度地讓各國(guó)分享發(fā)展的成果，這些都將推動(dòng)整個(gè)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷向前#65377;

最后，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有一個(gè)很好的參照，那就是東盟自由貿(mào)易區(qū)，東南亞區(qū)域的發(fā)展給中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件#65377;東盟各國(guó)在“共同有效優(yōu)惠關(guān)稅”計(jì)劃(CEPT)之下，把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的時(shí)間表一再提前，在關(guān)稅減讓方面已經(jīng)取得重大成果#65377;另外，東盟自由貿(mào)易區(qū)的服務(wù)貿(mào)易自由化已先行啟動(dòng)，這將為中國(guó)—東盟即將開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易提供經(jīng)驗(yàn)#65377;目前，東盟自由貿(mào)易區(qū)作為一個(gè)整體，已經(jīng)成為東亞經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，美國(guó)#65380;日本#65380;韓國(guó)#65380;印度#65380;澳大利亞等國(guó)都紛紛與其談判建立自由貿(mào)易區(qū)#65377;2007年1月東盟系列峰會(huì)上，東盟各國(guó)已經(jīng)正式?jīng)Q定將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提前五年完成，由2020年提前到2015年，屆時(shí)還將形成一個(gè)集經(jīng)濟(jì)#65380;政治#65380;社會(huì)與文化為一體的東盟共同體#65377;同時(shí)，東盟憲章也在擬議中，2007年底將初步完成，這有可能改變東盟目前松散的機(jī)制，使東盟各國(guó)具有更高的一致性，這對(duì)于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)而言是有利的#65377;

二、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)面臨的障礙

目前，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)還面臨許多內(nèi)外障礙#65377;在這個(gè)自由貿(mào)易區(qū)中，中國(guó)是首次加入?yún)^(qū)域性的經(jīng)濟(jì)安排，東盟各國(guó)本身有著巨大的差異，內(nèi)部自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)也面臨重重困難#65377;所以，在這樣一個(gè)有著多樣化國(guó)情和經(jīng)濟(jì)差異巨大的地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)必將是一個(gè)曲折的過(guò)程#65377;從目前來(lái)看，以下一些問(wèn)題將是自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的障礙:

首先，在貿(mào)易方面，盡管中國(guó)和東盟近年來(lái)在雙邊貿(mào)易總額上是逐年攀升的，但雙方貿(mào)易額占各自的貿(mào)易總額的比重還是比較低的#65377;目前，中國(guó)對(duì)東盟的貿(mào)易額占東盟總額的約11%，而東盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易額僅占中國(guó)的7%左右#65377;自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)的開(kāi)拓還不夠，同時(shí)雙方對(duì)美歐日市場(chǎng)的依賴(lài)仍然很?chē)?yán)重，這種狀況在短期內(nèi)難以有所改變#65377;另外，從雙方貿(mào)易的產(chǎn)品來(lái)看，目前中國(guó)—東盟的第一大貿(mào)易產(chǎn)品是電子產(chǎn)品，占到總量的一半以上，而這些產(chǎn)品主要是由三資企業(yè)或跨國(guó)公司的分公司生產(chǎn)，這進(jìn)一步加大了中國(guó)—東盟貿(mào)易之間的風(fēng)險(xiǎn)#65377;還有，中國(guó)—東盟之間的貿(mào)易摩擦也時(shí)有發(fā)生，東盟區(qū)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭#65377;根據(jù)東盟自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)規(guī)定，2003年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng)后，東盟老成員國(guó)一旦發(fā)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)品在自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)中受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域及行業(yè)的虧損，該成員國(guó)可以采取緊急措施予以保護(hù)#65377;2004—2005年間，馬來(lái)西亞政府就曾對(duì)中國(guó)內(nèi)地和香港有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)的自行車(chē)征收反傾銷(xiāo)稅#65377;除了內(nèi)部的貿(mào)易摩擦外，中國(guó)與東盟國(guó)家在對(duì)第三地的出口商品上也有很大的相似性，所以還存在著相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)#65377;

其次，在投資方面，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的投資自由化還未達(dá)成協(xié)議#65377;盡管雙邊投資都很活躍，但從投資總量來(lái)看，中國(guó)對(duì)東盟的投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前僅占到東盟吸收外資總量的0.5%#65377;隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”的深入，東盟國(guó)家是中國(guó)投資的一大市場(chǎng)，但目前東盟有些國(guó)家的投資環(huán)境還不透明#65380;不穩(wěn)定#65377;例如，越南《外國(guó)在越南投資法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，礦產(chǎn)勘探#65380;開(kāi)發(fā)和深加工項(xiàng)目屬于鼓勵(lì)投資領(lǐng)域，但中方投資該領(lǐng)域時(shí)審批程序復(fù)雜#65380;周期長(zhǎng)，礦源得不到保障，無(wú)法正常生產(chǎn)#65377;而中國(guó)大多數(shù)企業(yè)本身也缺乏對(duì)外投資的經(jīng)驗(yàn)，所以投資東盟還有許多障礙#65377;而且中國(guó)—東盟投資協(xié)議的談判面臨很多困難，因?yàn)闁|盟內(nèi)部目前還沒(méi)有就投資達(dá)成一致的協(xié)議，所以要消除投資壁壘#65380;實(shí)現(xiàn)投資自由化還有很長(zhǎng)的路要走#65377;

再次，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)還面臨著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬的問(wèn)題#65377;從世界上已有的自由貿(mào)易區(qū)來(lái)看，不管是美洲自由貿(mào)易區(qū)還是歐洲自由貿(mào)易區(qū)，其中都有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心#65377;中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)至今，中國(guó)一直是倡導(dǎo)東盟在東亞合作中的主導(dǎo)地位，因?yàn)闁|盟是東亞現(xiàn)有的“10+3”#65380;“10+1”等合作機(jī)制的創(chuàng)始者和推動(dòng)者，也最早倡導(dǎo)建立東亞共同體#65377;但東盟由于其機(jī)制松散性的特點(diǎn)，內(nèi)部整合還沒(méi)有完成，成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面有著巨大差距，使得她在國(guó)際舞臺(tái)上的作用受到極大限制#65377;而中國(guó)雖然在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中處于強(qiáng)勢(shì)地位，應(yīng)該起到領(lǐng)導(dǎo)者的作用，但是，東盟國(guó)家能否接受中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位還是個(gè)很微妙的問(wèn)題#65377;東盟目前正與印度#65380;澳大利亞#65380;日本等周邊大國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的談判，同時(shí)美國(guó)也與一些東盟國(guó)家達(dá)成了雙邊的貿(mào)易協(xié)定，這其中不乏平衡中國(guó)的味道在里面#65377;

最后，東盟自身的一體化還面臨著許多現(xiàn)實(shí)困境#65377;盡管東盟將實(shí)現(xiàn)一體化的時(shí)間表一再提前，但東盟要在2015年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有許多不確定的因素#65377;東盟有些國(guó)家在近年來(lái)頻頻出現(xiàn)政局的動(dòng)蕩，再加上諸如禽流感#65380;海嘯#65380;恐怖主義等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，對(duì)整個(gè)地區(qū)的良性發(fā)展產(chǎn)生了不利影響#65377;同時(shí)，東盟許多國(guó)家還面臨著國(guó)內(nèi)改革過(guò)程中出現(xiàn)的諸如官員腐敗#65380;經(jīng)濟(jì)過(guò)熱等社會(huì)問(wèn)題，其中腐敗已經(jīng)成為東盟國(guó)家的一個(gè)突出問(wèn)題#65377;東盟一體化的乏力對(duì)于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)是不利的，它將大大增加中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)談判的成本，從而有可能阻礙自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)#65377;

中國(guó)和東盟各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了上述問(wèn)題，并且已經(jīng)就有關(guān)問(wèn)題的解決達(dá)成了相關(guān)的機(jī)制#65377;目前，中國(guó)和東盟之間已經(jīng)建立了9個(gè)部長(zhǎng)級(jí)合作機(jī)制#65377;而要解決雙方在貿(mào)易中的問(wèn)題，很重要的一點(diǎn)是要加快各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)各國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力#65377;在投資方面，加快自貿(mào)區(qū)投資協(xié)議的談判則是當(dāng)務(wù)之急#65377;

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[責(zé)任編輯張凌]