摘要:近年來，隨著兵團(tuán)區(qū)域發(fā)展速度的加快，兵團(tuán)在資源環(huán)境#65380;開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿@幾個方面表現(xiàn)出明顯的地域差異#65377;政府可以應(yīng)用資源分配#65380;財政分擔(dān)#65380;考核體系等手段，予以不同程度的調(diào)控#65377;如對重點開發(fā)區(qū)域，可借鑒國外經(jīng)驗，允許在這些區(qū)域擁有一定時期土地使用優(yōu)先權(quán)，促進(jìn)大規(guī)模的集聚開發(fā)#65377;同時，對不同區(qū)域?qū)嵤┎煌恼兛己梭w系，對鼓勵開發(fā)的區(qū)域以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核為主，并考慮將部分財政收入轉(zhuǎn)移支付給優(yōu)先保護(hù)和適度開發(fā)區(qū)，對需要保護(hù)的區(qū)域以生態(tài)維持和環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)為主#65377;

關(guān)鍵詞:兵團(tuán);資源環(huán)境;開發(fā)密度;發(fā)展?jié)摿?/p>

中圖分類號:F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0155-03

可持續(xù)發(fā)展理論的提出和推廣應(yīng)用使區(qū)劃工作有了新的發(fā)展#65377;多要素綜合區(qū)劃如生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃#65380;環(huán)境經(jīng)濟(jì)區(qū)劃等逐步受到重視#65377;隨著兵團(tuán)區(qū)域發(fā)展速度的加快，空間開發(fā)過程中出現(xiàn)了許多問題，矛盾日益突出#65377;因此，迫切需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)#65380;資源環(huán)境的綜合區(qū)劃，以便針對不同類型區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)空間開發(fā)秩序向健康的方向發(fā)展#65377;

一、區(qū)域概述

近年來，隨著兵團(tuán)區(qū)域發(fā)展速度的加快，兵團(tuán)在資源環(huán)境#65380;開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿@幾個方面表現(xiàn)出明顯的地域差異#65377;就資源環(huán)境而言，兵團(tuán)北疆地區(qū)各區(qū)域總體資源環(huán)境條件普遍優(yōu)于南疆地區(qū)，環(huán)北疆邊境地區(qū)總體資源環(huán)境條件優(yōu)于南疆邊境地區(qū);就開發(fā)密度而言，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶要遠(yuǎn)高于南疆和北疆邊境地區(qū)，南疆腹心區(qū)的開發(fā)密度要遠(yuǎn)高于南疆偏遠(yuǎn)的邊境地區(qū)，就發(fā)展?jié)摿Χ裕焐奖逼陆?jīng)濟(jì)帶要遠(yuǎn)高于全疆其他區(qū)域#65377;就是因為諸多的地域差異，使得基于主體功能的區(qū)域劃分成為必要和必然#65377;

二、區(qū)域資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)差異測度的指標(biāo)體系與方法

(一)指標(biāo)體系

綜合考慮目前國內(nèi)外學(xué)者研究區(qū)域差異選取的指標(biāo)體系，并結(jié)合兵團(tuán)實際情況，本文選取了反映區(qū)域資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的11項指標(biāo):其中反映資源環(huán)境的指標(biāo)有水資源總量#65380;人均水資源量#65380;耕地面積總量#65380;人均耕地面積;反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的指標(biāo)有生產(chǎn)總值#65380;人均生產(chǎn)總值#65380;職工總收入#65380;職均收入#65380;人口密度;反映未來發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?biāo)有:非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重#65380;全員勞動生產(chǎn)率#65377;

(二)區(qū)域差異測度的方法——因子分析法

因子分析法是多元統(tǒng)計分析中的一種重要方法，它是通過原始變量的線性組合，把多個原始指標(biāo)減化為有代表意義的少數(shù)幾個指標(biāo)，以使原始指標(biāo)能更集中更典型地表明研究對象特征的一種統(tǒng)計方法#65377;根據(jù)因子分析方法的原理和步驟，用SPSS統(tǒng)計軟件進(jìn)行處理，可得到以下結(jié)果:(1)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣Rjk;(2)Rjk陣的特征值，特征向量，貢獻(xiàn)率和累積貢獻(xiàn)率;(3)因子載荷矩陣;(4)因子得分系數(shù)矩陣#65377;依據(jù)選取主成分的原則(累積貢獻(xiàn)率85%)提取主要因子，根據(jù)提取的因子計算原始指標(biāo)的權(quán)重，再結(jié)合原始指標(biāo)評價值計算各區(qū)域在資源環(huán)境#65380;開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ι系脑u價指數(shù)，從而作為各區(qū)域主體功能類型的判別依據(jù)#65377;

(三)地域單元的選取

本文在分析兵團(tuán)區(qū)域資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)差異時采用的是地理劃分法，以兵團(tuán)環(huán)保局劃定的35個生態(tài)功能區(qū)中的26個現(xiàn)已承擔(dān)兵團(tuán)絕大部分經(jīng)濟(jì)社會功能的自然地域作為研究的基本單元#65377;

(四)劃分依據(jù)

從現(xiàn)實來看，影響兵團(tuán)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)布局的主要因素之一是水土資源，所以資源環(huán)境始終是制約兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)布局的“瓶頸”因素，在進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃時首要考慮資源環(huán)境#65377;如果資源環(huán)境狀況太差，即使該區(qū)域現(xiàn)有開發(fā)密度再低或者發(fā)展?jié)摿υ俸?，都必須限制開發(fā);發(fā)展?jié)摿κ侵萍s兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)布局的又一“瓶頸”，即便資源環(huán)境狀況比較好，若發(fā)展?jié)摿μ停仓荒苓m度，待創(chuàng)造條件提高發(fā)展?jié)摿笤儆枰源罅Χ乳_發(fā);經(jīng)濟(jì)密度是優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的主要依據(jù)，如果資源環(huán)境狀況和發(fā)展?jié)摿Φ臈l件都滿足，則高度經(jīng)濟(jì)密度區(qū)域甄別為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，否則甄別為重點開發(fā)區(qū)域#65377;

(五)數(shù)據(jù)來源

本文所取的數(shù)據(jù)來源于2006的《兵團(tuán)統(tǒng)計年鑒》#65380;《兵團(tuán)年鑒》和《新疆統(tǒng)計年鑒》#65377;

三、新疆兵團(tuán)主體功能區(qū)的劃分與甄別

根據(jù)區(qū)域劃分分析方法，基于PCA主成分分析法，對研究區(qū)域的12項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)用級差化方法進(jìn)行無量綱化處理，用SPSS13.0軟件進(jìn)行分析，依據(jù)選取主成分的原則(累積貢獻(xiàn)率?叟85%以及特征值?叟1)，選取了前四個主成分，經(jīng)計算主成分權(quán)重Fi分別為0.349532，0.233558，0.220921，0.195989，根據(jù)主成分載荷矩陣表計算Fj，再結(jié)合主成分權(quán)重Fi計算指標(biāo)權(quán)重Wj，分別為0.092927，0.116867，0.10876，0.090863，0.087339，0.081266，0.089199，0.095447，0.0799，0.071753，0.085678，，最后結(jié)合 得出2005年兵團(tuán)區(qū)域資源環(huán)境#65380;現(xiàn)有開發(fā)密度以及發(fā)展?jié)摿Φ木C合評價指數(shù)ft，結(jié)果如表1所示#65377;

從上表可以得出，兵團(tuán)在區(qū)域資源環(huán)境#65380;現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面均存在差異，其中資源環(huán)境的變異系數(shù)為249%，現(xiàn)有開發(fā)密度的變異系數(shù)為47%，發(fā)展?jié)摿Φ淖儺愊禂?shù)為36%，因此兵團(tuán)各區(qū)域之間的資源環(huán)境差異最大，開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ牟町愊鄬^小#65377;現(xiàn)在用統(tǒng)計軟件SPSS.13，采用快速聚類法(K-Means Cluster)分別以資源環(huán)境指數(shù)#65380;現(xiàn)有開發(fā)密度指數(shù)和發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)作聚類分析，聚類結(jié)果如表1所示#65377;

根據(jù)兵團(tuán)各自然地域在資源環(huán)境#65380;現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ι系牡梅种笖?shù)數(shù)值特點，按資源環(huán)境將兵團(tuán)各區(qū)域分為四類:優(yōu)良#65380;良好#65380;一般和較差;按開發(fā)密度可將兵團(tuán)各區(qū)域分為兩類:較高密度區(qū)#65380;中低密度區(qū);按發(fā)展?jié)摿⒈鴪F(tuán)各區(qū)域分為三類:高潛區(qū)#65380;中高潛區(qū)和低潛區(qū)#65377;上表中資源環(huán)境類別號為1#65380;2#65380;3以及4的區(qū)域依次為資源環(huán)境較差的區(qū)域#65380;資源環(huán)境優(yōu)良區(qū)域#65380;資源環(huán)境一般區(qū)域和資源環(huán)境良好區(qū)域;開發(fā)密度類別號為1#65380;2的區(qū)域依次為較低密度區(qū)域和較高密度區(qū)域;發(fā)展?jié)摿︻悇e號為1#65380;2#65380;3的區(qū)域依次為低潛區(qū)域#65380;中高潛區(qū)域和高潛區(qū)域#65377;按照分區(qū)依據(jù)，結(jié)合兵團(tuán)屯墾戍邊的實際需要，資源環(huán)境類別在一般及其以上可以認(rèn)為能夠支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;開發(fā)密度類別在較低或較高可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)密度還沒有達(dá)到完全飽和;發(fā)展?jié)摿︻悇e在中高潛型和高潛型可以認(rèn)為有潛力發(fā)展經(jīng)濟(jì)#65377;綜合考慮兵團(tuán)實際，結(jié)合區(qū)劃依據(jù)，參照表1可以得出兵團(tuán)基于主體功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)分區(qū)，如表2所示:

四、區(qū)劃結(jié)果分析

從表2可以看到，重點開發(fā)區(qū)域集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶(六#65380;七#65380;八師中西線墾區(qū)#65380;十二師烏市城郊區(qū)#65380;十師184團(tuán)輸水工程南部)#65380;環(huán)北疆西部邊境地帶(十師額—烏河綠洲區(qū)#65380;五師精—博古地綠洲區(qū))#65380;南疆鐵路沿線或大型河流沿線(二師焉耆盆地綠洲區(qū)#65380;二師庫爾勒墾區(qū)#65380;一師阿克蘇河三角洲#65380;一師塔河上游綠洲區(qū)#65380;二師且末—若羌綠洲區(qū))#65377;目前，兵團(tuán)絕大部分的水土資源和社會經(jīng)濟(jì)活動都集中在這些區(qū)域:這些區(qū)域GDP總量占兵團(tuán)GDP的72%，人口約占兵團(tuán)總?cè)丝诘?0%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重最高的前四名也都包括這些區(qū)域里，這10個區(qū)域也擁有全兵團(tuán)水資源總量的81.7%，擁有全兵團(tuán)耕地資源總量的93.7%，因此，對于兵團(tuán)來講，屬于重點開發(fā)區(qū)的10個區(qū)域在資源#65380;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上都占絕對優(yōu)勢，所以作為重點開發(fā)區(qū)域也是理所當(dāng)然的#65377;

適度開發(fā)區(qū)大多位于南疆或北疆邊境的偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通極為不便嚴(yán)重制約了其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力，但由于它們都處在大型河流沿邊，資源環(huán)境狀況尚好，所以可以創(chuàng)造條件提高發(fā)展?jié)摿σ源罅Χ乳_發(fā)#65377;

優(yōu)先保護(hù)的11個區(qū)域都位于環(huán)新疆的邊境地區(qū)，在資源環(huán)境方面處于極端的劣勢，為了保證兵團(tuán)乃至全新疆未來的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)給與優(yōu)先保護(hù);但為了更好的實現(xiàn)兵團(tuán)屯墾戍邊的歷史使命，對這些區(qū)域進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)的同時，也應(yīng)該對這些區(qū)域進(jìn)行大力度的公共服務(wù)供給，保證這些區(qū)域人與社會的和諧#65377;

五、加強空間開發(fā)管制的對策建議

在空間開發(fā)過程中，政府要根據(jù)功能分區(qū)，實施分區(qū)域管制#65377;政府可以應(yīng)用資源分配#65380;財政分擔(dān)#65380;考核體系等手段，予以不同程度的調(diào)控#65377;如對重點開發(fā)區(qū)域，可借鑒國外經(jīng)驗，允許在這些區(qū)域擁有一定時期土地使用優(yōu)先權(quán)，促進(jìn)大規(guī)模的集聚開發(fā)#65377;同時，對不同區(qū)域?qū)嵤┎煌恼兛己梭w系，對鼓勵開發(fā)的區(qū)域以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核為主，并考慮將部分財政收入轉(zhuǎn)移支付給優(yōu)先保護(hù)和適度開發(fā)區(qū)，對需要保護(hù)的區(qū)域以生態(tài)維持和環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)為主#65377;

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[責(zé)任編輯杜娟]