摘要:資源型縣域經(jīng)濟(jì)是一種特殊的對(duì)自然資源有較大依賴性的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體#65377;天然賦存的優(yōu)勢(shì)資源和國(guó)家的優(yōu)惠政策促進(jìn)了資源型縣域經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速發(fā)展，但是隨著資源的不斷消耗，種種制約因素凸顯，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形#65380;體制束縛#65380;資金短缺等#65377;

關(guān)鍵詞:資源型縣域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)展因素

中圖分類號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)11-0141-05

資源型縣域經(jīng)濟(jì)，是指以當(dāng)?shù)夭豢稍偕宰匀毁Y源開(kāi)采和加工業(yè)(統(tǒng)稱資源型產(chǎn)業(yè))為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)既是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要類型，又兼具資源型城鎮(zhèn)的特征，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題的集合#65377;全國(guó)現(xiàn)有礦業(yè)城鎮(zhèn)426座，其中地級(jí)市79座，地級(jí)區(qū)盟7座;縣級(jí)市100座，市屬縣級(jí)區(qū)25座，縣城179座，建制鎮(zhèn)36座#65377;因此，就礦業(yè)城鎮(zhèn)而言，資源型縣域經(jīng)濟(jì)(縣級(jí)市和縣)共有279座，占礦業(yè)城鎮(zhèn)總量的65.5%#65377;可見(jiàn)，資源型縣域經(jīng)濟(jì)大量存在，并且是資源型城鎮(zhèn)的主要形式#65377;因此，資源型縣域經(jīng)濟(jì)的研究具有針對(duì)性和典型性，問(wèn)題的解決具有重大的現(xiàn)實(shí)意義#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展基于特定的自然和社會(huì)歷史條件，隨著自然資源的不斷消耗，制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種不利因素逐步凸顯，面臨的各種矛盾突出#65377;因此，應(yīng)全面分析資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件，從而尋求正確的發(fā)展道路#65377;

一、資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素

長(zhǎng)期以來(lái)，資源型縣域經(jīng)濟(jì)一直把主要力量放在發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)采#65380;加工業(yè)上，形成了具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域中心，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在工業(yè)化和城市化過(guò)程中占據(jù)突出的地位#65377;

(一)天然賦存的優(yōu)勢(shì)資源是資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件

天然賦存的優(yōu)勢(shì)資源直接導(dǎo)致了資源型縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)之所以冠之以“資源型”，是因?yàn)橘Y源開(kāi)采和加工業(yè)在該城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中居支柱性或主導(dǎo)性的地位，資源型縣域經(jīng)濟(jì)的主要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品，資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)其興衰有著決定性的影響#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的代表，為工業(yè)化的最終完成提供了大量的物質(zhì)#65380;資金和人才#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是工業(yè)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象，其產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠某種天然資源和人類對(duì)資源的特殊需要，它屬于以輸出能源和原材料為目的的資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)#65377;中國(guó)現(xiàn)有的426座礦業(yè)城鎮(zhèn)中，按工業(yè)類型劃分為8種類型，依次為煤城149座，有色金屬城81座，建材城54座，鋼城(鐵城)38座，黃金城37座，化工城28座，油城25座，綜合型(2種以上)礦業(yè)城鎮(zhèn)14座#65377;此外，全國(guó)還有21座森工城#65377;這類縣域經(jīng)濟(jì)職能單一，對(duì)外聯(lián)系范圍大，發(fā)展歷史短#65380;速度快，有較大的起伏性#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)的興起，不僅為國(guó)家提供了大量能源和原材料，而且成為現(xiàn)代工業(yè)體系和城市群體中的重要部分，構(gòu)成一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為工業(yè)化發(fā)展的依托，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力都具有舉足輕重的作用#65377;由于資源型城鎮(zhèn)多是在偏僻落后地區(qū)興起的，其中很多又是老#65380;少#65380;邊#65380;窮地區(qū)，資源型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域輻射帶動(dòng)作用對(duì)于這些地區(qū)脫貧致富#65380;促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用#65377;

(二)政府的優(yōu)惠政策是資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

政府的優(yōu)惠政策，使資源型縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展之初就具備特有的優(yōu)勢(shì)條件，走上超速發(fā)展的道路#65377;這是一般的縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)法比擬的#65377;一般說(shuō)來(lái)，資源型縣域經(jīng)濟(jì)都是在開(kāi)發(fā)資源基礎(chǔ)上興起和發(fā)展起來(lái)的，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)積累#65380;準(zhǔn)備階段，而是有一個(gè)突發(fā)的啟動(dòng)模式，這是資源型城鎮(zhèn)與一般自然形成的城鎮(zhèn)的主要區(qū)別#65377;在發(fā)現(xiàn)資源之后，由于國(guó)家對(duì)資源的需求，往往加大了資源開(kāi)發(fā)的力度，在國(guó)家政策#65380;方針的指導(dǎo)下，大規(guī)模的人力#65380;物力和資本，閃電般迅速注入，從而獲取大量的能源#65380;礦產(chǎn)品的輸出#65377;在聚集經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用下，資源型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極其迅速的，少則幾年多則幾十年#65377;同時(shí)，資源型縣域經(jīng)濟(jì)往往不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而是為了滿足國(guó)家對(duì)資源的需求而設(shè)立#65377;其發(fā)展過(guò)程要受制于國(guó)家的統(tǒng)一計(jì)劃，如城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)所需要的物質(zhì)流#65380;人才流#65380;資金流等大多并非來(lái)自于本區(qū)域，城鎮(zhèn)生產(chǎn)的產(chǎn)品(主要是資源產(chǎn)品)主要不是顧及本地區(qū)需求，而是考慮全國(guó)生產(chǎn)發(fā)展的統(tǒng)一要求，因此，資源型縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)具有非地性特征#65377;如沛縣的大屯鎮(zhèn)，就是典型的因煤而興起的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)#65377;

資源型縣域經(jīng)濟(jì)迅速建立了工業(yè)體系，與此配套的第三產(chǎn)業(yè)也相應(yīng)產(chǎn)生，農(nóng)業(yè)比重下降，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的速度加快#65377;解放以后直至20世紀(jì)90年代，資源型縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基本處于前列#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速了城市化的進(jìn)程#65377;從建城條件看，由于我國(guó)是參照前蘇聯(lián)的“一礦一城”模式，因而在現(xiàn)有的資源型縣城中均進(jìn)行了配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管不夠完善甚至有些破舊，但總體上講已具備了城市發(fā)展的基本條件#65377;我國(guó)城市化率由1949年的10.6%提高到1999年的31%，400多座礦山城鎮(zhèn)的興起可謂功不可沒(méi)，這是礦業(yè)為我國(guó)城市化做出的特殊貢獻(xiàn)#65377;

二、資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

資源型縣域經(jīng)濟(jì)在其產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，其天然賦存的優(yōu)勢(shì)資源及相應(yīng)的國(guó)家和地方的優(yōu)惠政策等，是其發(fā)展的有利因素，但隨著資源的不斷消耗和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，許多有利因素逐漸減少或消失，甚至?xí)D(zhuǎn)化為不利因素#65377;由于對(duì)資源的依賴性而受資源儲(chǔ)量可耗竭性的制約，隨著不可再生資源的開(kāi)發(fā)，儲(chǔ)量和產(chǎn)量會(huì)日漸減少，開(kāi)發(fā)成本將不斷上升，同時(shí)對(duì)不可再生資源的需求也會(huì)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，因此，資源型產(chǎn)業(yè)也必將經(jīng)歷一個(gè)由興盛#65380;穩(wěn)定到衰退的發(fā)展歷程#65377;如今的礦業(yè)#65380;礦工#65380;礦山和礦城，即“四礦”問(wèn)題就像遲暮的英雄，正面臨著深刻的危機(jī)#65377;“四礦”問(wèn)題直接涉及的城鎮(zhèn)人口有1億之多#65377;有人將“三農(nóng)”#65380;“四礦”并稱，頗為中肯#65377;諸多制約因素成為資源型縣域經(jīng)濟(jì)的痼疾，嚴(yán)重阻礙了資源型縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展#65377;

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形

資源型縣域經(jīng)濟(jì)是因資源開(kāi)發(fā)而興建或發(fā)展起來(lái)的，資源型產(chǎn)業(yè)在整個(gè)縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)的地位#65377;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，第二產(chǎn)業(yè)是主體，第一#65380;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后#65377;第一產(chǎn)業(yè)多為粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也多為資源型企業(yè)服務(wù)的商業(yè)和餐飲業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)則多以采掘業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈條很短#65377;整個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源具有高度的依賴性，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很低，產(chǎn)業(yè)橫向協(xié)調(diào)差#65380;縱向水平低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)薄弱#65377;如沛縣的資源型產(chǎn)業(yè)占其GDP的比重大于50%#65377;由于資源的不可再生性，資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲早會(huì)遇到資源枯竭的問(wèn)題#65377;此時(shí)，資源型縣域經(jīng)濟(jì)便會(huì)面臨兩種選擇——可持續(xù)發(fā)展或者消亡#65377;要想擺脫“礦竭城衰”的命運(yùn)就要尋求技術(shù)創(chuàng)新的道路#65377;而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾中的重要方面，也是轉(zhuǎn)型時(shí)期最突出#65380;最亟待解決的問(wèn)題#65377;

1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平不高#65377;產(chǎn)品的技術(shù)含量與科技含量決定產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)主要工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基本處于全國(guó)的中下等水平，技術(shù)裝備趨于老化，新技術(shù)應(yīng)用程度不高，技術(shù)進(jìn)步速度較為緩慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足#65377;尤其在一些煤炭城市的技術(shù)結(jié)構(gòu)中，存在明顯差異，一方面由現(xiàn)代化開(kāi)采設(shè)備所組成的資金密集型企業(yè);另一方面則仍然由原始的開(kāi)采方式來(lái)運(yùn)作一些低效益#65380;低產(chǎn)出的小企業(yè)#65377;

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，因此其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以初級(jí)產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料為主的粗放性特征，產(chǎn)品技術(shù)含量#65380;附加值低#65377;其次，隨著資源型縣域經(jīng)濟(jì)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，以原材料為主的產(chǎn)品也必然被新產(chǎn)品#65380;新材料所替代#65377;一些傳統(tǒng)的消費(fèi)產(chǎn)品中新功能的產(chǎn)品少，結(jié)構(gòu)老化，這些產(chǎn)品將隨著人民生活水平的提高和市場(chǎng)的發(fā)展而逐步被淘汰#65377;由于資源型縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)信息不夠靈敏，調(diào)研時(shí)間長(zhǎng)等原因，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)處于市場(chǎng)的被動(dòng)狀況，許多老產(chǎn)品在市場(chǎng)中也失去了競(jìng)爭(zhēng)力#65377;因此，面對(duì)市場(chǎng)的變化，如不能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要#65377;

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的分散性#65377;由于資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展客觀受資源賦存條件及地理因素的限制，企業(yè)大多數(shù)分散在遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)郊區(qū)，一方面城市大部分依山#65380;依礦而建，空間布局比較分散;另一方面由于資源開(kāi)采和加工對(duì)資源依賴的特殊性，使城市內(nèi)部布局也較為分散，這就為城市集中發(fā)展和居民的交通#65380;生活等帶來(lái)諸多不便#65377;所以資源型縣域經(jīng)濟(jì)一般都是選取一些條件較好#65380;位置適中的地區(qū)集中建設(shè)生活區(qū)，然后以一定的交通線路相連接，在宏觀布局上呈現(xiàn)分散輻射狀結(jié)構(gòu)#65377;

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益比較低#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是粗放型的，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型的企業(yè)比較少，勞動(dòng)密集型的企業(yè)比較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重#65377;同時(shí)，大多數(shù)的資源型城市在進(jìn)行項(xiàng)目選擇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)候具有投資規(guī)模大#65380;建設(shè)周期長(zhǎng)#65380;投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)對(duì)資源的依賴性依然很強(qiáng)，配套產(chǎn)業(yè)群難以形成規(guī)模#65377;資源產(chǎn)品的加工深度不夠，資源利用程度不高，附加值低，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低#65377;

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著十分密切的聯(lián)系，資源型縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性又影響和制約著資源型城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且對(duì)資源型縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各方面帶來(lái)一系列的矛盾和問(wèn)題#65377;

(二)體制束縛

當(dāng)前，影響資源型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素很多，如環(huán)境因素#65380;勞動(dòng)力再就業(yè)#65380;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，但最根本的還是體制的問(wèn)題#65377;體制束縛使技術(shù)開(kāi)發(fā)受到嚴(yán)重制約，體制問(wèn)題是當(dāng)前資源型縣域經(jīng)濟(jì)急需解決的問(wèn)題之一#65377;

1.城市職能上的二元結(jié)構(gòu)#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)在城市職能上都具有雙重屬性，它既是區(qū)域行政#65380;經(jīng)濟(jì)#65380;文化#65380;交流的中心，又是國(guó)家資源產(chǎn)品的生產(chǎn)基地;既承擔(dān)一般城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)功能，又承擔(dān)發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱功能#65377;由于我國(guó)大多數(shù)資源型縣域都是在先有企業(yè)后建城市的模式下建成的，又由于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原因，資源型縣域經(jīng)濟(jì)的主要職能是資源的開(kāi)采，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施不足，沒(méi)有形成完整的以地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)為主體的城市功能圈，城市的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約#65377;

2.管理體制上的二元結(jié)構(gòu)#65377;我國(guó)的資源型縣域經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，往往存在著條塊分割的二元化管理體制，具體表現(xiàn)為政企不分#65380;企業(yè)缺乏活力#65377;長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)十分沉重，企業(yè)包攬了職工及其家屬的生活#65380;入托#65380;上學(xué)#65380;就業(yè)問(wèn)題，醫(yī)院#65380;學(xué)校#65380;福利#65380;治安等也由企業(yè)負(fù)擔(dān)，一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)小社會(huì)#65377;企業(yè)辦社會(huì)是歷史遺留下來(lái)的體制問(wèn)題，管理職能的錯(cuò)位對(duì)企業(yè)與城市的發(fā)展都是不利的因素#65377;企業(yè)失去了自我調(diào)節(jié)#65380;自我發(fā)展的功能，企業(yè)難以真正成為獨(dú)立的法人，更談不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力了#65377;其次，政府主管部門直接干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能，這既嚴(yán)重地削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也給產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)#65377;另外，國(guó)有企業(yè)與地方政府之間也經(jīng)常因?yàn)橘Y源的開(kāi)采發(fā)生某些糾紛，從而激化了企業(yè)與地方政府之間的矛盾#65377;從財(cái)政收入的角度來(lái)看，資源型縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入主要依賴于資源型企業(yè)，資源型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也直接影響著地方財(cái)政收入#65377;在資源型縣域經(jīng)濟(jì)處于資源匱乏時(shí)期，資源型企業(yè)由于成本過(guò)高，經(jīng)濟(jì)效益低下，而導(dǎo)致地方財(cái)力不足，縣域經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境難以改善，替代產(chǎn)業(yè)不易形成#65377;

3.縣域經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成可以分為以資源開(kāi)采為中心的較為現(xiàn)代化的部門和農(nóng)村以農(nóng)業(yè)#65380;手工業(yè)為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，其中以資源開(kāi)采和加工為中心的部門是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門，而農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門只是被動(dòng)地起作用，從而形成經(jīng)濟(jì)上的二元結(jié)構(gòu)#65377;如沛縣的城市發(fā)展居于全江蘇省縣域的前列，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，二元結(jié)構(gòu)十分明顯#65377;

(三)資金短缺

隨著資源的逐步開(kāi)發(fā)，資源型縣域經(jīng)濟(jì)均面臨“礦竭城衰”的威脅，為此，一些資源型縣域都相繼做出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體規(guī)劃和相關(guān)政策#65377;但由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中資金方面的困難，使得資源型縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)整的進(jìn)程比較緩慢，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沒(méi)有明顯的改善#65377;其資金短缺的原因主要有:

1.產(chǎn)業(yè)因素的影響#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為上游基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值遠(yuǎn)低于下游加工產(chǎn)業(yè)，這是資源型縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)力乏力的根本原因#65377;在目前的許多資源型縣域經(jīng)濟(jì)中，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一外，初級(jí)產(chǎn)品相對(duì)較低，產(chǎn)品的加工程度也相對(duì)較低，缺少在市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品#65377;現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)本身不能滿足城市長(zhǎng)期發(fā)展的需要#65377;另外，隨著電子產(chǎn)品和電子計(jì)算機(jī)的普及，加速了產(chǎn)品高附加值化的趨勢(shì)，工業(yè)產(chǎn)品也逐漸向輕#65380;小#65380;精方向演化，對(duì)原材料和能源的需求下降#65377;在能源結(jié)構(gòu)方面，隨著核電與其他新能源的興起，石油#65380;天然氣和煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的地位將會(huì)受到威脅#65377;

2.價(jià)格體系的影響#65377;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，煤炭#65380;石油等資源產(chǎn)品的價(jià)格偏低，再加上各種增支因素的影響，使得成本上升，企業(yè)出現(xiàn)政策性虧損，資源型縣域經(jīng)濟(jì)也背上了沉重的包袱#65377;又因?yàn)橘Y源產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)波及面大，國(guó)家為保護(hù)下游產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定整個(gè)價(jià)格體系，往往對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行行政性干預(yù)和管制，這使得資源產(chǎn)品價(jià)格難以反映其價(jià)值和市場(chǎng)供求變化，導(dǎo)致資源型縣域經(jīng)濟(jì)利益大量外流#65377;其次，由于煤炭等資源的價(jià)格過(guò)低，使生產(chǎn)企業(yè)的二次發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)，資源型企業(yè)利潤(rùn)低，使得資源型縣域經(jīng)濟(jì)總體財(cái)力下降，資金匱乏#65377;再次，資源開(kāi)采的成本升高，比較優(yōu)勢(shì)下降#65377;不可再生資源多是埋藏在地下，一般的開(kāi)采順序是自上而下，由近而遠(yuǎn)，所以從總體上來(lái)看，資源開(kāi)采的成本在不斷地上升#65377;另外由于技術(shù)進(jìn)步的影響，資源型縣域經(jīng)濟(jì)還會(huì)出現(xiàn)相對(duì)的成本升高#65377;勘探技術(shù)的進(jìn)步使更多的優(yōu)質(zhì)資源被發(fā)現(xiàn)，運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步使原來(lái)不具有費(fèi)用優(yōu)勢(shì)的資源具有了優(yōu)勢(shì)等原因，造成了資源型城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降，綜合效益相對(duì)減少#65377;

3.稅收政策的影響#65377;稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是城市建設(shè)資金的主要渠道，它直接影響著城市的財(cái)政收入，1994年稅收改革前，資源型城鎮(zhèn)根據(jù)企業(yè)普遍虧損的情況出臺(tái)了減免煤炭產(chǎn)品稅的辦法，但是它不但沒(méi)有從根本上解決企業(yè)的困難，而且還使煤炭城市減少了收入，財(cái)政陷入了更加嚴(yán)重的困境，進(jìn)一步惡化了煤炭城市的外部環(huán)境#65377;1984年煤炭產(chǎn)品的稅率由8%下降到3%以后，對(duì)城市財(cái)政收入的影響很大，1987年煤炭工業(yè)部和稅務(wù)總局又采取了免交為煤炭生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)品稅的辦法，使當(dāng)年地方稅收又趨于減少#65377;而與此同時(shí)，地方還要每年給礦區(qū)提供糧食#65380;副食和蔬菜等政策性虧損補(bǔ)貼，形成不合理的逆差#65377;資源型城鎮(zhèn)每年向國(guó)家提供大量廉價(jià)的資源產(chǎn)品，地方政府要負(fù)擔(dān)職工的各種生活補(bǔ)貼#65380;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理遭破壞的自然環(huán)境，財(cái)政不堪重負(fù)#65377;因此在適當(dāng)?shù)臈l件下，應(yīng)該對(duì)地方政府有所補(bǔ)償，以利于地方政府的資金積累，為在資源枯竭時(shí)期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造必要的資金條件，從而不至于使資源型縣域經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)的發(fā)展之中#65377;

4.國(guó)家體制的影響#65377;國(guó)有大中型企業(yè)是資源型縣域經(jīng)濟(jì)的主體，也是城市財(cái)政收入的重要來(lái)源，但這些企業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)基本上繳上級(jí)主管部門，自身生產(chǎn)性發(fā)展資金所剩不多，自然對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也非常有限#65377;使得資源型城市呈現(xiàn)出“資源豐富，經(jīng)濟(jì)貧困”的尷尬局面，城市自我發(fā)展的能力明顯不足#65377;同時(shí)地方財(cái)力不足，收入來(lái)源較窄，往往對(duì)企業(yè)征收各種稅費(fèi)，又進(jìn)一步加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)#65377;一方面資源豐富，為國(guó)家做出了巨大的貢獻(xiàn);另一方面，城市卻很窮，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重，資金短缺#65377;

5.社會(huì)資金的外流#65377;由于資源型縣域經(jīng)濟(jì)大部分是以無(wú)依托的形式建設(shè)起來(lái)的，也就是說(shuō)先有企業(yè)后形成城市#65377;多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形#65377;再加上眾多主觀#65380;客觀因素的影響，造成資源型縣域經(jīng)濟(jì)不夠景氣，商品經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，投資環(huán)境惡化，使得大量的社會(huì)資金外流#65377;由于生產(chǎn)要素的大量外流影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)要素報(bào)酬率下降，使縣域內(nèi)的生產(chǎn)要素外流，造成惡性循環(huán)#65377;

(四)人才匱乏

人才匱乏，以及由人才的缺乏所引起的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱#65380;經(jīng)營(yíng)管理水平較低是資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的又一困難#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展就必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型#65377;轉(zhuǎn)型的科學(xué)實(shí)施需要大量的人才支持，人才的匱乏是制約資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和制約資源型縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)#65380;穩(wěn)定#65380;快速發(fā)展的瓶頸#65377;

綜觀資源型城市人才狀況，其主要特點(diǎn)有:人才綜合素質(zhì)相對(duì)偏低;人才文化結(jié)構(gòu)不盡合理;教育基礎(chǔ)薄弱;人才流失嚴(yán)重#65377;隨著中國(guó)加人WTO，資源型縣域經(jīng)濟(jì)也面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)#65377;人才匱乏成為制約資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸#65377;資源型縣域人才的專業(yè)構(gòu)成，年齡構(gòu)成都難以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展及愈來(lái)愈激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以適應(yīng)資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)為:

1.結(jié)構(gòu)性人才匱乏，將影響資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)業(yè)鏈被人為割斷，沒(méi)有真正向下游延伸，工程技術(shù)人員主要集中在資源型產(chǎn)業(yè)及冶金#65380;建材行業(yè)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)#65377;改革開(kāi)放以后，資源型縣域也積極探索轉(zhuǎn)型的路子#65377;但股份制改造#65380;承包經(jīng)營(yíng)等一系列搞活國(guó)有企業(yè)的舉措并沒(méi)有使大多數(shù)企業(yè)活起來(lái)#65377;其主要原因之一是人才的專業(yè)構(gòu)成單一，缺乏對(duì)外來(lái)資金的吸引;現(xiàn)有企業(yè)難以向其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張#65380;延伸;難以吸引技術(shù)含量高的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)資源型縣城發(fā)展#65377;

2.高新技術(shù)人才匱乏，使資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)后勁#65377;由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，資源型縣城的技術(shù)人員主要集中在傳統(tǒng)的行業(yè)，其他專業(yè)技術(shù)人才也主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和教育機(jī)構(gòu)等，高新技術(shù)人才很少#65377;由于人才的匱乏，特別是高新技術(shù)人才的匱乏將使資源型縣域經(jīng)濟(jì)難以吸引資金用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)#65377;應(yīng)當(dāng)說(shuō)，廉價(jià)的勞動(dòng)力#65380;完善的基礎(chǔ)設(shè)施#65380;良好的社會(huì)氛圍#65380;優(yōu)惠的政策等都是構(gòu)成良好的投資環(huán)境所不可缺少的#65377;但這些問(wèn)題通過(guò)努力還可以解決，唯獨(dú)缺乏高新技術(shù)領(lǐng)域人才這個(gè)問(wèn)題不好辦，它不僅影響現(xiàn)在，更影響將來(lái)#65377;

3.高素質(zhì)管理人才的匱乏，使資源型縣域經(jīng)濟(jì)難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打勝仗#65377;改革開(kāi)放以來(lái)，一大批企業(yè)抓住了良好的機(jī)遇而發(fā)展壯大起來(lái)#65377;山東青島造就了“海爾”#65380;“海信”，四川造就了“長(zhǎng)虹”，廣東造就了“TCL”……資源型縣域經(jīng)濟(jì)也不是沒(méi)有好的機(jī)遇，但卻總是與發(fā)展機(jī)遇擦肩而過(guò)，這與資源型縣域經(jīng)濟(jì)人才匱乏特別是高素質(zhì)管理人才的匱乏不無(wú)關(guān)系#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)缺乏資金，缺乏人才，更缺的是具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家#65377;“長(zhǎng)虹”有個(gè)倪潤(rùn)峰，“海爾”有個(gè)張瑞敏，每一個(gè)成功的企業(yè)都擁有一位成功的企業(yè)家和一批高素質(zhì)的人才#65377;這些企業(yè)家從不同的角度來(lái)解讀現(xiàn)代的企業(yè)管理，形成自己的管理哲學(xué)，并以其創(chuàng)造力和人格魅力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)創(chuàng)一片新的天地#65377;企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)活了，經(jīng)濟(jì)也就活了#65377;企業(yè)能不能搞活#65380;搞好，在很大程度上取決于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要一批高素質(zhì)的管理人才，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入活力，以此帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展#65377;只有這樣，資源型縣域經(jīng)濟(jì)才能邁出新步伐#65377;

4.高級(jí)技能型人才匱乏，使企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)乏力#65377;高級(jí)技能型人才在各行各業(yè)中都起到重要作用#65377;在我國(guó)，汽車工業(yè)#65380;機(jī)械#65380;電子等產(chǎn)品的造型和性能之所以跟不上世界潮流，其主要原因不是我們的工程師設(shè)計(jì)不出來(lái)，而是我們的工人生產(chǎn)不出來(lái)，因?yàn)槲覀內(nèi)狈Ω呒?jí)技術(shù)工人#65377;發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人中高級(jí)技術(shù)工人占35%以上，而我國(guó)僅為5%#65377;當(dāng)然，這和我國(guó)目前的教育#65380;培訓(xùn)體制和社會(huì)觀念有一定的關(guān)系#65377;在發(fā)達(dá)國(guó)家，教育和培訓(xùn)是根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行的，而在我國(guó)，教育和培訓(xùn)與企業(yè)的需求基本脫鉤#65377;從學(xué)校走向企業(yè)的人才大部分都需要企業(yè)重新進(jìn)行培訓(xùn)才能走向工作崗位，又由于受社會(huì)地位#65380;風(fēng)氣的影響，真正腳踏實(shí)地學(xué)技術(shù)的人少之又少#65377;高級(jí)技能型人才的缺乏，使得工程師們的設(shè)計(jì)意圖難以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證，再加上人才流失等其他因素的影響，使得資源型縣域經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)品更加缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力#65377;

總之，高素質(zhì)人才的匱乏，已經(jīng)成為制約資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，成為資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所面臨的又一大難題#65377;如何培養(yǎng)#65380;如何留住#65380;如何利用高素質(zhì)人才是資源型縣域經(jīng)濟(jì)亟待解決的矛盾之一#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該以人為本，只有充分認(rèn)識(shí)到人才的重要性，資源型縣域經(jīng)濟(jì)才能擺脫困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能以更加雄厚的知識(shí)與人才積累來(lái)迎接新一輪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)#65377;

(五)環(huán)境缺乏吸引力

當(dāng)今時(shí)代，人口#65380;資源與環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)發(fā)展的三大問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題也是資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾的一個(gè)方面#65377;

1.區(qū)位因素#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)是在資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，大多建于資源賦存地附近，資源的賦存及分布情況決定了資源型縣域的地理位置#65377;從國(guó)內(nèi)外資源型城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程來(lái)看，不同區(qū)位的城鎮(zhèn)，其發(fā)展命運(yùn)是有很大差異的#65377;國(guó)外最終消亡的資源型城鎮(zhèn)，大多數(shù)都位于偏遠(yuǎn)地帶，交通不便，信息閉塞，而得以持續(xù)發(fā)展的資源型城鎮(zhèn)普遍都在區(qū)位上具有一定的優(yōu)勢(shì)#65377;所以區(qū)位條件是影響資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素#65377;

我國(guó)大多數(shù)資源型城鎮(zhèn)位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)#65377;由于地理環(huán)境偏僻，交通運(yùn)輸不夠發(fā)達(dá)，信息比較閉塞，久而久之，便形成了遠(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的自我封閉的狀況#65377;資源型城鎮(zhèn)的區(qū)位偏離限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;另外，資源型城鎮(zhèn)大多是在邊遠(yuǎn)山區(qū)或內(nèi)陸荒漠地區(qū)建立起來(lái)的，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本要高于一般城市#65377;城市緣礦而建，依礦而興，一切以生產(chǎn)為第一，一切為生產(chǎn)服務(wù)#65377;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，再加上資金短缺等因素的影響，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬越來(lái)越多#65377;這給資源型縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展造成很大困難#65377;

2.環(huán)境因素#65377;改革開(kāi)放后，盡管環(huán)境問(wèn)題是所有城鎮(zhèn)面臨的共同話題，但是資源型縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理壓力遠(yuǎn)比其他城鎮(zhèn)要大得多#65377;資源的大規(guī)模開(kāi)采，一方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了寶貴的資源;另一方面又由于資源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)而導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，尤其是一些煤炭資源型城鎮(zhèn)#65377;煤炭的開(kāi)采不僅造成了大面積地表塌陷，矸石山占用了大量土地，而且還造成嚴(yán)重的礦井水#65380;洗煤水污染以及大氣煙塵污染#65377;

截至1995年底，我國(guó)國(guó)有煤礦因開(kāi)采造成土地塌陷面積達(dá)3.5萬(wàn)公頃，平均開(kāi)采萬(wàn)噸煤塌陷土地0.2公頃#65377;2000年前，平均每年計(jì)劃開(kāi)采原煤12億噸，塌陷土地面積2.4萬(wàn)公頃;2000年后，每年塌陷土地面積以4%～5%的速度遞增#65377;這些塌陷使地表和地下水涇流發(fā)生改變，平原礦區(qū)地表積水，受淹或鹽漬化，耕地資源被破壞，礦區(qū)水土流失和沙化加劇#65377;

3.城鎮(zhèn)建設(shè)因素#65377;在過(guò)去，資源型縣域經(jīng)濟(jì)中企業(yè)在行使城市功能的同時(shí)也管理著城市#65377;城鎮(zhèn)的發(fā)展高度依賴企業(yè)，城鎮(zhèn)的規(guī)劃也以企業(yè)的需要為主，這使得城市的職能無(wú)法充分發(fā)揮，城市的社會(huì)功能也無(wú)法體現(xiàn)，城市的布局也受到產(chǎn)業(yè)的影響而過(guò)于分散，城市的建設(shè)和城市的發(fā)展受到很大的限制#65377;

第一，城鎮(zhèn)建設(shè)欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱#65377;我國(guó)資源型縣域經(jīng)濟(jì)在城市的建設(shè)上基本是先生產(chǎn)后建設(shè)，先建礦后配套，這使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后#65377;更嚴(yán)重的是，資源開(kāi)采也是先污染后治理#65377;隨著資源的逐漸枯竭，因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致資金不足，環(huán)境治理進(jìn)行不了，又使環(huán)境加速惡化，造成惡性循環(huán)#65377;

第二，城鎮(zhèn)布局的分散造成了聚集效益差#65377;由于資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展客觀受資源賦存條件及地理因素的限制，所以大部分資源型縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局都比較分散，即使相對(duì)集中的地區(qū)也存在著企業(yè)條塊分割，各自為政的問(wèn)題#65377;這不僅增加了配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，也浪費(fèi)了土地，增加了經(jīng)營(yíng)費(fèi)用#65377;

第三，城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的封閉性#65380;高度指令性#65380;內(nèi)向性仍很突出;條塊分割現(xiàn)象至今尚存;綜合經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展依然分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;城市現(xiàn)代化建設(shè)還缺乏發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)的人才及其引入的良好環(huán)境;城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的迫切需要#65377;

可見(jiàn)，資源型縣域經(jīng)濟(jì)在環(huán)境方面的種種劣勢(shì)，極大地限制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)#65380;旅游產(chǎn)業(yè)#65380;綠色農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展#65377;大多數(shù)新興行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品都需要特殊的環(huán)境來(lái)生產(chǎn)，如微電子產(chǎn)品#65380;精細(xì)化工產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中都要求周圍空氣清新#65380;濕度溫度適中等，這是保證高新技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境前提#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題極大地限制了一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這已成為資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙#65377;

(六)勞動(dòng)力再就業(yè)壓力大

就業(yè)問(wèn)題是目前中國(guó)面臨的主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，資源型縣域經(jīng)濟(jì)這一特殊的城市類型也由于其發(fā)展過(guò)程中的種種弊端而逐步走入困境#65377;大量低素質(zhì)勞動(dòng)力的富余對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約也全面顯現(xiàn)出來(lái)#65377;據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有440多座礦山進(jìn)入了資源枯竭期，300萬(wàn)礦工及其千萬(wàn)家屬的工作與生活無(wú)著落#65377;

資源型縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)崗位不足，就業(yè)空間狹窄#65377;尤其在一些老的資源型縣域經(jīng)濟(jì)中，資源瀕臨枯竭，大量工人需要轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)#65377;但由于這些工人文化程度較低，吸收新知識(shí)#65380;學(xué)習(xí)新技能的能力較弱#65377;因此，對(duì)這些工人進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移#65380;安置，引導(dǎo)再就業(yè)十分困難#65377;況且一旦解決不好就會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題#65377;因此下崗職工再就業(yè)已經(jīng)成為資源型縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)十分尖銳的社會(huì)問(wèn)題，為資源型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的壓力#65377;

(七)社會(huì)保障體系不健全

資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要社會(huì)保障體系的支撐，但由于資源型企業(yè)歷史欠賬多，地方財(cái)政又十分困難，造成社會(huì)保障體系不健全，這將直接影響轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行#65377;特別是隨著轉(zhuǎn)型的深入，這個(gè)矛盾會(huì)越來(lái)越突出#65377;

資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展離不開(kāi)健全的社會(huì)保障體系#65377;第一，企業(yè)有計(jì)劃地分流人員，在組織實(shí)施再就業(yè)計(jì)劃期間要求有一定的生活保障;第二，對(duì)于失業(yè)人員，應(yīng)在一定時(shí)期給予失業(yè)救濟(jì)金;第三，提前退休人員，在到正式退休之前這段時(shí)間應(yīng)給予略低于養(yǎng)老金的生活保障金;第四，對(duì)于自愿解除勞動(dòng)關(guān)系，自謀職業(yè)的人員給予一次性補(bǔ)償#65377;

完善資源型縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境#65377;在經(jīng)濟(jì)上可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造寬松的環(huán)境#65377;對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以緩解壓力，為企業(yè)卸掉沉重的下崗職工再就業(yè)包袱，使企業(yè)輕裝上陣，有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)#65377;對(duì)于下崗職工個(gè)人來(lái)說(shuō)，完善社會(huì)保障體系，可以使他們的生活有保障，便于全身心投入再就業(yè)#65377;實(shí)施資源型城市社會(huì)保障，是資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，搞好資源型縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障工作，意義重大，十分緊迫#65377;

因此，可以看出，在因資源的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)繁榮的同時(shí)，資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素尤為突出，究其根本，還是因?yàn)橘Y源型產(chǎn)業(yè)的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，影響了資源型縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展#65377;資源型縣域經(jīng)濟(jì)要走可持續(xù)發(fā)展的道路，必須逐步克服諸多不利因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整#65377;

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[責(zé)任編輯孫莉艷]