摘要:制度創(chuàng)新是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵因素，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的客觀要求#65377;通過政府提供硬性的制度機(jī)制，形成有效的制度創(chuàng)新，完善制度體系，建立一套有利于區(qū)域合作的制度安排，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展#65377;完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制兩個(gè)核心問題，以減少交易成本和保證契約貫徹實(shí)施為目的，形成良性的路徑依賴#65377;

關(guān)鍵詞:泛珠三角;制度創(chuàng)新;區(qū)域合作

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)11-0138-03

一、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展制度創(chuàng)新存在的問題

目前，泛珠三角形成的合作機(jī)制為區(qū)域合作提供了組織和制度保證，但隨著區(qū)域合作程度的提高和深化，受地區(qū)政治#65380;經(jīng)濟(jì)和文化等諸因素的影響，再加上一些歷史制度變遷的原因，將影響到泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制的進(jìn)一步構(gòu)建和提高#65377;泛珠三角區(qū)域合作是屬于國家內(nèi)的合作形式，其未來發(fā)展迫切需要構(gòu)建符合該區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展要求的動(dòng)態(tài)合作機(jī)制#65377;然而，在構(gòu)建泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制過程中，存在著多方面的問題和障礙，集合以前國內(nèi)外學(xué)者的研究，歸納為以下幾個(gè)方面:

1.政治法律制度的差別

作為上層建筑的政治制度會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生反作用，政治制度的根本差異有時(shí)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行#65377;歐盟一體化的成功很大程度上得益于它形成了一套既不同于一般國際組織，也有別于各成員的法律體系，來保障一體化的運(yùn)行#65377;而泛珠三角雖屬于一個(gè)國家內(nèi)的區(qū)域合作，但內(nèi)部存在社會(huì)主義(內(nèi)陸9省)和資本主義(港澳)兩大政治制度形態(tài)，怎樣協(xié)調(diào)兩者的矛盾是合作穩(wěn)定性需考慮的問題#65377;政治制度的差別產(chǎn)生不同的指導(dǎo)思想#65380;政體及政黨制度，尤其是不同的法律體系#65377;中國大陸實(shí)行人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作;同時(shí)，港澳仍保留資本主義制度及其經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行方式#65377;而處在兩種政治制度下的政府很可能會(huì)由于政治制度的差異而產(chǎn)生利益的不協(xié)調(diào)，從而影響雙方或其中一方開展進(jìn)一步合作的積極性#65377;此外從法律傳統(tǒng)和歷史淵源來看，大陸和澳門屬大陸法系，香港屬英美法系#65377;尤其是不同的民商法律體系的交叉與融合，對(duì)泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制提出了更高的要求#65377;

2.經(jīng)濟(jì)體制的差異

經(jīng)濟(jì)體制主要指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和機(jī)制，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制差異主要反映在市場(chǎng)機(jī)制的差異#65377;與政治制度相比，經(jīng)濟(jì)體制對(duì)區(qū)域合作的影響更為現(xiàn)實(shí)和直接#65377;

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變遷是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一大特色，呈現(xiàn)出很明顯的梯度差#65377;市場(chǎng)機(jī)制在我國大陸已初步建立，但仍不完善，要素市場(chǎng)發(fā)育不均衡，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)#65377;珠三角地區(qū)經(jīng)過二十多年的改革開放，已成為中國大陸經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展得益于在全國率先進(jìn)行體制改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，而其他內(nèi)陸各省市場(chǎng)體制改革相對(duì)落后#65377;盡管珠三角地區(qū)的市場(chǎng)化水平遠(yuǎn)高于內(nèi)地其他省市，但與港澳相比仍存在較大差距，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成要素還不成熟，各專業(yè)市場(chǎng)還處于地方市場(chǎng)階段，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還不盡完善，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度過大#65377;港澳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已有一百多年的歷史，其在自由港制度#65380;完備的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系#65380;規(guī)模巨大的服務(wù)業(yè)等諸多方面都值得學(xué)習(xí)和借鑒#65377;所以，在“9+2”所構(gòu)成的泛珠三角內(nèi)，市場(chǎng)化發(fā)展程度存在兩個(gè)“梯度差”，即周邊八省與廣東的“梯度差”以及廣東與港澳的“梯度差”#65377;這種差異將在不同程度上對(duì)泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建產(chǎn)生一定影響#65377;主要的障礙點(diǎn)在于:在明顯不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下發(fā)展起來的兩種類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在兩地的對(duì)接和合作中將出現(xiàn)摩擦和碰撞，將嚴(yán)重影響生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，區(qū)域合作面臨各地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不兼容的阻力;同時(shí)，由于觀念#65380;政策等因素，在市場(chǎng)化水平相對(duì)較低的中西部地區(qū)，市場(chǎng)機(jī)制還處于萌芽狀態(tài)，地方保護(hù)#65380;地方封鎖#65380;地區(qū)分割等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行為依然存在;此外，基于利益的考慮，在合作中存在經(jīng)濟(jì)體制的摩擦，可能使泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建變得十分困難#65377;

3.經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距

泛珠三角區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和差距使雙方或多方產(chǎn)生合作意愿構(gòu)成了合作的基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異對(duì)區(qū)域合作也會(huì)產(chǎn)生阻礙作用#65377;從構(gòu)建合作機(jī)制看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距因?yàn)樯婕暗诫p方在諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)的平衡問題，兩地對(duì)外輻射和影響力也會(huì)不同，導(dǎo)致雙方對(duì)各自的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)空間和對(duì)合作的關(guān)注存在差異#65377;可見經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距會(huì)對(duì)區(qū)域合作機(jī)制的建立產(chǎn)生一定的影響#65377;例如，2001年，廣東的GDP是廣西的4.8倍，是貴州的9.8倍，是云南的5.1倍#65377;經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距對(duì)區(qū)域合作機(jī)制可能形成的障礙表現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)難以對(duì)等，如資金流向不對(duì)等#65380;技術(shù)投入不平衡等#65377;同時(shí)，各地政府按照各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況采取不同的政策傾向#65377;開放程度#65380;產(chǎn)業(yè)趨向#65380;發(fā)展戰(zhàn)略等方面的差異，對(duì)于構(gòu)建泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制來說，無疑成為一種不利因素#65377;

4.行政區(qū)劃的障礙

“泛珠三角”內(nèi)存在三種類型的行政區(qū)域:一是一般的行政區(qū)域，即大陸除海南外的八省;二是特區(qū)，即海南#65380;深圳#65380;珠海#65380;汕頭#65380;廈門;三是特別行政區(qū)，即香港和澳門#65377;行政區(qū)域類型的多樣性不利于泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建#65377;

泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要表現(xiàn)為地方政府間的合作方式，地方政府難以擺脫因政績(jī)考核而驅(qū)動(dòng)的地方利益，利益的不協(xié)調(diào)將導(dǎo)致地方保護(hù)主義，將阻礙商品要素#65380;生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，不利于資源的優(yōu)化配置，有研究表明，泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)部存在的關(guān)稅差異達(dá)到了45倍#65377;同時(shí)，由于中央政府的政策傾斜，導(dǎo)致行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡#65377;改革開放后，廣東具有較其他省份多的政策優(yōu)勢(shì)，省內(nèi)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有大量?jī)?yōu)惠政策;香港#65380;澳門回歸后，享有“港(澳)人治港(澳)#65380;高度自治”的特權(quán)#65377;各地絕不會(huì)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作及構(gòu)建合作機(jī)制而放棄既得權(quán)益#65377;那么，如何協(xié)調(diào)各地區(qū)的既得權(quán)益，也是構(gòu)建合作機(jī)制必須考慮和處理的問題#65377;此外，九省與兩個(gè)特別行政區(qū)都屬于省級(jí)行政區(qū)域，故在行政級(jí)別上處于平等地位，因此，各省或特別行政區(qū)都期望在泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制中享有平等地位#65377;任何一方謀求主導(dǎo)地位的欲望都將造成合作機(jī)制的崩潰#65377;如何實(shí)現(xiàn)平等又能發(fā)揮某些具有優(yōu)勢(shì)地區(qū)的特殊作用，是構(gòu)建合作機(jī)制必須考慮和處理的問題#65377;處理得好，有利于加速合作機(jī)制構(gòu)建，否則機(jī)制創(chuàng)建會(huì)流于空談#65377;

5.利益機(jī)制的缺失

國內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要求建立專門性的法律建設(shè)，并加強(qiáng)區(qū)域合作實(shí)施機(jī)制的建設(shè)，建立有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作秩序，而合作與競(jìng)爭(zhēng)跟區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體追求通過合作可能取得的潛在利益是分不開的#65377;任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展必然經(jīng)歷利益#65380;權(quán)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)施機(jī)制則是面對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中存在的不確定性#65380;風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中區(qū)域間利益沖突等制定的激勵(lì)懲罰機(jī)制#65377;

泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究來看，本質(zhì)上是一系列正式規(guī)則#65380;非正式規(guī)則和實(shí)施機(jī)制的統(tǒng)一#65377;但泛珠三角區(qū)域內(nèi)最大的障礙是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，在制度創(chuàng)新中，利益#65380;權(quán)力的轉(zhuǎn)移必然產(chǎn)生許多矛盾，如何來協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的矛盾，協(xié)調(diào)各方合作的利益共享和分配，泛珠三角的制度框架中雖然有提出建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，但具體到如何實(shí)施缺少制度的具體安排#65377;如何解決利益機(jī)制制度上的缺陷成為泛珠三角區(qū)域合作的首要任務(wù)#65377;

6.組織機(jī)制的乏力

制度概念包括“組織”含義，實(shí)施具體合作事宜必須有組織載體，諾斯認(rèn)為“有效的組織是制度變遷的關(guān)鍵”#65377;區(qū)域合作是通過區(qū)域合作組織進(jìn)行的，區(qū)域合作組織本身的出現(xiàn)是制度安排創(chuàng)新的產(chǎn)物，它使區(qū)域利益主體的獲利空間得以擴(kuò)大或延伸，能將原來對(duì)立的利益轉(zhuǎn)化為一致利益，而且這種組織的安排方式是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，它既可能是正式的，也可能是非正式的;既可能是強(qiáng)制性的，也可能是誘致性的#65377;從以往國內(nèi)外的實(shí)踐來看，有效的實(shí)施機(jī)制得以真正建立，必須在中央政府#65380;地方政府和市場(chǎng)這三個(gè)層面上形成制度性的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行多層次的協(xié)調(diào)互動(dòng)#65377;

根據(jù)目前泛珠三角區(qū)域合作模式組織機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，這種柔性協(xié)商性松散的合作方式不適合未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求，僅僅依賴目前的組織機(jī)制，不能形成有力的約束和激勵(lì)，不利于在泛珠三角協(xié)議框架下形成的政策貫徹落實(shí)#65377;

二、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展制度創(chuàng)新的對(duì)策

泛珠三角區(qū)域合作有效率關(guān)鍵是建立一種制度協(xié)調(diào)機(jī)制，通過科學(xué)的制度創(chuàng)新在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置#65377;制度協(xié)調(diào)機(jī)制歸根到底是一個(gè)制度安排的問題，區(qū)域合作現(xiàn)在最主要的任務(wù)是推動(dòng)制度變遷，制度變遷涉及到變遷主體問題#65380;成本問題，也涉及到路徑選擇的問題#65377;目前，泛珠區(qū)域合作在制度上的具體安排還停留在協(xié)議和戰(zhàn)略層面上，必須從法律上加強(qiáng)約束力，從利益機(jī)制上實(shí)現(xiàn)供給，在組織機(jī)制上提供保障，并結(jié)合我國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府在制度創(chuàng)新中的作用#65377;下面將從這幾個(gè)方面針對(duì)泛珠三角區(qū)域合作的制度創(chuàng)新提出政策建議#65377;

1.創(chuàng)新法律體系是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的前提

首先，借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，使區(qū)域政策和安排上升到法律層次;其次，完善法制建設(shè)，為泛珠三角東#65380;中#65380;西三個(gè)地區(qū)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境;再次，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度#65380;制定利益補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的作用;最后，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以保障制度供給的實(shí)現(xiàn)#65377;

2.建立利益機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的核心

建立互惠互利的利益調(diào)節(jié)機(jī)制#65377;利益關(guān)系是政府間關(guān)系中最根本#65380;最實(shí)質(zhì)的關(guān)系#65377;利益分配問題由此成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題，也是重復(fù)建設(shè)和地方保護(hù)主義頑癥久治不愈的根源所在#65377;建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制必須本著差別原則和互惠性理念，提供一種恰當(dāng)?shù)睦婕嫒輽C(jī)制#65377;

第一，建立利益分享機(jī)制#65377;為突破泛珠三角區(qū)域合作利益分享機(jī)制的瓶頸問題，在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，建立符合泛珠三角合作特色的“分享機(jī)制”#65377;新的分享機(jī)制包涵以下內(nèi)容:爭(zhēng)取中央政府的支持，得到相應(yīng)的政策指導(dǎo);新機(jī)制應(yīng)強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的地區(qū)分享;實(shí)現(xiàn)利益分享形式的多樣化;應(yīng)實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)關(guān)系基礎(chǔ)上形成一種新型地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的同時(shí)，應(yīng)重視公平原則，在平等#65380;互利#65380;協(xié)作的基礎(chǔ)上促進(jìn)各地區(qū)的共同富裕#65377;

第二，建立利益補(bǔ)償機(jī)制#65377;按照博弈論的觀點(diǎn)，作為制度交易博弈的行為主體，各方關(guān)注的都是自己一方的現(xiàn)實(shí)和未來的利益#65377;怎樣通過規(guī)范的制度建設(shè)，來實(shí)現(xiàn)中央與地方#65380;地方與地方的利益轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)既得利益在地區(qū)間的合理分配#65377;在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和我國宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，泛珠三角區(qū)域合作關(guān)系中，必然存在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作的地位不對(duì)等和優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱，這種合作關(guān)系的動(dòng)力來自于以政府為主導(dǎo)提供“利益補(bǔ)償”的制度供給#65377;主要表現(xiàn)在以政府為主導(dǎo)建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和建立“共同基金”，目的是要做到地區(qū)利益的補(bǔ)償機(jī)制通過規(guī)范的利益轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)，“利益補(bǔ)償機(jī)制”要強(qiáng)調(diào)公平，在機(jī)制運(yùn)行中，政府處于核心地位，保障機(jī)制的落實(shí)和貫徹，通過建立合理的“利益補(bǔ)償機(jī)制”促進(jìn)合作的穩(wěn)定性#65377;

3.構(gòu)建有效的組織體系是突破區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵

為了使泛珠三角區(qū)域合作達(dá)成的各項(xiàng)條款得以順利實(shí)施，參照其他區(qū)域合作組織及根據(jù)泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上提出以下機(jī)構(gòu)構(gòu)想，由委員會(huì)#65380;常設(shè)機(jī)構(gòu)工作小組#65380;各省(區(qū))秘書處和仲裁機(jī)構(gòu)組成#65377;

委員會(huì)是泛珠三角區(qū)域合作的核心機(jī)構(gòu)，本機(jī)構(gòu)建立在現(xiàn)有的聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，由各省(區(qū))行政首長(zhǎng)，即內(nèi)地各省省長(zhǎng)#65380;自治區(qū)主席和港澳行政首長(zhǎng)組成，每年舉行一次會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)已達(dá)成合作條款的執(zhí)行和實(shí)施以及合作協(xié)議進(jìn)一步發(fā)展#65377;常設(shè)機(jī)構(gòu)工作小組，是由各省派專人組成的常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是處理日常工作和重要事項(xiàng)，對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)#65377;它將不同于現(xiàn)在的政府秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度，其常設(shè)性更有利于合作的實(shí)現(xiàn)#65377;各省(區(qū))秘書處，是在現(xiàn)有的日常工作辦公室基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各地和支持委員會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)決定的有效實(shí)施#65377;仲裁機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理合作中發(fā)生的糾紛和矛盾#65377;同時(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的過程中，可以加入中央政府的參與，將泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上升為國家戰(zhàn)略#65377;

4.重視政府的協(xié)調(diào)作用是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的重點(diǎn)

在企業(yè)發(fā)展方面?熏為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供資金支持和財(cái)政承諾，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)而非地方市場(chǎng)的發(fā)育，努力促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)，改善所有產(chǎn)業(yè)與地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，集中力量于戰(zhàn)略目標(biāo)而不是分散資源#65377;

在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作方面，在“9+2”各省區(qū)之間產(chǎn)業(yè)合作中，政府要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)方面的具體化#65377;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)，因此，首先要建立“9+2”區(qū)域內(nèi)大市場(chǎng)中的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃#65380;組織#65380;協(xié)調(diào)和指導(dǎo)省區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作，這屬于制度創(chuàng)新的范疇;同時(shí)，各省級(jí)政府要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作的大勢(shì)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，配合產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理，當(dāng)然這也意味著省級(jí)政府某些權(quán)力的讓渡#65377;

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，營造一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65377;

總之，泛珠三角區(qū)域合作由于范圍比較廣#65380;涉及的制度比較復(fù)雜，又采取自愿#65380;平等的協(xié)商機(jī)制，必須具有堅(jiān)實(shí)的組織保障機(jī)制，才能保證制度創(chuàng)新的速度和路徑的可控性;利用好行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在法律層面上規(guī)范#65380;優(yōu)化合作演進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮行政區(qū)政府的主導(dǎo)作用，形成有利的利益激勵(lì)機(jī)制#65377;制度創(chuàng)新是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵因素，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的客觀要求，通過政府提供硬性的制度機(jī)制，形成有效的制度創(chuàng)新，完善制度體系，建立一套有利于區(qū)域合作的制度安排，有利于真正促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展#65377;完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制和組織實(shí)施機(jī)制兩個(gè)核心問題，以減少交易成本和保證契約貫徹實(shí)施為目的，形成良性的路徑依賴#65377;

參考文獻(xiàn):

[1] 殷存毅.區(qū)域合作的制度基礎(chǔ):跨界治理理論與歐盟經(jīng)驗(yàn)[J].財(cái)經(jīng)研究，2007，(1).

[2] 王健樸.論“9+2”區(qū)域合作的基礎(chǔ)和協(xié)調(diào)政策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2004，(9).

[3] 鄭鼎文.泛珠三角整合目標(biāo)與機(jī)制研究[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2005，(4).

[4] 鄧宇鵬.泛珠三角洲的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與制度支持[J].開發(fā)經(jīng)濟(jì)，2005，(6).

[5] 甘開鵬.歐盟區(qū)域政策及其對(duì)泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作的啟示[J].學(xué)術(shù)論壇，2007，(1).

[6] 江水法.泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2004，(12).

[7] 羅清和，歐陽仁堂.泛珠三角經(jīng)濟(jì)一體化的制度創(chuàng)新[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005，(2).

[8] 毛艷華.泛珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(1).

[9] 謝洪明.泛珠三角區(qū)域創(chuàng)新體系的建立[J].廣東科技，2005，(6).

[10] 周松蘭.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域制度創(chuàng)新互動(dòng)規(guī)律的探索[J].開發(fā)研究，2004，(2).

[責(zé)任編輯姜野]