摘要:我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償分配糾紛有多方面的表現(xiàn)，并各有其相應(yīng)的原因#65377;要解決該分配糾紛必須改造農(nóng)村土地集體所有權(quán)，在村集體組織與村民間合理分配土地補(bǔ)償費(fèi)，正確認(rèn)定集體成員資格，及時(shí)采取有效的法律救濟(jì)手段#65377;

關(guān)鍵詞:征收補(bǔ)償;分配糾紛;原因分析;法律對(duì)策

中圖分類號(hào):F32.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)11-0105-03

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村集體土地被大量征收，由此引發(fā)的征地補(bǔ)償款分配糾紛急增#65377;由于現(xiàn)行征地補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議復(fù)雜多樣#65380;立法滯后#65380;相關(guān)司法解釋不一致#65380;相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全以及執(zhí)法無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，致使其成為突出的社會(huì)問(wèn)題#65377;為此，正確解決農(nóng)地征收補(bǔ)償分配糾紛，對(duì)于保護(hù)每一個(gè)村民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義#65377;

一、農(nóng)地征收補(bǔ)償分配糾紛的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

(一)地方政府與村集體組織之間的分配糾紛

在實(shí)際補(bǔ)償分配過(guò)程中，爭(zhēng)議較多的是土地補(bǔ)償費(fèi)#65377;根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條第1款的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有#65377;但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，如果土地出讓成本價(jià)為100%，則農(nóng)民只得5%～10%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織得25%～30%，60%～70%為縣#65380;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級(jí)地方政府所得#65377;調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)際的分配過(guò)程中鄉(xiāng)村截留多，農(nóng)民實(shí)得少#65377;征地實(shí)施單位一般不直接面對(duì)農(nóng)民個(gè)人，而是只面對(duì)村#65380;鄉(xiāng)兩級(jí)，征地補(bǔ)償費(fèi)一般先經(jīng)鄉(xiāng)政府，再經(jīng)村委會(huì)，最后才到農(nóng)戶，資金撥付一般也是直接到鄉(xiāng)財(cái)政，只有個(gè)別地區(qū)直接到村#65377;鄉(xiāng)村截留的比例一般是:廣東省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得15%～20%，其余全部歸村委會(huì);福建省，經(jīng)濟(jì)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不留的，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)留10%～20%，經(jīng)濟(jì)困難的留30%～50%，個(gè)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目留90%以上，余下的補(bǔ)償費(fèi)則在村和農(nóng)民之間分配，一般村得50%以上#65377;征用土地后，國(guó)家的收益是村集體和農(nóng)戶的好幾倍#65377;土地的增值收益，甚至土地被征用前的價(jià)值的一部分也被政府拿走#65377;

(二)村集體組織與村民之間的分配糾紛

《土地管理法》第49條:規(guī)定被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布?熏接受監(jiān)督#65377;禁止侵占#65380;挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用#65377;但現(xiàn)實(shí)中，村級(jí)組織在征地補(bǔ)償費(fèi)分配的過(guò)程中問(wèn)題非常多，暗箱操作#65380;腐敗貪污等現(xiàn)象較普遍#65377;

(三)村民相互之間的分配糾紛

1.新入戶農(nóng)民#65380;死亡人員家屬及出嫁女要求分配的糾紛

新入戶農(nóng)民主要包括娶入媳婦#65380;入贅男子及其新生兒(含超生子女)及被收養(yǎng)子女等，他們戶口雖已遷入或登記本村，但絕大部分村民認(rèn)為，在征地前，他們未履行相應(yīng)義務(wù)，要求分配征地補(bǔ)償款，明顯不公平#65377;因此，通過(guò)“民主”方式制定村規(guī)民約，拒絕將征地補(bǔ)償款分配給他們或其子女;以部分村民違反計(jì)劃生育為由不分給超生子女征地補(bǔ)償款，而超生子女則以其在本村或其戶口在本村為由，要求應(yīng)與其他村民享受同等待遇分配征地補(bǔ)償款#65377;村民死亡時(shí)土地還未被征收，死亡村民也不應(yīng)分得征地補(bǔ)償款#65377;

與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的農(nóng)村婦女，由于受戶口管理的限制和傳統(tǒng)婚俗觀念的影響，婚后戶口不能或沒(méi)有遷入城鎮(zhèn)，其子女也沒(méi)上城鎮(zhèn)戶口而留在本村，但由于種種原因沒(méi)有享受劃分耕地及宅基地，到分配征地補(bǔ)償款時(shí)，村民委員會(huì)或村民小組不予分配;部分出嫁女嫁到農(nóng)村，故意不將戶口遷出，甚至將其子女戶口上在本村，進(jìn)而以戶口仍在本村為由，要求分配征地補(bǔ)償款#65377;

2.在外務(wù)工或全家移居城鎮(zhèn)但戶口尚在村組的農(nóng)民要求分配征地補(bǔ)償款的爭(zhēng)議

現(xiàn)實(shí)中有部分農(nóng)民在保留當(dāng)?shù)貞艏那疤嵯略诔擎?zhèn)務(wù)工，或全家移居城鎮(zhèn)生活，因長(zhǎng)期不在本村組生活而未履行或未完全履行本村組其他村民相同義務(wù)#65377;當(dāng)村組分配征地補(bǔ)償款時(shí)，他們又回來(lái)請(qǐng)求其分配權(quán)，引起廣大村民的不滿#65377;

3.鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村的人員要求分配征地補(bǔ)償款的爭(zhēng)議

有些鎮(zhèn)辦企業(yè)倒閉解散，對(duì)企業(yè)職工未作出善后處理，這些職工既沒(méi)有退休養(yǎng)老金，也沒(méi)有享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)和社保費(fèi)，回到本村后要求享受村民待遇分配征地補(bǔ)償款而村民小組不同意#65377;全家從外地遷回老家后，原先承包的土地被所在村組收回，所在村組既沒(méi)有給他們分配責(zé)任田，也沒(méi)有給他們分配征地補(bǔ)償款#65377;

此外，還有農(nóng)村大中專在校學(xué)生#65380;現(xiàn)役義務(wù)兵要求分配征地補(bǔ)償款的爭(zhēng)議#65377;

二、農(nóng)地征收補(bǔ)償分配爭(zhēng)議的原因分析

(一)集體土地權(quán)屬主體不明確

我國(guó)立法規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，立法卻沒(méi)有明確指出#65377;如《土地管理法》第10條規(guī)定:“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)#65380;管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)#65380;管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)#65380;管理#65377;”因此，對(duì)所有權(quán)主體多級(jí)性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))#65380;村集體組織與村小組三個(gè)主體都爭(zhēng)當(dāng)所有權(quán)主體，或通過(guò)各種名義克扣征地款，有些地方甚至存在鄉(xiāng)村干部憑借權(quán)力分割征地款項(xiàng)，導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體不能享受應(yīng)該享有的利益#65377;即使屬于村內(nèi)小組所有的土地被征收后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))#65380;村克扣#65380;截留補(bǔ)償金的不正常現(xiàn)象大量存在，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾#65377;

(二)村民補(bǔ)償分配細(xì)則缺乏

征地補(bǔ)償分配缺乏具體細(xì)則，造成各村組村民間分配比較混亂#65377;主要表現(xiàn)為:(1)分配主體上，對(duì)于出嫁女#65380;入贅男子#65380;新遷入戶口#65380;新入戶農(nóng)民等能否享有補(bǔ)償分配權(quán)，因無(wú)明確的法律依據(jù)，實(shí)踐中各村組處理的結(jié)果相差很大#65377;(2)分配方式上，有的按人頭分配，有的按被征地面積分配，有的征到誰(shuí)家土地，補(bǔ)償費(fèi)歸誰(shuí)所有，沒(méi)征到的一分不給#65377;(3)分配數(shù)量上，有的等額分配，有的不分配，有的不等額分配，實(shí)行不平等分配最為典型的是戶口新遷入或者新農(nóng)民入戶或出嫁女戶口未遷出的村民，因?yàn)橛行┐迕裾J(rèn)為他們對(duì)村集體或者村民小組貢獻(xiàn)較少，理應(yīng)少分甚至不分征地補(bǔ)償款#65377;(4)分配時(shí)間上，有的一次性分配，有的分若干次分配#65377;

(三)法律救濟(jì)途徑不完善

征地補(bǔ)償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問(wèn)題，尚存在爭(zhēng)議#65377;有人認(rèn)為，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛，屬國(guó)家建設(shè)征地中出現(xiàn)的糾紛，只能由有關(guān)行政部門協(xié)調(diào)解決，不屬法院管轄#65377;也有人認(rèn)為，集體組織分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營(yíng)#65380;管理#65380;收益權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍#65377;①此外，其他救濟(jì)途徑也不完善#65377;

三、農(nóng)地征收補(bǔ)償分配糾紛的法律對(duì)策

(一)地方政府與村集體組織之間的分配糾紛之解決

針對(duì)我國(guó)集體土地所有權(quán)制度現(xiàn)存的種種問(wèn)題，學(xué)者提出了多項(xiàng)改革或完善方案，其中農(nóng)村土地集體所有權(quán)改造方案主張?jiān)趫?jiān)持集體所有制的前提下，對(duì)集體土地所有權(quán)及其相關(guān)制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)#65377;主要是通過(guò)明確集體所有權(quán)主體#65380;設(shè)置和保障農(nóng)民的土地使用權(quán)等方式，克服集體土地所有權(quán)制度現(xiàn)存的種種弊端，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，平衡個(gè)人與集體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的保護(hù)和有效利用，以及農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;筆者贊成這種改造方案，不僅因?yàn)檗r(nóng)村土地集體所有在我國(guó)是必要的#65380;可行的，而且通過(guò)改造集體土地所有權(quán)制度能夠解決現(xiàn)存的種種問(wèn)題，尤其是明確集體所有權(quán)主體，從而明確了農(nóng)地征收補(bǔ)償收益主體，為地方政府與村集體組織之間分配糾紛的解決提供了依據(jù)#65377;

(二)村集體組織與村民之間的分配糾紛之解決

土地補(bǔ)償費(fèi)如何在村集體組織與村民間分配，分配比例是多少，似乎缺乏明確規(guī)定#65377;但是，國(guó)土資源部于2004年11月發(fā)布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶，應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定;土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置#65377;物權(quán)法第59條第2款第3項(xiàng)也規(guī)定:土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用#65380;分配辦法應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體成員決定#65377;因此，筆者建議:已承包到戶的農(nóng)村集體所有土地，被全部或部分征收的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶，其余部分留給農(nóng)村集體組織#65377;其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例分配給被征地農(nóng)戶#65377;未承包到戶的農(nóng)村集體所有土地，被全部或部分征收的，其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員，其余部分留給農(nóng)村集體組織#65377;其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的，其土地補(bǔ)償費(fèi)要全部平均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員#65377;與此同時(shí)，必須完善土地補(bǔ)償費(fèi)分配到村級(jí)之后的補(bǔ)償程序以強(qiáng)化監(jiān)督確保補(bǔ)償費(fèi)足額到位#65380;規(guī)范使用#65377;在該補(bǔ)償程序中必須做到:一方面經(jīng)民主程序決定土地補(bǔ)償費(fèi)的分配，監(jiān)督村集體組織把該發(fā)的土地補(bǔ)償費(fèi)足額分配給農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益;另一方面經(jīng)民主程序決定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用，監(jiān)督村集體組織拿土地補(bǔ)償款進(jìn)行的各種投資行為或其他行為，防止集體財(cái)產(chǎn)的流失#65377;

(三)村民相互之間的分配糾紛之解決

1.新入戶農(nóng)民#65380;死亡人員#65380;出嫁女及其子女成員資格認(rèn)定及分配爭(zhēng)議之解決

(1)入贅男子及其子女，分兩種情況:其一，獨(dú)女的入贅男子及其所生子女的成員資格認(rèn)定#65377;其二，有兒有女戶要求招女婿及其所生子女的資格認(rèn)定#65377;前一情況的入贅男子戶口已遷入，居住在當(dāng)?shù)?，且其遷出地已不享有地權(quán)的，應(yīng)保證其及子女享有與遷入地村民等額分配#65377;后一情況的所招女婿除戶口已遷入，居住在當(dāng)?shù)?，其遷出地已不享有地權(quán)外，還應(yīng)符合老有所養(yǎng)精神，才能保證其及子女享有與遷入地村民等額分配#65377;

(2)新生兒和死亡農(nóng)民#65377;一方面，根據(jù)《民法通則》第9條規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生終于死亡，新生兒從出生開(kāi)始就是該村的一分子，應(yīng)與村民享有同等待遇#65377;另一方面，有限的土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，一旦被征收后，農(nóng)民將可能永遠(yuǎn)失去依靠該土地生存，征地補(bǔ)償具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)支持新生子女要求相應(yīng)的補(bǔ)償份額#65377;但對(duì)超生子女而言，經(jīng)行政機(jī)關(guān)處罰#65380;審批后依法取得戶籍登記，具有村民資格，但是否與其他村民等額分配，由其所在村委會(huì)或村民小組行使自治權(quán)，否則，不利于抑制“超生行為”#65377;另一方面，超生子女是否享有村民待遇#65380;享有等額分配款影響村集體其他成員的直接利益，應(yīng)在村民個(gè)人利益與村集體其他成員整體利益之間尋找平衡點(diǎn)，保護(hù)超生子女依法享有的民事權(quán)利#65377;因此，目前法律尚未明確的情況下，應(yīng)尊重農(nóng)村集體自治權(quán)的行使，是否分給#65380;分給多少由村民按照民主議定原則決定#65377;村民在分配時(shí)已死亡，民事權(quán)利也隨之滅失，其家屬要求死亡人員繼續(xù)享有村民待遇，有悖法律規(guī)定，不應(yīng)分給征地補(bǔ)償款#65377;

(3)被收養(yǎng)子女#65377;依據(jù)《收養(yǎng)法》辦理了相關(guān)手續(xù)，已在當(dāng)?shù)卮褰M落戶的養(yǎng)子女，其成員資格從收養(yǎng)成立之日起生效，與村民等額分配#65377;收養(yǎng)成立后又解除收養(yǎng)關(guān)系的，從收養(yǎng)關(guān)系解除之日起被收養(yǎng)人喪失集體成員資格，但如果被收養(yǎng)人對(duì)造成解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的，應(yīng)返還其在具有集體成員資格期間所獲得的與其他成員相同的收益的一部分或全部，但如果收養(yǎng)人對(duì)解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的不返還#65377;

(4)出嫁女及其子女成員#65377;根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，出嫁女及其子女成員資格認(rèn)定及分配爭(zhēng)議之解決分三種情況:其一，嫁入外村組#65377;出嫁女嫁入外村組后，戶籍同時(shí)遷入該外村組的，應(yīng)認(rèn)定為其及子女具有該外村組成員資格并與該外村村民等額分配，同時(shí)應(yīng)注銷原村組成員資格并不得參與原村村民分配;如其在嫁出時(shí)并未帶走戶籍，在未取得外村組成員資格前應(yīng)具有原村組集體成員資格，其所生子女可隨母申報(bào)戶口取得原村組成員資格并與村民等額分配#65377;其二，嫁入城鎮(zhèn)#65377;農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)男子結(jié)婚，戶口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的，其及子女不再具有原村組成員資格并不得參與村民分配;戶口沒(méi)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的，因未能享受城鎮(zhèn)居民低保費(fèi)等待遇，其所在村組不得注銷其戶口，仍享有村民待遇，其所生子女可隨母申報(bào)戶口取得村民資格并與村民等額分配#65377;其三，離婚或喪夫#65377;婦女離婚或喪夫后仍在原居住地生活，戶籍仍在當(dāng)?shù)兀幼〉貞?yīng)保留其原有成員資格，應(yīng)與本村村民等額分配;若不在原居住地生活且其新居住地尚未落實(shí)的，原居住地所在村組應(yīng)保留其土地權(quán)益，并與村民等額分配#65377;除離婚婦女的子女可隨父取得相應(yīng)的成員資格外，離婚或喪夫婦女的子女一般隨母取得相應(yīng)的成員資格并與村民等額分配#65377;

2.在外務(wù)工或全家移居城鎮(zhèn)而戶口尚在村組的農(nóng)民成員資格認(rèn)定及分配爭(zhēng)議之解決

現(xiàn)實(shí)中有部分村民在保留當(dāng)?shù)貞艏那疤嵯略诔抢锘蚱渌彐?zhèn)務(wù)工，因長(zhǎng)期不在本村組生活而否認(rèn)其具有本村組集體成員資格，則過(guò)于武斷，有失公平#65377;其是否具有集體成員資格并與村民等額分配視具體情況而定:村民戶籍在本村組且其能夠在外務(wù)工期間堅(jiān)持履行本村組其他村民相同義務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格并與村民等額分配;村民原始戶籍雖在本村組，但在外務(wù)工期間長(zhǎng)期不在本村組生活又未履行或未完全履行本村組其他村民相同義務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為其不具有本村成員資格并不得參與村民分配或具有本村成員資格但可少量分配#65377;

3.鎮(zhèn)辦企業(yè)單位退養(yǎng)人員回到本村和全家從外地遷回老家居住且戶口也遷回本村成員資格認(rèn)定及分配爭(zhēng)議之解決

由于一些特殊原因，這些“回遷”人員既沒(méi)有退休養(yǎng)老金，也不享有城鎮(zhèn)居民所享有的“低?！焙汀吧绫！?，其基本生活沒(méi)有保障#65377;依據(jù)《土地承包法》的立法宗旨和有關(guān)政策，土地是村民的基本生活資料和生活保障，按戶口屬地原則，他們應(yīng)享有戶口所在村的征地補(bǔ)償分配權(quán)，適當(dāng)給予分配，作為其基本生活保障#65377;

4.農(nóng)村大中專在校生#65380;現(xiàn)役義務(wù)兵成員資格認(rèn)定及分配爭(zhēng)議之解決

在校的農(nóng)村大#65380;中專學(xué)生及畢業(yè)后未就業(yè)前，其戶口已從農(nóng)村遷出，但從經(jīng)濟(jì)來(lái)源看，農(nóng)村地權(quán)仍是他們主要的依賴條件，為確保學(xué)生能完成學(xué)業(yè)和考慮可能回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)視為具有原戶籍所在地村組的成員資格，與村民等額分配或適當(dāng)分配#65377;凡農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)役義務(wù)兵，應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格并與村民等額分配或適當(dāng)分配，但已轉(zhuǎn)志愿兵的，從提干或轉(zhuǎn)志愿兵之日起喪失該資格并不得參與村民分配#65377;

(四)征地補(bǔ)償款分配糾紛的法律救濟(jì)

1.完善相關(guān)立法及司法解釋，解決實(shí)踐無(wú)法可依及不統(tǒng)一的問(wèn)題#65377;因征地引發(fā)的補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議凸顯立法滯后，致使補(bǔ)償分配糾紛難以下判，故應(yīng)制定《土地征收征用法》規(guī)范大量征地行為，最高法院盡快完善相關(guān)司法解釋，統(tǒng)一指導(dǎo)司法實(shí)踐活動(dòng)#65377;

2.行政指導(dǎo)與審查#65377;依據(jù)村民組織法規(guī)定，對(duì)涉及村民利益內(nèi)容的村民會(huì)議決定的征地補(bǔ)償款分配方案，可要求先交鄉(xiāng)#65380;鎮(zhèn)政府指導(dǎo)，審查分配方案有無(wú)違反法律和政策，如有違反則通過(guò)指導(dǎo)予以改正#65377;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)要求村民委員會(huì)及時(shí)上報(bào)村民會(huì)議制定的自治章程和村規(guī)民約，并依法對(duì)其合法性行使審查職權(quán)#65377;

3.民間調(diào)解#65377;由于這類爭(zhēng)議具有矛盾尖銳#65380;影響大#65380;執(zhí)行難的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所#65380;人民調(diào)解委員會(huì)的作用，盡量通過(guò)調(diào)解解決#65377;爭(zhēng)議發(fā)生后，可由司法員#65380;調(diào)解員深入村組，宣講有關(guān)法律和政策，提高農(nóng)民思想法律意識(shí)，消除錯(cuò)誤思想，使村民與村委會(huì)或村民小組取得一致意見(jiàn)#65377;

4.民事訴訟#65377;從法律上講，對(duì)來(lái)源于農(nóng)村集體所有土地等自然資源的收益，依法屬于村內(nèi)有農(nóng)戶籍的全體現(xiàn)存成員，如果法律沒(méi)有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民合有，每個(gè)成員的權(quán)利是平等的，對(duì)集體土地收益享有可分割的特定份額#65377;可見(jiàn)，對(duì)村民來(lái)說(shuō)，征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)是一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利，對(duì)該權(quán)利侵害是一種侵權(quán)行為，應(yīng)由侵害人承擔(dān)民事責(zé)任#65377;因此，農(nóng)村村民間征地補(bǔ)償費(fèi)分配爭(zhēng)議應(yīng)屬于平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議，法院應(yīng)當(dāng)受理#65377;

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[責(zé)任編輯杜娟]